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一、中國農村耕地的現狀及理論分析

我國1998年就提出了城鄉兩極分化，提出了一系列的惠農、富農政策，將“三農”問題列為我國的頭等大事。但十年過去了，中國貧富分化問題依舊，“三農”問題依舊嚴重，農村的貧困現狀并沒有得到緩解，糧食問題卻成為威脅我國安全的大問題，這一切問題的根源都和當前的農村耕地分配現狀緊密相關。要想解決三農問題和糧食問題，首相要解決好農村的耕地問題。

1.1農村的土地分配政策現狀及分析

中山先生早年提出“平均地權”、耕者有其田的思想深入農民的心。農民為了擁有自己的土地跟著共產黨進行了流血犧牲的斗爭。1947年10月10日中共中央召開全國土地會議之后，頒布了《中國土地法大綱》，決定在廣大解放區徹底廢除封建半封建的土地制度，實行平分土地，從此實現了廣大農民的對土地的渴望。“”“”結束之后，十一屆三中全會，認可了鳳陽縣小崗村的家庭聯產責任承包制，從此農村擺脫了饑餓，實現了豐收，今天仍然延續著平均分配耕地的政策。由于中國幾千年來對土地的渴望和“不患寡而患不均”的平等思想，全國各個地方幾乎都是在各自村莊擁有耕地的總面積內，按照土地肥沃程度將一塊塊整版的耕地劃分為幾大塊，分給生產隊，生產隊再根據各家人口數量，平均分給各個農戶，于是一家不論人口多少都會擁有七八塊耕地。作者隨機調查了20個自然村，平均每戶擁有7.63塊耕地。在李老莊村一塊十一畝的肥沃耕地竟被分為73份。這種情況在全國都很普遍，在十一屆三中全會之后很長時間內這種耕地劃分方式在社會上起著很積極的作用——實現了平等分配耕地的原則，維護了農民的權益；適應我國農業勞動力多，農業機械化程度低，主要依靠農民精耕細作的國情。但很不適合我國現在的農業生產。

1.2農業生產方式現狀

中國改革開放三十年取得了巨大的成績，現代化科技、雄厚的經濟實力、先進的思想都為農業的發展注入了巨大的活力。現代化的科技成果表現在農業的生產方式上，原來純粹人力耕種、收割的高體力勞動任務被機器取代，在調查中發現當前農業生產的純人力勞動只占總勞動量的30%。雄厚的經濟實力為農業注入了大量資金和機械設備，為農民提供了更多的就業機會和致富渠道，越來越多的農民愿意放棄農業勞動外出打工。先進的思想讓農民認識到改革開放帶來的機遇，只要能掙錢，能發家致富不一定非要把莊稼種好，不種地也有糧食吃。出現了農民將自己的責任田轉包、出租、甚至拋荒的現象。

社會的發展為農業提供了機會，也提出了種種問題。如農村貧富差距加大；我國大量的農村地區出現了畝產量下降；精耕細作程度減少；耕地拋荒；農業由老弱婦孺支撐；國家糧食總產量下降等一系列問題。我國耕地總面積約18億畝，農業人口有8億多，在中部人口密集的地區人均面積只有一畝多。低下的生產方式耗費了農村大量的勞動力，科技的進步和我國經濟的發展帶動了農村的生活開支，醫療、子女的教育、電費、水費、電話費等成了不可少的開支，婚喪嫁娶，蓋房子成了農民為了在村子里“抬起頭”必須實現的目標。然而農民靠種莊稼維持生活很困難，農民的生存壓力無法靠農業來解決，工農業產品的價格剪刀差問題為更多農民所認知。讓我們來簡單算一筆賬。在河南就2007年來說，種一畝小麥需種子8-15斤/畝，豫麥十八號種子零售價每斤1.75元，耕一畝地成本50元，化肥用最便宜的碳氨復合肥（俗稱臭肥）每畝至少需要兩袋，35元/袋，播種費10元/畝，農藥5元/畝，收割機收一畝小麥需60元。河南平均畝產600斤，每斤0.7元，還不算遇到澆水補苗，重新播種的情況……再看看山東一位農民兄弟的敘述：“俺村人均耕地1.2畝，在山東屬于比較肥沃的土地，耕地40元/畝麥，種用國家統一發放的品種每斤/0.90元X畝/20斤=18元。打壟畝/5元。播種畝/18元。每畝用二氨做底肥70斤X2.5元=175元。上凍以前澆水封凍水一次，用電大約10元/畝，春天開凍了，追尿素每畝60斤X0.95=57元。澆返青水一次，畝/10元。除草劑畝/10元。清明時間要澆水拔節，然后是揚花水，最后還有灌槳水，三次30元。防治蚜蟲畝10元。麥子熟了，收割每畝今年是70元，畝產800斤，毛收入只有三百元”。窮急則變，農民選擇了拋荒耕地也要外出打工，否則等待自己的只有“破產”。

1.3糧食危機的臨近

農業是我國的基礎產業，是安置八億農業人口穩定的基地，也是國家糧食安全的保障。由于分散的地塊，不利于機械化生產和集中經營管理，作物種植各式各樣，種植方式和收割方式也很不一樣。小塊的耕地經常被閑置。國際糧價持續上漲，我國糧食總產量又在下降，這是一個很嚴峻的問題。

