財稅管理制度范文

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，市各有關(guān)部門（單位）：

為切實推進財稅征管工作的“公平、陽光、創(chuàng)新”，提高財稅支持經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，促進全市財稅工作又好又快發(fā)展。按照市委十屆九次全會的要求，市紀(jì)委、監(jiān)察局決定對全市財稅征管工作實施專項效能監(jiān)察。現(xiàn)提出如下意見：

一、效能監(jiān)察的目的

按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，通過開展效能監(jiān)察，進一步增強財稅征收工作透明度，提升財稅管理工作水平，積極推進財稅征管的規(guī)范化、公正化、透明化，為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展做出更大的貢獻。

二、效能監(jiān)察的時間

此次對全市財稅征管工作開展專項效能監(jiān)察的時間為2011年全年。

三、效能監(jiān)察的對象

此次效能監(jiān)察的對象是稅務(wù)征收部門和財稅管理部門。

一、稅務(wù)會計師在企業(yè)財稅管理中的作用和意義

1.給企業(yè)創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境，并且降低企業(yè)納稅的風(fēng)險。在企業(yè)中，如果企業(yè)的稅務(wù)會計師既懂稅務(wù)又懂財務(wù)，有利于企業(yè)進一步完善相應(yīng)的管理制度，同時也可以有效的降低企業(yè)的納稅風(fēng)險。因此在實際工作中，企業(yè)就需要根據(jù)的現(xiàn)狀與規(guī)定的政策制度，并結(jié)合企業(yè)自身的經(jīng)營模式，來制定出符合企業(yè)實際發(fā)展情況的內(nèi)部財務(wù)制度與稅務(wù)管理的制度，也為企業(yè)分析財務(wù)與納稅核算提供一定的支持。例如在實際中，如果企業(yè)要對外資并購情況進行風(fēng)險分析與納稅規(guī)劃，就必須來評估企業(yè)實行外資并購的概況、性質(zhì)以及影響后果做出有效的分析，而在一個公允的企業(yè)資產(chǎn)定價機制與開放性的經(jīng)濟市場，對企業(yè)的有效評價具有重要的意義。另外，在企業(yè)中來設(shè)立稅務(wù)會計師職位，也說明了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對稅務(wù)管理工作的重視，并且在企業(yè)中還可以根據(jù)自身特點、需求來改善企業(yè)納稅的環(huán)境，這樣在企業(yè)中就有利于稅務(wù)會計師充分的發(fā)揮管理職能，實現(xiàn)企業(yè)的財稅管理，促進企業(yè)對資金的充分利用，真正實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

2.提高企業(yè)納稅籌劃的水平。在企業(yè)的財務(wù)管理活動中，稅務(wù)會計師可以有效的監(jiān)督企業(yè)的稅務(wù)核算業(yè)務(wù)與會計業(yè)務(wù)，并且在企業(yè)的財稅管理工作中，為了實現(xiàn)企業(yè)的納稅規(guī)劃與稅務(wù)稽查，稅務(wù)會計師還會從不同的角度來對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，在會計核算上來提升企業(yè)的能力，同時也保證企業(yè)在進行稅務(wù)核算時的全面性、系統(tǒng)性，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險。因此在企業(yè)的財務(wù)管理工作中，稅務(wù)會計師能夠從整體上來提高企業(yè)稅務(wù)管理的水平與稅務(wù)服務(wù)意識。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)在提高稅務(wù)會計人員管理水平的基礎(chǔ)上，還要督促稅務(wù)會計人員不斷的學(xué)習(xí)新政策新知識，提高其在工作中的應(yīng)變能力，也提高在企業(yè)財稅工作的中的服務(wù)意識。除此之外，還要關(guān)注稅收法律、法規(guī)上的一些變動，并且在工作中要運用科學(xué)的方法來進行財務(wù)工作，把企業(yè)的會計監(jiān)督、納稅核算以及財務(wù)管理的水平提高到新的高度。

