績(jī)效預(yù)算范文
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1、績(jī)效預(yù)算是完善部門預(yù)算管理的重要舉措。我國(guó)從2000年開始執(zhí)行部門預(yù)算改革，盡管現(xiàn)行的部門預(yù)算方法有效緩解了長(zhǎng)期以來(lái)部門預(yù)算與績(jī)效脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控。但仍存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為：①部門在編制年度預(yù)算時(shí)，為了能爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，站在本位的立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，有的甚至夸大其詞，不顧實(shí)際的財(cái)政能力，很少考慮到整個(gè)政府的可用財(cái)力情況和經(jīng)費(fèi)的使用效益；②地方政府財(cái)政供養(yǎng)能力仍十分有限，為提高財(cái)政資金使用效率，必須對(duì)已申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇與排序。但目前不同項(xiàng)目之間缺乏可比性，項(xiàng)目的選擇與安排易產(chǎn)生隨意性，在實(shí)際項(xiàng)目排序過(guò)程中，真正考慮效率的項(xiàng)目不多，“批條子、拍腦袋”定項(xiàng)目的現(xiàn)象比較普遍；③預(yù)算支出中的追蹤問(wèn)效不到位，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是收入按類別，支出按功能匯總和編制的預(yù)算，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的實(shí)踐較少，對(duì)預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作基本沒(méi)有到位。
2、我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)面臨著政府機(jī)構(gòu)臃腫、行政經(jīng)費(fèi)過(guò)度膨脹等問(wèn)題，并屢屢遭到廣大群眾的批評(píng)，但一直沒(méi)有有效的辦法解決。我國(guó)對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)歷來(lái)采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，這成為財(cái)政和各單位之間討價(jià)還價(jià)、互相博弈的依據(jù)，至于該機(jī)構(gòu)的存在是否必要，經(jīng)費(fèi)支出的效益如何，卻很少有人過(guò)問(wèn)。這種以保障人頭經(jīng)費(fèi)為主的財(cái)政支出管理制度，必須進(jìn)行改革。
3、常規(guī)預(yù)算是按經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。隨著社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，各部門業(yè)務(wù)量也隨之不斷變化，為完成工作任務(wù)只好通過(guò)預(yù)算調(diào)整來(lái)解決經(jīng)費(fèi)的供需矛盾，而資金使用效果的好壞與其單位考評(píng)沒(méi)有直接聯(lián)系，這在很大程度上挫傷了部門工作的積極性?？?jī)效預(yù)算可以通過(guò)將部門經(jīng)費(fèi)與工作績(jī)效掛鉤來(lái)鼓勵(lì)各部門節(jié)省不合理的開支，調(diào)動(dòng)各部門保質(zhì)保量完成任務(wù)的積極性。與此同時(shí)，現(xiàn)行的預(yù)算編制過(guò)程實(shí)質(zhì)上是各部門在預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上的博弈過(guò)程，績(jī)效預(yù)算可以把預(yù)算的執(zhí)行權(quán)還給各部門，在確定各部門的業(yè)績(jī)指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)后，部門可以在保證完成業(yè)績(jī)指標(biāo)的前提下，自行選擇實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)指標(biāo)的辦法，從而極大地調(diào)動(dòng)各部門的積極性，使他們能更好地進(jìn)行資源配置。
在我國(guó)的預(yù)算管理實(shí)踐中，不論實(shí)行增量預(yù)算還是零基預(yù)算，都是從投入的角度進(jìn)行預(yù)算的編制與管理，而相對(duì)忽視績(jī)效問(wèn)題。自1998年我國(guó)提出建立社會(huì)主義公共財(cái)政體系以來(lái)，績(jī)效評(píng)價(jià)與績(jī)效預(yù)算問(wèn)題開始引起理論界與財(cái)政部門的廣泛關(guān)注，各級(jí)財(cái)政部門開始嘗試績(jī)效預(yù)算的編制工作?？偨Y(jié)各國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的過(guò)程，大體可劃分為這樣幾個(gè)步驟：根據(jù)總戰(zhàn)略制定各部門發(fā)展戰(zhàn)略——各部門年度計(jì)劃——年度績(jī)效計(jì)劃指標(biāo)——年度終了時(shí)對(duì)實(shí)際績(jī)效進(jìn)行評(píng)估——根據(jù)績(jī)效完成情況調(diào)整下年度預(yù)算。理論上的一些基礎(chǔ)技術(shù)問(wèn)題，比如績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)，近年來(lái)在參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上均有所突破，但與我國(guó)國(guó)情相關(guān)實(shí)施績(jī)效預(yù)算的一些基本制度供給還是不能滿足全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算客觀需要。比如，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏制度保障；沒(méi)有明確的績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)；財(cái)政支出缺乏公開透明性，制度供給不到位是影響我國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算的重要原因。以下是關(guān)于我國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算的幾點(diǎn)建議：
