農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾范文

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一、現(xiàn)階段農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的主要問題

（一）承包地星羅棋布，呈散點(diǎn)狀分布。實(shí)行二十余年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，直接導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村土地的嚴(yán)重細(xì)分，生產(chǎn)規(guī)模過于細(xì)小。這種過于分散的耕地耕種格局，制約著農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和規(guī)?；a(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，已成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。

（二）農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上投入過少。目前我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到了0.9～1個(gè)億，并且這部分人大部分為16～50歲之間的青壯年勞力，留在農(nóng)村的主要為老人、婦女、兒童，稱為“993861部隊(duì)”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些家庭由于缺乏人力，干脆拋荒。不光勞動(dòng)力投入少，而且水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也少，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，普遍存在灌溉渠道老化、毀損嚴(yán)重的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)業(yè)投入回報(bào)率低。

（三）土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制不夠健全。在取消農(nóng)業(yè)稅前，由于農(nóng)民種田負(fù)擔(dān)較重、糧食價(jià)格低迷，農(nóng)民種田收益少，不少農(nóng)民主動(dòng)放棄承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過土地流轉(zhuǎn)，一部分土地逐步向規(guī)模大戶、種田能手集中，土地投入大量增加，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，土地規(guī)模效益初露端倪。近年來，隨著國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅并對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升，種田的實(shí)惠大大增加，于是農(nóng)民轉(zhuǎn)而要求收回承包地，剛剛集中起來的土地又出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)回流現(xiàn)象。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題成因

（一）所有權(quán)主體不明晰。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，農(nóng)村土地屬于村民集體所有。首先，產(chǎn)權(quán)主體在概念上存在模糊性和虛置性。這是目前公有制經(jīng)濟(jì)的通病——所有權(quán)的法人代表性問題。其次，集體的土地所有權(quán)是殘缺的、不完整的。所有權(quán)是最完整和最充分的物權(quán)，權(quán)利人擁有占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能：在處分權(quán)能上，村集體受到了嚴(yán)格的限制，只能在農(nóng)戶間調(diào)整土地；在收益權(quán)能上，土地收益的絕大部分被國(guó)家占有，土地的集體所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上被架空。

權(quán)責(zé)不對(duì)等和產(chǎn)權(quán)主體不明晰不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，農(nóng)民難以形成穩(wěn)定、有效的預(yù)期。因此，在實(shí)際中，農(nóng)民一切投入以承包期內(nèi)獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)利益為度，短期行為盛行，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重生產(chǎn)投入、輕基建投入，甚至出現(xiàn)掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，導(dǎo)致土地的地力下降。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)稱為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，但是目前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵是不充分、不明確的。從法律層面上沒有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為一種物權(quán)，承包人對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處分受到了法律的嚴(yán)格限制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在現(xiàn)實(shí)生活中更多地表現(xiàn)了債權(quán)的性質(zhì)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì)不利于建立穩(wěn)定的農(nóng)村土地使用制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)地使用制度。農(nóng)地使用制度的穩(wěn)定性取決于以下三個(gè)因素：一是基本使用制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，二是具體權(quán)利義務(wù)關(guān)系與法律制度之間具有一致性，三是具體使用權(quán)利具有明確性、排他性和流轉(zhuǎn)性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì)，則欠缺上述因素而使現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。再加上發(fā)包人的違約，隨意撕毀承包合同的情況頻頻見諸報(bào)端、廣播和電視新聞中，農(nóng)民無(wú)法獲得穩(wěn)定的權(quán)利預(yù)期，加重了農(nóng)民的短期行為。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制。由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地基本上不能通過市場(chǎng)進(jìn)行交易，土地流轉(zhuǎn)總體上規(guī)模不大，范圍較小，呈現(xiàn)以下特征：一是流轉(zhuǎn)過程的行政支配性。有些地方農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是通過鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)行政手段或準(zhǔn)行政手段進(jìn)行，甚至存在用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民出讓土地使用權(quán)的現(xiàn)象。二是流轉(zhuǎn)方式的簡(jiǎn)單化。大多數(shù)地區(qū)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)僅限于轉(zhuǎn)包、互換等一些簡(jiǎn)單流轉(zhuǎn)方式。三是流轉(zhuǎn)空間的封閉性。目前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一般僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員，流向集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員受到嚴(yán)格限制。四是流轉(zhuǎn)過程的無(wú)序性。農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的政策、法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后，使得各地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)五花八門，各地自行其是，造成土地流轉(zhuǎn)的混亂局面。

三、完善農(nóng)村承包地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)策建議

我國(guó)農(nóng)村承包地的改革，應(yīng)置身于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中，人均耕地資源少是我國(guó)的基本國(guó)情，要提高承包地的經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入，必須從城鄉(xiāng)一體化出發(fā)，靠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口來實(shí)現(xiàn)。

（一）建立農(nóng)村土地股份合作制，理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。首先，農(nóng)村土地股份合作制有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”，把農(nóng)民從土地束縛中解脫出來，推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。其次，農(nóng)村土地股份合作制有利于促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。再次，農(nóng)村土地股份合作制有利于土地承包關(guān)系、經(jīng)營(yíng)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)承包者與經(jīng)營(yíng)者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的雙責(zé)、雙贏機(jī)制，更有利于三資進(jìn)軍農(nóng)業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)，最大限度的提高土地資源效益。

（二）逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立能夠維持農(nóng)民基本生活之所需的包括基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低的生活保障制度、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。注意把農(nóng)村社會(huì)福利和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，不斷增加社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)福利服務(wù)范圍，逐步建立與完善農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)體系。

（三）完善農(nóng)村中介經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織，不僅有利于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程，加快與國(guó)際市場(chǎng)的接軌步伐，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)抗衡能力。然而，目前我國(guó)農(nóng)村各種中介組織普遍存在規(guī)模不大、覆蓋面小、實(shí)力薄弱、管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題，對(duì)農(nóng)民沒有足夠的吸引力和凝聚力。因此，必須加快完善農(nóng)村中介經(jīng)濟(jì)組織，真正發(fā)揮中介組織的作用。

（四）引導(dǎo)和規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)行為，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。提高耕地生產(chǎn)的規(guī)模效益，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出困境的必經(jīng)途徑。而流轉(zhuǎn)是在穩(wěn)定家庭責(zé)任承包制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的唯一手段。通過流轉(zhuǎn)，可以促使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一方面有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，另一方面生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用等方面進(jìn)行科學(xué)安排、合理配置、精確計(jì)算，達(dá)到節(jié)約成本，提高效益的目的。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，各種要素市場(chǎng)逐步完善，勞動(dòng)力流動(dòng)的藩籬正被逐步打破，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重也逐步降低，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度的弊端日益凸現(xiàn)，家庭小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾越來越突出，改革完善當(dāng)前農(nóng)村耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制勢(shì)成必然。