3.完善納稅籌劃，合理的降低企業(yè)成本。在企業(yè)中，進行納稅籌劃主要是在合法合理的基礎(chǔ)上，根據(jù)稅收的政策法規(guī)，在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營以及投資中來選擇利益最大的企業(yè)納稅管理方案。在本質(zhì)上，納稅籌劃工作是一種合法的行為，并不是鉆法律的漏洞而進行的偷稅漏稅行為。例如是某公司，主要業(yè)務(wù)是銷售自來水，但同時也兼營生產(chǎn)銷售純凈水。根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)在銷售自來水時需要根據(jù)行業(yè)特點繳納6%的增值稅，但是該公司是一般納稅人，在銷售純凈水時需要以17%稅率來計算增值稅的銷項稅額，而在生產(chǎn)純凈水購進材料時抵扣的進項稅額卻很有限。因此，稅務(wù)會計師就可以籌劃在成立一個小規(guī)模的納稅公司進行純凈水的生產(chǎn)銷售，這樣就合理的降低了公司14%的稅率。另外，由于公司沒有進行稅額的抵扣，但是卻要按照增值稅來征收稅率，這樣為了降低公司的采購成本，也可以提前籌劃公司是小規(guī)模納稅人還是一般納稅人，合理的降低成本。而這個案例也說明，在企業(yè)的經(jīng)營管理中，稅務(wù)會計師可以利用一定的專業(yè)知識，在企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營活動之前就可以把企業(yè)的稅收當(dāng)做一項成本來考慮，以合法合理的方法來降低企業(yè)的稅收成本，并幫助企業(yè)在財務(wù)管理活動中實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)。另外。稅務(wù)會計師在進行稅務(wù)籌劃的時候，并沒有違反相關(guān)的法律法規(guī)，不僅降低了企業(yè)的涉稅風(fēng)險，而且還有效的避免了企業(yè)由于偷逃稅行為而被罰繳納更多稅款的可能，也在一定程度上合理的降低了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

二、結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在現(xiàn)代情況下，國家和企業(yè)越來越重視稅收，而在企業(yè)的日常會計業(yè)務(wù)中，稅收管理也已經(jīng)成了其中一個重要的部分。在企業(yè)中進行稅務(wù)會計師的認(rèn)證工作，有利于加強企業(yè)對稅務(wù)會計師的崗位建設(shè)，同時也有利于在新環(huán)境下維護企業(yè)的合法權(quán)益，并督促其依法納稅，合理的規(guī)避納稅風(fēng)險，提高企業(yè)在財務(wù)管理中的水平。另外，稅務(wù)會計師在企業(yè)的財稅管理工作中，可以給企業(yè)創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境，并且降低企業(yè)納稅的風(fēng)險，并提高企業(yè)納稅籌劃的水平，完善納稅籌劃，以合理的降低企業(yè)稅收成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進企業(yè)更好的發(fā)展。

作者：李璐夏子單位：山西省生態(tài)環(huán)境研究中心

一、引言

從經(jīng)濟性角度分析，企業(yè)納稅管理主要任務(wù)就是使得企業(yè)盡最大努力節(jié)約稅收成本，使得稅收支出縮減到最低。根據(jù)調(diào)查歸納就可以知道，我國企業(yè)納稅成本支出主要包括按照國家規(guī)定，必須上繳的稅金，還有與之相關(guān)的人力物力財力。那么由于納稅管理出現(xiàn)失誤而導(dǎo)致的稅收支出我們主要考慮到兩個方面，一個是企業(yè)未按照我國相關(guān)稅收法律法規(guī)，定期定時繳納稅金，有意或者是無意的偷逃稅金等一系列的不正確納稅行為從而受到了主觀稅務(wù)機關(guān)的罰款，補交稅費并且還要繳納相應(yīng)的滯納金，這一經(jīng)濟性的支出是企業(yè)沒有做好納稅管理的顯性稅收支出。另一個方面主要是企業(yè)應(yīng)該享受國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，但是由于自身納稅管理水平比較低，沒有享受，給企業(yè)造成了稅收支出的隱形成本。做好企業(yè)納稅管理工作，將能很好的避免上述兩種不應(yīng)該的稅收成本支出。企業(yè)通過建立相應(yīng)的納稅管理體系和風(fēng)險控制系統(tǒng)不但會提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，還能夠提高企業(yè)對外部風(fēng)險的防控能力。

