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簡言之,就是科技項目管理中項目的確立。知識產權評估工作應當堅持“緊扣需求、分類評議、講求實效”的原則,促進知識產權科研立項評估與經濟發展和科技進步緊密融合,并最終為項目規劃、政府決策和技術研發提供決策依據。在立項階段,知識產權的各個種類,包括專利權、商標權、著作權、商業秘密權、集成電路布圖涉及專有權、植物新品種權等都應當成為被研究和考慮的因素。知識產權評估不等同于傳統意義上的查新檢索,而是一項貫徹到科研項目實施和管理的全過程的系統工程,需要綜合考量技術、法律、經濟、市場等多方面的因素。作者認為,以下應當成為科研立項中知識產權評估的主要內容:一是項目所涉及的知識產權保護狀況,包括權利類別、數量、法律狀態、保護期限等;二是項目已有知識產權權利主體的合法性與權利穩定性的分析;三是項目涉及的關鍵技術、核心技術和主要技術的專利檢索分析報告及其說明;四是項目預計獲得自主知識產權的可能性;五是項目可能與他人知識產權發生權利沖突的風險分析;六是項目承擔單位的知識產權管理狀況和知識產權保護能力。由于知識產權的創造、運用、保護和管理涉及的知識產權類別較多,技術領域廣泛、專業性強,且知識產權的預期產出帶有較大的不確定性,因此,這些評估內容既可以由項目申請主體提供,也可以由決策部門委托相應的中介服務機構或者信息服務機構提供,必要時應當組織專家團隊和市場運營專業人員開展專題論證。
科研項目主管部門應參考知識產權評估意見,充分考慮知識產權因素對項目的影響和潛在風險,適時調整項目決策。同時,從政府層面,應當逐步建立健全科研立項中進行知識產權評估的制度體系,確保知識產權評估的制度化、規范化和常態化。
2.1建立知識產權評估制度體系2012年,國家知識產權局啟動了重大經濟科技活動知識產權評議試點工作,主要是服務于重大經濟項目投資、重大科技計劃制定實施、人才引進、企業并購、進出口貿易等活動。目前,貴州、浙江等地根據國家知識產權局的要求,出臺了重大經濟科技活動知識產權評議的實施辦法。2010年,科學技術部、國家發展和改革委員會、財政部、國家知識產權局出臺了《國家科技重大專項知識產權管理暫行規定》等規定,一定程度上為科研立項的知識產權評估提供了依據。作者認為,科研立項的知識產權評估,也應走法制化的軌道,應當適時制定科研立項中的知識產權評估辦法,對知識產權評估的具體條件、評估主體、評估程序、評估內容、評估意見的運用,以及因未評估而導致國家科研經費重大損失的法律責任等內容作出明確規定。
2.2加快重大經濟科技活動知識產權評議人才的培養整合資源,針對相關部門、高等院校、科研院所、知識產權評估中介服務機構,鼓勵通過聯合培養、遠程教育、專題培訓、國際交流等方式開展項目評估專業人才培養和培訓,建立能夠提供高質量專利分析和知識產權評估服務的人才隊伍,逐步建立知識產權評議專家庫。鼓勵和支持高校在知識產權學歷教育中納入有關項目知識產權評估的教學內容。
2.3提升企業知識產權保護和管理的意識和能力研發活動是科技活動的核心和創新之源,政府對科研項目的財政支出能夠發揮政府對自主創新的規劃和引導作用。企業作為科研產品與市場研發的市場主體,是承擔科研的中堅力量,也是科研項目重要的申報者、承擔著和執行者,企事業單位的知識產權保護和管理能力直接決定著科研經費的投入產出效益。因此,要站在為行業產業發展“導航”的高度,不斷提升企業的知識產權保護和管理能力,培養企業知識產權人才,引導企業尤其是中小企業將知識產權的保護和管理貫穿于科技創新全過程,企業科研部門要與知識產權管理部門以及法務部門協調配合,在科研項目申報之前進行充分的知識產權論證和風險評估,提高科研項目申報水平,搶占技術制高點。
2.4搭建打造專業化、高端化的知識產權公共服務平臺項目主管部門要高度重視科研項目的知識產權評估工作,加強信息溝通、數據共享等協作工作機制的建設和運行,建立信息共享平臺,完善知識產權數據庫,為相關部門及企事業單位決策提供知識產權信息服務,降低在科技項目決策中的知識產權評估成本。知識產權管理部門要圍繞戰略性新興產業和重點產業,組織有針對性的專利態勢分析和預警研究,不定期重大經濟科技領域的行業知識產權現狀及態勢分析報告,供決策參考。
作者:董婷文單位:武漢科學技術發展促進中心