1、制定績(jī)效預(yù)算的法律、法規(guī)。首先，要修改《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，以法律、法規(guī)的形式把績(jī)效預(yù)算確定下來(lái)，使開展績(jī)效預(yù)算有法可依。其次，在認(rèn)真總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)性、操作性較強(qiáng)的績(jī)效預(yù)算準(zhǔn)則。對(duì)績(jī)效預(yù)算對(duì)象、目的、內(nèi)容、指標(biāo)、報(bào)告基本形式等加以規(guī)定。鑒于績(jī)效預(yù)算具體情況比較復(fù)雜，可分門別類地制定出具有各個(gè)行業(yè)特點(diǎn)的準(zhǔn)則。努力提高立法工作的科學(xué)性，按程序研究制定和完善財(cái)政基本法律，抓緊修訂已脫離現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接與協(xié)調(diào)，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的法律完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的財(cái)政法律體系，使預(yù)算部門能有法可依。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，把預(yù)算工作納入法制化、規(guī)范化軌道。
2、實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，全面反映政府績(jī)效。要準(zhǔn)確反映政府的績(jī)效和成本，財(cái)政狀況是一個(gè)重要的方面，政府財(cái)政報(bào)告不僅應(yīng)反映當(dāng)年的預(yù)算資金收支情況，還應(yīng)反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債的變動(dòng)情況。但在傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制中，對(duì)政府的固定資產(chǎn)管理十分薄弱，部門擁有的資產(chǎn)數(shù)量與其工作績(jī)效沒(méi)有聯(lián)系，各部門往往熱衷于提出資產(chǎn)購(gòu)置的要求，而部門中卻常常有大量閑置的固定資產(chǎn)得不到充分利用。
目前，我國(guó)和世界上不少國(guó)家都在使用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)方法，這種會(huì)計(jì)方法存在的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是，它可以通過(guò)提前或延遲支付現(xiàn)金，人為地操縱各年度的支出，同時(shí)，也不能將資本性項(xiàng)目的購(gòu)買成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。另外，這種方法忽略了投資的機(jī)會(huì)成本，不能正確完整地反映政府行政的成本。收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的根本差異就在于會(huì)計(jì)確認(rèn)的時(shí)間不同。收付實(shí)現(xiàn)制以款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)記賬；權(quán)責(zé)發(fā)生制以權(quán)利的形成和責(zé)任的發(fā)生作為記賬的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)可以更準(zhǔn)確、更全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本，被廣大企業(yè)普遍應(yīng)用。
為了更全面地反映政府的績(jī)效和成本，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會(huì)計(jì)方法，在政府預(yù)算中實(shí)行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，并建立政府財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度。在每年的人代會(huì)上不僅報(bào)告本年度的預(yù)決算情況，還要報(bào)告政府的財(cái)務(wù)狀況，包括固定資產(chǎn)權(quán)益和負(fù)債狀況等。各部門的預(yù)算也應(yīng)同時(shí)包括本部門的財(cái)務(wù)狀況，這樣才能更全面地反映政府各部門的真實(shí)績(jī)效。在推行部門預(yù)算的過(guò)程中，很多地方和部門進(jìn)行了比較徹底的清產(chǎn)核資，這為使用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)打下了一定的基礎(chǔ)，我們可以根據(jù)已有的條件和預(yù)算管理的需要，有選擇地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)。
3、構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)公共支出而言，績(jī)效評(píng)價(jià)是其整個(gè)績(jī)效管理的核心和重要手段，也是政府編制績(jī)效預(yù)算的前提。因此，政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)部分。
制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、對(duì)象和內(nèi)容。要改變目前對(duì)具體的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的做法，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍擴(kuò)大到包括消耗性支出、公共工程支出等所有政府公共支出?？?jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，不僅要考評(píng)項(xiàng)目的資金落實(shí)、資金使用及財(cái)務(wù)管理狀況等，更要考評(píng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的合理性及項(xiàng)目目標(biāo)完成情況。
探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效預(yù)算基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)?？?jī)效評(píng)價(jià)首先要求建立完整的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，使項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)能夠量化、具體化，為評(píng)價(jià)各類項(xiàng)目的績(jī)效提供技術(shù)支持。因此，要按照定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與專業(yè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步探索建立起一套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和績(jī)效預(yù)算基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。