二、從經(jīng)濟性角度分析企業(yè)納稅管理存在的問題

(一)企業(yè)納稅管理觀念意識不正確，重視度不夠企業(yè)涉稅事項是重要的經(jīng)營業(yè)務(wù)之一，是任何企業(yè)避不開也繞不過的重要經(jīng)濟事項。但是由于我國稅政事項發(fā)展歷史制約，一些企業(yè)經(jīng)營管理者也沒有認(rèn)識到稅務(wù)管理對于企業(yè)的重要意義，也沒有安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)涉稅事宜。對于企業(yè)稅務(wù)關(guān)系最多就是關(guān)心一下相關(guān)稅負(fù)。而關(guān)系到重大稅負(fù)事項時，企業(yè)管理者往往想著“找關(guān)系”，或者采用一些不正確的行為以降低企業(yè)稅負(fù)，沒有認(rèn)識到納稅是企業(yè)的重要義務(wù)，也沒有考慮到稅務(wù)風(fēng)險對于企業(yè)未來長遠發(fā)展的風(fēng)險。當(dāng)然，由于企業(yè)自上而下對納稅管理不夠重視，也導(dǎo)致具體稅務(wù)經(jīng)辦人員不仔細(xì)進行業(yè)務(wù)辦理，不注意涉稅風(fēng)險的控制，由于工作失誤，造成的企業(yè)稅金浪費也沒有及時的給與懲處。這樣整個企業(yè)的納稅管理氛圍非常不利于企業(yè)的正常運營。

(二)企業(yè)納稅管理財務(wù)人員水平比較有限目前，在我國很多企業(yè)中，并沒有設(shè)立專業(yè)的稅務(wù)會計崗位。財務(wù)會計把企業(yè)的會計工作全部承擔(dān)，在涉稅事項的管理上，企業(yè)財務(wù)人員水平比較有限，影響了企業(yè)的納稅管理質(zhì)量。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，國家也完善、出臺了若干稅務(wù)法規(guī)、制度，以及對于企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。但是由于企業(yè)環(huán)境、人員意識等方面的原因，也沒有鉆研與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致企業(yè)無意中違反了國家的稅收法規(guī)。同時由于不了解、不清楚相關(guān)的涉稅優(yōu)惠政策，也使企業(yè)交了“學(xué)費”、“冤枉稅”。同時，企業(yè)雖然注重員工業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，但對于財稅方面的培訓(xùn)明顯重視不夠。企業(yè)通常不會安排財稅人員專門進行專項、長期的涉稅培訓(xùn)，財務(wù)人員由于工作繁重也很少能抽出時間去進行專項的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了企業(yè)在稅務(wù)理論方面缺乏必要的經(jīng)濟與精力投入。所以在涉稅事項的管理上，企業(yè)納稅管理人員的處理水平還比較有限。

(三)企業(yè)納稅管理過程中與主管稅務(wù)機關(guān)的溝通不及時無論企業(yè)大小，所處的行業(yè)和環(huán)境，其納稅管理都需要和當(dāng)局稅務(wù)機關(guān)進行溝通、協(xié)調(diào)。但是在我們的觀察中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)納稅管理人員根本不考慮主管稅務(wù)機關(guān)的看法，只是在企業(yè)內(nèi)部進行一系列的稅收籌劃，但是往往到最后都不能通過稅務(wù)機關(guān)的要求，前期的納稅管理工作也都不了了之，不但沒有為企業(yè)節(jié)約納稅成本，相反卻花費了大量的人力物力，整出了一整套不合時宜的方案。在企業(yè)納稅管理過程中與主管稅務(wù)機關(guān)的溝通不及時還體現(xiàn)在當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)納稅困難或者報稅問題時，不能夠及時的和稅務(wù)機關(guān)進行溝通，導(dǎo)致了企業(yè)在納稅時的被動，更嚴(yán)重的企業(yè)還要支付罰款和滯納金。

