預算管理的鄉鎮財政論文范文

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一、預算監管不到位，約束力不強

一是鄉鎮人大實質性監管缺乏，有時流于走形式、走程序，主要是為政府支出完善手續提供服務，缺乏對預算支出的合理性、合法性進行監督。二是鄉鎮財政部門事中監管不到位，缺乏對預算執行的約束和管理，聽之任之。三是市級財政部門監管缺乏時效性。市財政部門對鄉鎮預算監督主要體現在預算編制審核時的事前監督和預算執行后檢查時的事后監督，對鄉鎮預算的安排、指標使用等情況缺乏事中監督，從而使得鄉鎮財政的支出行為有效約束不足。

二、原因分析

1、鄉鎮預算管理意識比較淡。一是部分鄉鎮領導認為鄉鎮財政預算編制是編制、執行是執行，預算執行不受年度預算約束，有預算的可以不執行，無預算的可以追加執行，沒有將經人代會通過的財政預算當作具有法律效力去執行。二是單位部門預算執行中存在隨意性，部分單位負責人認為，財政補助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。

2、鄉鎮缺少穩定的收入來源。鄉鎮財力比較差、收支缺口大是導致預算編制不全面、準確性不高的直接原因。鄉鎮財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預算法》規定的鄉鎮財政不得編制赤字預算的要求，鄉鎮財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預算。

3、年度預算執行中調整變動多。一方面由于鄉鎮單位預算編制不準確需要進行調整，但更主要是由于年度執行中上級下達的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預算編制不準確的重要原因。這些支出年度編制預算時無法預料，但大多涉及民生或基礎設施建設，鄉鎮政府無法回避，必須實施。

4、財政預算監管不到位。一是預算監管的體制機制不順，鄉鎮財政預算的監管部門主要是鄉鎮人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監督的效果自然難以到位。二是鄉鎮監管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。

三、對策建議

1、統一思想認識，增強預算管理的責任意識。預算管理是財政管理的首要環節，加強鄉鎮預算管理既是《預算法》賦予的法律要求，也是加強鄉鎮財政規范化、科學化、精細化的管理現實要求。財政部門要加強宣傳培訓，不斷增強鄉鎮領導和單位負責人的預算管理意識和責任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預算管理的執行力。

2、強化財政管理，提高預算管理的實效性。財政部門作為預算管理的牽頭部門，要切實負起責任，強化對鄉鎮財政預算的監管。要強化預算編制，提高預算編制的準確率。要嚴格預算執行，切實維護預算的嚴肅性，提高預算的執行力和約束力。要加強預算管理，鄉鎮及單位支出嚴格按預算辦事，并做到有預算不超支、無預算不開支，確保支出與預算指標的一致性。要建立績效預算管理制度，提高財政資金使用效益。

3、完善預算管理，改革項目資金管理辦法。改變過去項目資金當年下達、當年實施的辦法，項目資金年度申報、論證、批復后，建議安排在下一年度組織實施，并列入下年度鄉鎮支出計劃，以便鄉鎮編制年度預算統籌安排，年度執行中上級不得要求鄉鎮新增項目配套支出。對當年上級出臺政策或本級安排增加支出的，也應從下一年度執行，避免年度執行中增加支出，給鄉鎮資金安排帶來矛盾。

4、強化監督作用，提高預算管理的約束力。鄉鎮財政預算要形成人大、財政、審計、紀檢監察齊抓共管機制，接受社會和媒體監督。人大作為政府的監督部門，應切實履行職責，強化對預算執行的監督。財政部門要加強日常管理和檢查，監督預算單位按預算辦事，杜絕預算執行過程中的隨意性。審計部門要建立定期審計制度，及時對鄉鎮政府的預算執行和決算情況進行審計監督，對發現的傾向性和苗頭性問題及時提出整改的意見和建議。紀檢監察部門要落實責任追究制度，對預算管理不力、預算執行不實的鄉鎮，啟動問責機制，追究相關人員責任。要建立鄉鎮財政預算公開制度，定期公示“三公”經費和重大支出項目，接受社會和媒體監督。

作者：陳國祥單位：江蘇省興化市財政局