農村土地承包經營矛盾范文

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一、現(xiàn)階段農村承包地生產經營存在的主要問題

（一）承包地星羅棋布，呈散點狀分布。實行二十余年的農村土地承包經營制度，直接導致的后果就是農村土地的嚴重細分，生產規(guī)模過于細小。這種過于分散的耕地耕種格局，制約著農業(yè)先進技術的推廣應用和規(guī)?；a的實現(xiàn)，已成為制約當前農業(yè)生產發(fā)展的一個主要瓶頸。

（二）農民在農業(yè)上投入過少。目前我國外出務工的農民工人數達到了0.9～1個億，并且這部分人大部分為16～50歲之間的青壯年勞力，留在農村的主要為老人、婦女、兒童，稱為“993861部隊”從事農業(yè)生產，有些家庭由于缺乏人力，干脆拋荒。不光勞動力投入少，而且水利等農業(yè)基礎設施建設投入也少，基礎設施破壞嚴重，普遍存在灌溉渠道老化、毀損嚴重的現(xiàn)象，主要原因在于農業(yè)投入回報率低。

（三）土地流轉收益分配機制不夠健全。在取消農業(yè)稅前，由于農民種田負擔較重、糧食價格低迷，農民種田收益少，不少農民主動放棄承包土地經營權。通過土地流轉，一部分土地逐步向規(guī)模大戶、種田能手集中，土地投入大量增加，經營結構也得到優(yōu)化，土地規(guī)模效益初露端倪。近年來，隨著國家取消了農業(yè)稅并對農業(yè)進行補貼，加之農產品價格回升，種田的實惠大大增加，于是農民轉而要求收回承包地，剛剛集中起來的土地又出現(xiàn)了流轉回流現(xiàn)象。

二、現(xiàn)階段農村承包地生產經營問題成因

（一）所有權主體不明晰。根據我國現(xiàn)行法律，農村土地屬于村民集體所有。首先，產權主體在概念上存在模糊性和虛置性。這是目前公有制經濟的通病——所有權的法人代表性問題。其次，集體的土地所有權是殘缺的、不完整的。所有權是最完整和最充分的物權，權利人擁有占有、使用、收益和處分四項權能：在處分權能上，村集體受到了嚴格的限制，只能在農戶間調整土地；在收益權能上，土地收益的絕大部分被國家占有，土地的集體所有權在經濟上被架空。

權責不對等和產權主體不明晰不利于農村產權的穩(wěn)定，農民難以形成穩(wěn)定、有效的預期。因此，在實際中，農民一切投入以承包期內獲取最大限度的經濟利益為度，短期行為盛行，重當前、輕長遠，重生產投入、輕基建投入，甚至出現(xiàn)掠奪性的生產經營行為，導致土地的地力下降。

（二）土地承包經營權的內涵不充分、不明確。土地承包經營權稱為所有權和經營權的分離，但是目前我國農村土地承包經營權的內涵是不充分、不明確的。從法律層面上沒有明確規(guī)定土地承包經營權為一種物權，承包人對承包經營權的處分受到了法律的嚴格限制，承包經營權在現(xiàn)實生活中更多地表現(xiàn)了債權的性質。

土地承包經營權的債權性質不利于建立穩(wěn)定的農村土地使用制度。農業(yè)生產周期長，需要長期穩(wěn)定的農地使用制度。農地使用制度的穩(wěn)定性取決于以下三個因素：一是基本使用制度的長期穩(wěn)定，二是具體權利義務關系與法律制度之間具有一致性，三是具體使用權利具有明確性、排他性和流轉性。土地承包經營權的債權性質，則欠缺上述因素而使現(xiàn)行農村土地使用制度處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。再加上發(fā)包人的違約，隨意撕毀承包合同的情況頻頻見諸報端、廣播和電視新聞中，農民無法獲得穩(wěn)定的權利預期，加重了農民的短期行為。