三、提高企業(yè)納稅管理水平的經(jīng)濟性策略

(一)強化企業(yè)納稅管理整體管理意識強化企業(yè)納稅管理意識重點要從三個方面入手。首先，國家或者當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管機關(guān)可以通過設(shè)置培訓(xùn)班等形式，給企業(yè)傳達納稅管理的重要性。讓企業(yè)管理者意識到只有提高納稅管理水平，才能夠降低企業(yè)稅負(fù)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。特別是財稅機關(guān)要加強相關(guān)的檢查，轉(zhuǎn)變當(dāng)前停留在事后稽查等模式為事前提醒與告誡相結(jié)合的模式。其次，企業(yè)要認(rèn)識到納稅管理對于企業(yè)管理的重要意義。加強企業(yè)管理層對于企業(yè)納稅管理的重視度，在提高企業(yè)管理者納稅管理意識的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)納稅管理體制，做好企業(yè)納稅管理制度安排，明確相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，統(tǒng)籌整個企業(yè)的納稅行為。最后，培養(yǎng)企業(yè)納稅管理人員的整體管理意識，意識決定行動，只有正確的納稅管理意識，才能做出正確的納稅管理行為。積極引導(dǎo)企業(yè)利用國家的優(yōu)惠政策，為企業(yè)節(jié)約隱形的納稅成本，全面提高企業(yè)的納稅管理水平。

第一篇：財政稅收存在的問題及深化改革策略

摘要：

財政稅收是政府獲得財政收入的重要方式，也是政府實現(xiàn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段。做好我國的財政稅收工作，對促進國家經(jīng)濟發(fā)展，保證政府稅收工作的順利開展具有重要的意義。本文主要分析了當(dāng)前我國財政稅收工作中存在的一些問題，并據(jù)此提出了可行的財政稅收深化改革對策。

關(guān)鍵詞：

財政稅收；問題；改革策略

財政稅收是政府以獲得財政性收入為目的的稅收，與非財政性稅收不同，是政府財政收入的重要組成部分，它不僅是一種政府稅收調(diào)節(jié)手段和經(jīng)濟管理調(diào)控手段，更是國家實現(xiàn)對整體經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要杠桿，是調(diào)整收入差距的重要手段。在國家經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，財政稅收在我國經(jīng)濟發(fā)展和管控中起著重要的作用，只有做好財政稅收的深化改革工作，才能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，保證政府財政稅收工作的順利開展。

一、財政稅收中存在的問題

1.管理制度不健全當(dāng)

摘要：

財政稅收管理是我國財政稅收體系建設(shè)的重要組成部分，對促進財政稅收征管水平的提高及調(diào)動財政誰受益征管部門各人員的積極主動性等具有重要的意義，同時還能確保國家財政稅收管理工作的順利進行。本文從我國現(xiàn)行財稅管理體制現(xiàn)狀入手，分析存在的問題，提出適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展進程的幾點創(chuàng)新對策。

關(guān)鍵詞：

財政稅收；管理體制；創(chuàng)新；

財政稅收管理體制是我國經(jīng)濟政策的重要組成部分，其直接影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。目前，雖然我國的財政稅收雖然取得了一定的成就，但仍存在諸多的問題，嚴(yán)重的阻礙了我國財政稅收管理工作的順利進行，同時制約了我國財政稅收事業(yè)的發(fā)展。因此，為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，改革和創(chuàng)新我國的財政稅收管理制度是我國財政稅收發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1我國財政稅收體制改革取得的成就

改革開放以來，我國不斷對稅收制度進行調(diào)整，使其適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過幾十年的整改，成就顯著。而目前，我國在在分稅制的基礎(chǔ)上進行了改進與創(chuàng)新，現(xiàn)在的體制既集中于中央，又下方于地方，根據(jù)地方實際進行創(chuàng)新，具有靈活性。由于我國特殊的歷史進程和特定的社會性質(zhì)轉(zhuǎn)變歷程，我國財稅管理體制經(jīng)歷了從高度集中權(quán)利到適當(dāng)放寬限度的過程，并且經(jīng)過改革開放以來的多年發(fā)展，我國財稅管理體制已經(jīng)在加強國家宏觀調(diào)控、防范經(jīng)濟危機，縮小區(qū)域貧富差距，改善人民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。首先，實現(xiàn)了稅制轉(zhuǎn)型。增值稅可分為消費型、收入型與生產(chǎn)型三種，有助于提高稅負(fù)公平，可優(yōu)化商品模式、促進社會大生產(chǎn)的發(fā)展。自我國加入世貿(mào)組織以來，生產(chǎn)型增值稅對經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的制約性愈來愈多的暴露出來，我國政府及時轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，適應(yīng)新經(jīng)濟形勢，開始將增值稅由生產(chǎn)型向消費型逐步引導(dǎo)，并取得了成功，形成了新型流轉(zhuǎn)稅收體系，以消費型增值稅為主體，實現(xiàn)了由濃重計劃經(jīng)濟色彩向市場經(jīng)濟靈活多變形式的發(fā)展，為我國財政收入的持續(xù)增長提供了有力保障，推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級步伐。其次，對國企經(jīng)營機制進行調(diào)整，主要體現(xiàn)為企業(yè)稅后利潤實行按資本要素分配的政策，而在承包制度上，實行了新的承包政策，促進多種經(jīng)濟要素共同發(fā)展；三是優(yōu)化財政支出，利用國庫集中支付制度明晰財政支出項目，促進財政支出的公開透明，防止偷用漏用行為發(fā)生，節(jié)約資源促進經(jīng)濟正常運行。

