推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通知范文

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一、建立工業(yè)用地儲備制度，保障工業(yè)項目用地需要

（一）按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，及時將征收、收回、收購等方式取得的國有建設(shè)用地全部納入土地儲備庫，適當(dāng)進(jìn)行前期開發(fā)，確保常年有一定數(shù)量的儲備土地，滿足工業(yè)用地需要。

（二）優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)用地。存量國有土地和工業(yè)儲備土地要按照有保有壓、區(qū)別對待的原則，首先保障優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目用地，支持重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）新建或擴(kuò)建的工業(yè)項目，原則上必須進(jìn)入工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)，以提高產(chǎn)業(yè)集聚水平和公共資源的利用效率。

（四）進(jìn)一步完善工業(yè)用地預(yù)申請制度。為充分了解工業(yè)用地需求，合理安排土地供應(yīng)進(jìn)度和規(guī)模，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步完善工業(yè)用地預(yù)申請制度，加快制定工業(yè)用地預(yù)申請操作程序。要依據(jù)年度土地利用計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）發(fā)展目標(biāo)、土地市場狀況和土地供應(yīng)潛力等，科學(xué)編制工業(yè)用地供應(yīng)計劃。對列入出讓計劃的工業(yè)用地，要及時將具備出讓條件地塊的位置、面積、產(chǎn)業(yè)要求、使用年限、土地使用條件（功能分區(qū)）等信息向社會公布，接受用地申請。

二、嚴(yán)格工業(yè)用地政策，推進(jìn)節(jié)約集約用地

（一）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌制度。工業(yè)用地必須依法通過招標(biāo)拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人，不得以簽訂入園協(xié)議、招商引資協(xié)議、投資協(xié)議等方式代替工業(yè)用地供應(yīng)審批。從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項目用地，嚴(yán)禁向淘汰類工業(yè)項目供地。

（二）進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地出讓價格。要認(rèn)真執(zhí)行《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），工業(yè)用地出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，已報國土資源部備案的，各縣（市、區(qū)）在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》規(guī)定，經(jīng)同級國土資源部門審核后，報經(jīng)同級人民政府同意，可對工業(yè)用地出讓金予以優(yōu)惠。嚴(yán)禁各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）之間為爭取項目競相壓低地價招商。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地指標(biāo)。各縣（市、區(qū)）在供應(yīng)工業(yè)用地時，必須明確約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任。項目容積率應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家控制指標(biāo)，建筑系數(shù)應(yīng)不低于30%。項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。嚴(yán)禁任何項目在用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。

（四）合理確定工業(yè)項目用地規(guī)模。各縣（市、區(qū)）國土資源部門要加強(qiáng)工業(yè)項目用地預(yù)審，根據(jù)投資規(guī)模、投資強(qiáng)度和項目性質(zhì)合理確定用地面積。投資額在1億元以上或科技含量高、附加值高、有增資發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚┑叵揞~可適當(dāng)放寬。

（五）分期建設(shè)的工業(yè)項目分期供地。各縣（市、區(qū)）應(yīng)分期安排建設(shè)用地，規(guī)劃預(yù)留后期發(fā)展用地，前期已供土地實際投資額和建設(shè)進(jìn)度未到有關(guān)約定條件的，不得安排后期用地。

（六）鼓勵開發(fā)利用地上地下空間。對現(xiàn)有工業(yè)用地，受讓人在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。

（七）各縣（市、區(qū)）要試行在工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，吸引企業(yè)進(jìn)駐租用，滿足中小企業(yè)用地需求。新建的各類工業(yè)項目，除有特殊工藝要求外，應(yīng)設(shè)計建設(shè)多層廠房，提高土地節(jié)約集約水平。

三、嚴(yán)格土地用途管理，規(guī)范用地行為

（一）在各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)，禁止土地使用者將工業(yè)用地變更為非工業(yè)用地，確保工業(yè)用地總規(guī)模。

（二）在城市總體規(guī)劃確定的非工業(yè)用途區(qū)域，因退城進(jìn)園、舊城改建和企業(yè)改制等原因需將工業(yè)用地變更為非工業(yè)用地的，一律由政府按工業(yè)用途收回、收購原使用者的土地使用權(quán)，企業(yè)不得隨意處置。

（三）禁止任何單位以工業(yè)項目為名圈占土地，進(jìn)行囤地、炒地，謀取非法利益。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

（四）加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理。在符合法定轉(zhuǎn)讓條件的情況下，按照出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用的工業(yè)用地，除《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定不得轉(zhuǎn)讓的外，可以依法轉(zhuǎn)讓，但受讓方要符合該地塊確定的產(chǎn)業(yè)要求，且原企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)讓。以項目為單位整體報批開發(fā)的工業(yè)項目，其項目用地、地上建筑物均不得分割轉(zhuǎn)讓。

（五）實行工業(yè)用地退出機(jī)制。企業(yè)取得工業(yè)用地后，因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等非因企業(yè)原因無法繼續(xù)開發(fā)利用的，企業(yè)應(yīng)退出土地，政府可按原土地取得價格結(jié)合已開發(fā)利用程度給予適當(dāng)補(bǔ)償。

四、加大工業(yè)項目批后監(jiān)管，完善竣工驗收制度

（一）加大工業(yè)項目批后監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全工業(yè)項目用地開發(fā)利用全過程跟蹤檢查制度。新開工建設(shè)工業(yè)項目用地實行“掛牌施工”，嚴(yán)禁少批多用、擅自改變土地用途、閑置浪費土地等違法違規(guī)行為發(fā)生。對違法違規(guī)用地，各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，及時整改、糾正和依法進(jìn)行查處，有效形成多部門合力統(tǒng)一監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實，取得成效。

（二）完善工業(yè)項目竣工驗收和投入產(chǎn)出履約驗收制度。各縣（市、區(qū)）要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同的情況作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容，由項目投資主管部門牽頭會同國土資源、住建、財政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)聯(lián)合組織復(fù)核驗收。出讓合同中約定需進(jìn)行投入產(chǎn)出履約驗收的，由項目投資主管部門會同有關(guān)部門組織以投產(chǎn)日期、企業(yè)效益、稅收等為主要內(nèi)容的投入產(chǎn)出履約驗收。

（三）依法取得土地使用權(quán)的工業(yè)項目，必須嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行建設(shè)。凡未到出讓合同約定條件的，要責(zé)令限期改正；在規(guī)定期限內(nèi)仍未到整改要求的，應(yīng)按土地出讓合同和有關(guān)約定追究違約責(zé)任。對投資強(qiáng)度、固定資產(chǎn)投資總額等方面不到要求的，將取消企業(yè)享受的優(yōu)惠政策，并按實際投資額和投資強(qiáng)度重新核定土地規(guī)模，多余土地由政府無償收回。

（四）全面清理低效和閑置工業(yè)用地。加大各工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）用地的清理力度，充分挖掘潛力。對閑置土地依法予以收回，及時處置盤活，保證新建工業(yè)項目用地需要。對部分投產(chǎn)、部分閑置以及全部停產(chǎn)的工業(yè)用地，企業(yè)應(yīng)制定土地開發(fā)利用方案，報土地行政主管部門同意后，限期開發(fā)利用。逾期兩年還未開發(fā)利用的，由政府無償收回土地使用權(quán)，并追究其違約責(zé)任。

五、各縣（市、區(qū)）人民政府可依據(jù)此文件精神制定具體的實施意見，報市政府備案后執(zhí)行。