4、作好績(jī)效預(yù)算試點(diǎn)工作。在績(jī)效預(yù)算實(shí)施步驟上，可以分三步走：第一步，對(duì)部分項(xiàng)目支出實(shí)行“項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算”試點(diǎn)改革。在全面推行績(jī)效預(yù)算之前，可以先從部分具體項(xiàng)目支出的效益考核開始，并通過(guò)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)優(yōu)化部門預(yù)算。各部門根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算編制辦法和項(xiàng)目庫(kù)編制年度項(xiàng)目預(yù)算。政府委托財(cái)政與審計(jì)部門對(duì)政府各部門的支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。由政府根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果做出獎(jiǎng)懲，對(duì)于年度項(xiàng)目績(jī)效較好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于年度項(xiàng)目績(jī)效不好的部門，根據(jù)情況削減直到取消該項(xiàng)目的預(yù)算。第二步，在所有部門全面推開項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算。第三步，全面推行部門績(jī)效預(yù)算。實(shí)施部門績(jī)效預(yù)算，就是要樹立一種績(jī)效理念，以“績(jī)效目標(biāo)+部門+績(jī)效成果”為對(duì)象，按效果和效率撥款，既強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)訂立的效率，也強(qiáng)調(diào)績(jī)效成果考核的效果，是一個(gè)“過(guò)程”與“結(jié)果”相結(jié)合的預(yù)算模式。
5、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)。公民是公共服務(wù)的最終受益者，對(duì)于公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。因此，公民取向成了西方國(guó)家績(jī)效預(yù)算改革的重要內(nèi)容，無(wú)論是年度績(jī)效計(jì)劃的制定還是績(jī)效評(píng)價(jià)的開展，都需要公民的廣泛參與。雖然我國(guó)的預(yù)算管理目前尚處于加強(qiáng)投入控制的階段，但提高公民的參與度，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督、強(qiáng)化部門管理者責(zé)任、提高預(yù)算資金使用效益，仍具有重要意義。具體改革措施包括：逐步向社會(huì)公開預(yù)算，自覺(jué)接受公民監(jiān)督；向社會(huì)公開試點(diǎn)項(xiàng)目的年度績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告；提高公眾在績(jī)效評(píng)價(jià)上的參與度等。
6、以政府績(jī)效審計(jì)為契機(jī)，大力推動(dòng)績(jī)效預(yù)算改革。目前我國(guó)雖然還沒(méi)有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，但不少審計(jì)部門已經(jīng)先行一步，開始在審計(jì)工作中不僅進(jìn)行合規(guī)審計(jì)，還同時(shí)審計(jì)政府的支出是否取得了應(yīng)有的效益。因此，我國(guó)在績(jī)效預(yù)算的改革中，可以由績(jī)效審計(jì)先行一步，以績(jī)效審計(jì)推動(dòng)績(jī)效預(yù)算的實(shí)施。雖然各部門還沒(méi)有制定確切的績(jī)效指標(biāo)，但政府的各項(xiàng)財(cái)政支出本來(lái)都有一定目的，通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以看出該項(xiàng)支出是否完成了預(yù)期的目標(biāo)，與同類支出相比效率如何。實(shí)行績(jī)效預(yù)算，人代會(huì)上不僅要報(bào)告關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，還要報(bào)告對(duì)政府績(jī)效的審計(jì)。通過(guò)這樣的方法可使政府各部門的決策者增加在使用財(cái)政資金時(shí)的“壓力”，更多關(guān)注如何降低行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量。
績(jī)效預(yù)算是在上世紀(jì)五十年代初由美國(guó)聯(lián)邦政府首先提出并應(yīng)用于政府支出管理的預(yù)算模式，稱為PerformanceBudgeting，是政府部門按所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績(jī)效基礎(chǔ)上，即干多少事?lián)芏嗌馘X。績(jī)效預(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績(jī)、效和預(yù)算三個(gè)要素構(gòu)成的?！翱?jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評(píng)完成目標(biāo)情況和取得的成績(jī)；“預(yù)算”是指為實(shí)現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財(cái)政資金數(shù)額。
經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的精心培育，市場(chǎng)在我國(guó)資源配置中的基礎(chǔ)性作用已得到相當(dāng)發(fā)揮。順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)高效率公共部門和公共財(cái)政成為當(dāng)務(wù)之急。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在集中、管理和使用有限的財(cái)政資源過(guò)程中存在著制度缺失、行為不規(guī)范、重收輕支、效能低下等問(wèn)題，造成了一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給數(shù)量和供給質(zhì)量，損害了整體資源配置效率和社會(huì)福利。這些無(wú)疑對(duì)預(yù)算管理體制改革提出了緊迫的要求。