2現(xiàn)行財政稅收管理體制存在的問題

摘要：

電信行業(yè)“營改增”后在稅務(wù)核算與管理上產(chǎn)生了巨大的改變和挑戰(zhàn)，稅會差異成為了電信企業(yè)重點關(guān)注的內(nèi)容之一。本文針對稅會差異的產(chǎn)生、管理現(xiàn)狀與問題、管理改進與風(fēng)險防范措施進行闡述，提出了針對增值稅稅會差異管理加強信息化系統(tǒng)支撐、建立有效溝通、完善風(fēng)險管理制度的管理措施。

關(guān)鍵詞：

營改增；電信業(yè)；增值稅；稅會差異

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，2014年6月電信業(yè)正式試行“營改增”。“營改增”給電信企業(yè)的稅務(wù)核算與管理帶來了很大的改變與挑戰(zhàn)。增值稅管理深入在生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，管理水平差異可能會導(dǎo)致稅負(fù)差異，以致影響到經(jīng)營業(yè)績，值得重視。增值稅稅會差異則是企業(yè)增值稅管理的其中一項內(nèi)容。所得稅稅會差異已為大家所熟識，但增值稅稅會差異還是一個比較陌生的話題。尤其電信業(yè)“營改增”才一年多，雖目前運行平穩(wěn)，依然有很多稅務(wù)問題需要改進完善。增值稅的稅會差異，是由于企業(yè)的會計核算方式與稅法規(guī)定的銷項稅計稅基礎(chǔ)和納稅義務(wù)發(fā)生時間不同而形成的差異，這種不一致可能是時間性差異，也可能是永久性差異。行業(yè)不同、業(yè)務(wù)不同，增值稅稅會差異也會因之不同，電信企業(yè)也有其自身業(yè)務(wù)特色的稅會差異。

一、電信企業(yè)增值稅稅會差異主要類目

（一）終端捆綁銷售等銷售行為形成的稅會差異電信企業(yè)常用包月送手機、存話費送手機、買手機贈話費等方式將終端和自有業(yè)務(wù)相捆綁銷售。會計核算時對終端、SIM卡贈送或打折銷售的相應(yīng)成本進行捆綁銷售銷項稅計提。因捆綁銷售形成的是時間性差異，電信企業(yè)和稅務(wù)上確認(rèn)收入的時間不同，所以電信企業(yè)一般通過“遞延增值稅”科目對差異進行核算。按采購價計提一般銷項稅（17%貨物），17%與綜合稅率的差值直接沖減收入，根據(jù)綜合稅率計算的銷項稅作為遞延增值稅分期轉(zhuǎn)回沖減銷項稅。例：Z電信企業(yè)某月終端捆綁銷售50萬元，該企業(yè)測算的綜合稅率8.371%，那么稅務(wù)核算相關(guān)處理如下：當(dāng)月計提銷項稅（50萬×17%），其中（50萬×8.371%）入遞延增值稅科目，如果該捆綁銷售分24個月，該遞延部分金額分24個月轉(zhuǎn)回沖銷銷項稅。

（二）分成類業(yè)務(wù)收入形成的稅會差異電信企業(yè)有很多分成業(yè)務(wù)，例如SP業(yè)務(wù)、寬帶合作、固話業(yè)務(wù)等。每月計算分成收入時，按照應(yīng)付分成方的金額，計提銷項稅額（一般為11%或6%）。這項差異為永久性差異，所以不通過遞延增值稅科目核算。核算時一般直接借記應(yīng)付賬款，貸記應(yīng)交稅費。