二、解決中國農村耕地問題的有效建議

機械化的集約化農業生產方式越來越具有條件，它能夠節約、解放農業勞動力，有利于現代化機械設備發揮作用和農業技術人員進行科學指導，有利于集體抗旱防災，少量的勞動投入就可以獲得很大的總產量收入，既解決了農業人力短缺的問題，又提高了農民勞動的積極性。但是由于農村耕地分配方式的分散和農民對土地所有權過于平均的重視是機械化的集約化農業生產難以發揮。必須從土地資源分散的硬件環境入手，進行重新分地，使家家戶戶都擁有大塊地，為機械化農業生產打下根基。

2.1土地私有化條件不成熟

千百年來中國農業社會的歷史為農民植入了土地是命根子的思想。政府也深切認識到了這種過于分散的土地承包經營權嚴重制約農業現代化的進程。為此一些專家提出農業土地私有化，這是一個危險的政策。首先它不能保證農民的根本利益，當前我國農業產出低下，耕地政策保護嚴明，按耕地價格是產出的五十倍計算，一畝地能值多少錢。再加上部分農民對農業的誤解；農村醫保不能有效實現；教育經費巨大；過熱的投資消費傾向。一旦耕地私有化，允許農民買賣，在農民遇到孩子考上大學，家庭成員生大病，甚至孩子結婚，在城市買房等情況農民很容易就將耕地賣掉。這是對農民的不負責任，是對農民土地的變相剝奪,勢必造成農村和城市的強勢群體對農村擁有土地的弱勢群體的相對剝削。這樣的結果最終會為社會的穩定埋下不安定的隱患。農民分散出售的耕地也不利于購買者進行現代化生產。

2.2國家收回耕地承包權不可取

耕承包權是黨和政府對農民最實效的許諾，一旦國家收回土地承包權，農村的老弱婦孺就大大喪失了勞動的機會，農民的糧食問題將面臨著很大的壓力。農民在短期內無法接受這個要求，也不利于社會的安定有序，龐大的農業人口基數對糧食購買也是一個問題

2.3在家庭聯產責任承包制基礎上重新分配土地

黨的十七大三中全會在《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出了70年保證耕地的家庭聯產責任承包制不變和允許承包責任田自由流轉的政策，進一步放活了農業的生產方式。這為穩定農民的對土地擁有的渴望打下思想基礎，切實保護了農民的權益。且絲毫不影響中國農業現代化的實現。

當前過于平均的分配耕地的措施嚴重制約了農業機械化的實現，建議在公平、民主的基礎上進行大塊地分配方式。

大塊地分配方式的原則。在民主的基礎上共同協商，自由選擇。在公平的基礎上，按照農民以往的分地方式進行如抓鬮、抽簽等傳統分地方式。最大可能性保持地塊的完整性，每家最好只有一塊土地，最多不超過三塊。

大塊地分配的方法。第一步：提前進行思想動員，告訴村民分地的初始目的和辦法，讓村民提出各自的意見，由村委會在對意見進行修正之后召開全村大會，討論表決分地的方式和具體辦法。第二步：將村中的耕地面積按照肥沃程度的優、良、中、差折合中等地的面積，各塊地折合面積的大小由每戶派出一名村民代表進行集體商議，討論，以最多數人的同意數字為依據確定。匯總村中的土地總面積，計算出人均面積和每家應分得土地的總面積。第三步：鼓勵村民自由組合選擇自己耕地的鄰居，選出每家分地抓鬮的代表，自由組合的村民可以派出一個代表代表他們進行抓鬮，計算出抓鬮的人數。第四步：像以往分地一樣，制定公平透明和合理的抓鬮辦法，及抓鬮的目的（確定選地的先后順序），由每戶代表表決同意通過。第五步：抓鬮確定選地的先后順序。第六步：每家都分一整塊的耕地。第七步：公示生效。

解決了耕地零散的基礎環境，就為機械化和集約化生產打下了基礎。村民可以自由的互換耕地，出讓耕地承包權以及收益權。機械化的生產方式將大大減少人力的投入，和農業生產難度，老人婦女都可以完成農業的生產任務。有助于農業服務組織工作的開展，甚至形成擁有土地承包權的農民什么都不做，將土地承包給愿意承包土地的人和農業服務組織，每年都能享有農業的收益。

三、中國耕地所有權的未來

現代化的農業生產已成為必然趨勢。只是未來耕地的所有權和收益權歸誰還是一個未知因素。我國在對農業戶口的管制政策上提出：

一、大中專升學進行“農轉非”，

二、鼓勵農村居民向城市化轉變，給外出的農民工在居住地放寬落戶條件進行“農轉非”。

三、城鄉二元化的消除以及戶籍制度的改革等政策。“農轉非”可以，非轉農難度很大。三十年之后當前擁有農業戶口的中老年人的去世，新一代人大部分不具有農業戶口。將會出現擁有農業戶口的真正農民將少于兩億人，屆時農民人均耕地面積將達到9畝以上，基本上滿足了農民依靠耕地收益過上小康生活的愿望。五十年以后耕地將進一步向少數人手中聚集，預計有一億的農民擁有中國的18億畝耕地的所有權。將有超過一億的工人成為農民的雇傭農民。在中國就會出現最窮的人不是農民階層，而是沒有土地的真正的無產階層，農民將是一個擁有耕地收益權的農場主，像國外農場主一樣成為富有的一個階層。