（三）土地承包經營權缺乏有效的流轉機制。由于土地產權不清晰，土地基本上不能通過市場進行交易，土地流轉總體上規(guī)模不大，范圍較小，呈現(xiàn)以下特征：一是流轉過程的行政支配性。有些地方農村土地使用權的流轉，是通過鄉(xiāng)級或村級行政手段或準行政手段進行，甚至存在用行政手段強迫農民出讓土地使用權的現(xiàn)象。二是流轉方式的簡單化。大多數地區(qū)土地使用權的流轉僅限于轉包、互換等一些簡單流轉方式。三是流轉空間的封閉性。目前農村土地使用權流轉一般僅限于集體經濟組織的內部成員，流向集體經濟組織外部成員受到嚴格限制。四是流轉過程的無序性。農民土地使用權流轉方面的政策、法律、法規(guī)嚴重滯后，使得各地土地使用權流轉五花八門，各地自行其是，造成土地流轉的混亂局面。

三、完善農村承包地生產經營對策建議

我國農村承包地的改革，應置身于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中，人均耕地資源少是我國的基本國情，要提高承包地的經營效益，增加農民收入，必須從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，靠大量轉移農村人口來實現(xiàn)。

（一）建立農村土地股份合作制，理順土地產權關系。首先，農村土地股份合作制有利于實現(xiàn)農村土地所有權、承包權、經營權的“三權分離”，把農民從土地束縛中解脫出來，推動土地規(guī)范流轉，加快農村勞動力轉移。其次，農村土地股份合作制有利于促進土地資源的優(yōu)化配置，推進土地規(guī)?；?、集約化、高效化經營，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。再次，農村土地股份合作制有利于土地承包關系、經營關系的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)承包者與經營者共擔風險、共享利益的雙責、雙贏機制，更有利于三資進軍農業(yè)、開發(fā)農業(yè)，最大限度的提高土地資源效益。

（二）逐步建立符合國情的農村社會保障體系。建立能夠維持農民基本生活之所需的包括基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、最低的生活保障制度、社會福利、社會救濟和社會互助等在內的農村社會保障制度。注意把農村社會福利和農村社區(qū)服務有機地結合起來，不斷增加社會福利服務項目，擴大社會福利服務范圍，逐步建立與完善農村社會福利服務體系。

（三）完善農村中介經濟組織，提高農業(yè)生產在市場競爭中的抗風險能力。發(fā)展農村經濟中介組織，不僅有利于解決農業(yè)生產經營規(guī)模小且分散的問題，促進農業(yè)科技的推廣應用，而且能夠促進農業(yè)生產專業(yè)化的發(fā)展和推動農業(yè)標準化工作的進程，加快與國際市場的接軌步伐，提高市場競爭力，增強農業(yè)的市場抗衡能力。然而，目前我國農村各種中介組織普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實力薄弱、管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題，對農民沒有足夠的吸引力和凝聚力。因此，必須加快完善農村中介經濟組織，真正發(fā)揮中介組織的作用。

（四）引導和規(guī)范耕地流轉行為，推動資源優(yōu)化配置。提高耕地生產的規(guī)模效益，適度規(guī)模經營是現(xiàn)代農業(yè)的必然選擇，也是我國農業(yè)生產走出困境的必經途徑。而流轉是在穩(wěn)定家庭責任承包制基礎上實現(xiàn)耕地規(guī)?；洜I的唯一手段。通過流轉，可以促使土地向種田能手轉移，形成規(guī)模經營，一方面有利于提高農業(yè)機械化水平，另一方面生產者可以從規(guī)劃決策、組織生產、農業(yè)生產力資源配置、先進農業(yè)科技的應用等方面進行科學安排、合理配置、精確計算，達到節(jié)約成本，提高效益的目的。

隨著社會主義市場經濟體制的建立，各種要素市場逐步完善，勞動力流動的藩籬正被逐步打破，大量的農村剩余勞動力外出務工經商，農業(yè)收入在農民總收入中的比重也逐步降低，現(xiàn)行農村土地承包制度的弊端日益凸現(xiàn)，家庭小生產與大市場的矛盾越來越突出，改革完善當前農村耕地生產經營體制勢成必然。