在這里召開全市財稅工作會議，目的在于總結(jié)年全市財稅工作，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢，分析存在的困難和問題，研究和采取有針對性的措施，安排部署好年的財稅工作。剛才，海同志、華同志、楊同志分別就全市財政、國稅、地稅工作進行了全面的總結(jié)回顧和具體安排，我完全同意，請各區(qū)、市、縣政府及其財政部門的同志們在全年工作中認(rèn)真抓好貫徹落實，下面強調(diào)幾點意見。

一、年我們經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，取得的成績實實在在來之不易

去年一年，我們先后遭遇兩個“百年不遇”的挑戰(zhàn)，這就是年初的凝凍災(zāi)害和月份以來愈演愈烈的國際金融危機及其引發(fā)的全球經(jīng)濟危機。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市財稅系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展是財稅工作第一要務(wù)這個中心，緊緊圍繞千方百計促進財稅增收這個大局，克服了許多始料未及的困難，奮力拼搏，取得了比較突出的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是全市財政總收入從年的110億元快速增長到年的224億元，4年時間翻了一番，突破了200億大關(guān)；財政支出結(jié)構(gòu)進一步改善，市本級財政預(yù)算執(zhí)行良好：大力壓縮行政成本，行政經(jīng)費實現(xiàn)了“零增長”；加大對社會事業(yè)和“三農(nóng)”投入，教育經(jīng)費比上年增長18.52%、農(nóng)業(yè)投入比上年增長16.78%、科技投入比上年增長15.9%，高于市本級地方經(jīng)常性財政收入14.16%的增幅；切實保障和改善民生，向15.6萬名城鄉(xiāng)困難群眾撥付低保金2.1億元，安排2800余萬元完成9540戶農(nóng)村危房改造，安排1.32億元大力建設(shè)廉租房，有力促進了和諧的建設(shè)。

二是國稅部門在有色金屬材料產(chǎn)品、移動通信和電力三大支柱稅源稅收下降以及實施新企業(yè)所得稅法、調(diào)整儲蓄存款利息個人所得稅、取消對磷酸二銨征收增值稅等政策因素導(dǎo)致全市國稅減收近10億元的不利形勢下，奮力挖掘潛力，努力加強征管，全年收入最終達到了130.72億元，增長18.78%，增收20.66億元，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)并切實保障了全市財力順利增長。

三是地稅部門努力克服部分行業(yè)和企業(yè)效益下滑以及部分稅目稅率下調(diào)帶來的稅收減收影響，一方面優(yōu)化納稅服務(wù)，加大組織收入，完成了79.3億元收入，增長22.38%，增收14.49億元，另一方面認(rèn)真落實國家稅收優(yōu)惠政策，全年按規(guī)定為3000余戶企業(yè)和近3000戶個體經(jīng)營戶減免稅收和教育費附加1.38億元，充分發(fā)揮了稅收服務(wù)民生的宗旨和作用。

去年我市財稅工作遇到的困難比預(yù)料的要大，但是取得的成績比預(yù)料的要好。這些成績的取得，得益于市委、市政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，危中尋機、借機成事的堅強領(lǐng)導(dǎo)；得益于全市財稅戰(zhàn)線各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅定信心、銳意進取的責(zé)任意識；更是得益于全系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)拼搏、辛勤工作的奉獻精神；也得益于省財政廳、省國稅局、省地稅局的大力支持、關(guān)心和幫助。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們也要充分認(rèn)識到當(dāng)前國際金融危機、經(jīng)濟危機催逼我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的矛盾和問題更加凸顯出來，其中既包括舊體制遺留下來的老問題，也包括新體制發(fā)育中出現(xiàn)的新問題：

［摘要］近年來，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、促改革、惠民主和動能轉(zhuǎn)換成為新常態(tài)。在新常態(tài)下，為保證公眾對公共基礎(chǔ)產(chǎn)品日益增長的需要，我國應(yīng)立足國內(nèi)實際情況，借鑒國際先進成功的經(jīng)驗，逐漸增加PPP模式下的項目。政府和社會資本采取PPP模式的合作方式，可以降低建設(shè)成本，提高運行效率，為政府緩解財政壓力，使社會資本實現(xiàn)投資收益。文章分析了PPP模式下項目財務(wù)管理過程中存在的問題，并提出了解決辦法。

［關(guān)健詞］建筑企業(yè);PPP模式;財務(wù)管理

目前我國經(jīng)濟增速放緩，在此情況下，中國經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)不斷推進供給側(cè)的改革，推行PPP項目建設(shè)模式，積極對過去政府的負(fù)債進行清算，防止和杜絕政府再舉新的負(fù)債，利用政府的平臺公司實現(xiàn)與社會資本的整合，盤活社會存量資本，激發(fā)民間活力，共同實施基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項目的投資建設(shè)、經(jīng)營管理。作為建筑企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)市場，積極參與政府倡導(dǎo)的PPP項目投資建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造新的利潤增長點。

1加強PPP項目財務(wù)管理的重要作用

加強PPP項目財務(wù)管理可以規(guī)范項目的財務(wù)管理工作，有效控制項目各項成本費用的支出，保障各方投資者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。在項目前期的調(diào)研階段，加強財務(wù)管理，可以分析項目的可行性及可靠性，結(jié)合公司的實際情況，對確保項目籌集資金來源是否可靠及穩(wěn)定、項目盈利水平等各方面進行權(quán)衡對比。同時加強對項目合同各項條款的嚴(yán)格評審，將各種隱患消失在合同評審階段。項目施工階段，按制度嚴(yán)控各項人、材、料、機等采購及材料領(lǐng)取各項程序，結(jié)合現(xiàn)行稅法合理、合法采取有效分包及合理控制項目費用開支等措施，可以降低項目各項成本稅費，并可以加強應(yīng)收賬款管理，提高資金周轉(zhuǎn)率，拓寬融資渠道，通過各項融資方式，最大限度地獲得期限長、利率低的支持性優(yōu)惠貸款，并廣泛引入外部基金，補充項目資金缺口，改善項目資金結(jié)構(gòu)。加強公司金融人才隊伍建設(shè)，努力提升自身的金融拓展能力。通過項目資金的管理，合理調(diào)配項目資金，可以有效減少項目資金沉淀，充分發(fā)揮資金的使用效率，規(guī)范資金審批程序。通過項目相關(guān)制度建立，可以促使項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行民主科學(xué)決策機制，重大事項經(jīng)班子成員集體研究決定，項目負(fù)責(zé)人對項目的財務(wù)管理負(fù)主要責(zé)任。發(fā)揮項目財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督作用，使公司各層級員工能嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)及公司相關(guān)制度，注意調(diào)查研究，從而有效地防范項目財務(wù)風(fēng)險，提高項目的經(jīng)營效率。

2建筑企業(yè)PPP項目在財務(wù)管理方面存在問題

2.1PPP項目財務(wù)管理制度體系不健全

PPP項目大部分都是政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施，目前，建筑公司在PPP項目財務(wù)管理上存在不足，特別在PPP項目財務(wù)管理制度建設(shè)方面不夠健全，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，PPP項目資金管理制度不完善。PPP項目在運作過程中對項目資金安排不夠合理。PPP項目的資金來源主要是金融機構(gòu)、社會資金及政府資金，但其未對項目資金的使用建立項目管理制度，未規(guī)范項目資金支付的審批流程。第二，PPP項目財稅管理與會計核算缺乏統(tǒng)一規(guī)范。由于PPP項目的特殊性，項目前期都是由施工總承包方墊付工程款，再成立PPP項目公司(SPV)對項目進行管理。PPP項目的總承包方一般是項目的主要出資方，同時也時項目公司的主要投資方，總承包方在項目投融資、施工建設(shè)、運營和移交等全過程跨度時間比較長，整個過程涉及相關(guān)稅目稅率不同。在稅務(wù)管理方面項目公司缺乏對項目整體稅務(wù)籌劃，由于PPP項目公司與政府簽訂的是提供服務(wù)合同，按相關(guān)稅法規(guī)定提供服務(wù)合同與施工合同的稅率之差，存在進項大于銷項的問題，導(dǎo)致項目公司可能有進項留存。第三，PPP模式下項目會計核算中主要涉及項目公司成立前前期資金的投入以及項目成立、建設(shè)、運營及移交等過程中相關(guān)成本、費用、收入的確認(rèn)。在實踐中，項目會計核算中存在會計原始憑證不齊全、不合法，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，崗位職責(zé)不明確，內(nèi)部監(jiān)管不到位等問題，給項目的建設(shè)帶來隱患。