績效預算范文

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1、績效預算是完善部門預算管理的重要舉措。我國從2000年開始執行部門預算改革，盡管現行的部門預算方法有效緩解了長期以來部門預算與績效脫節的矛盾，進一步加強了財政宏觀調控。但仍存在著一些不足之處，主要表現為：①部門在編制年度預算時，為了能爭取到經費，站在本位的立場上，強調本部門工作的重要性，有的甚至夸大其詞，不顧實際的財政能力，很少考慮到整個政府的可用財力情況和經費的使用效益；②地方政府財政供養能力仍十分有限，為提高財政資金使用效率，必須對已申報的項目進行合理選擇與排序。但目前不同項目之間缺乏可比性，項目的選擇與安排易產生隨意性，在實際項目排序過程中，真正考慮效率的項目不多，“批條子、拍腦袋”定項目的現象比較普遍；③預算支出中的追蹤問效不到位，由于我國長期實行的是收入按類別，支出按功能匯總和編制的預算，在績效評價方面的實踐較少，對預算資金的績效評價工作基本沒有到位。

2、我國長期以來面臨著政府機構臃腫、行政經費過度膨脹等問題，并屢屢遭到廣大群眾的批評，但一直沒有有效的辦法解決。我國對行政事業經費歷來采用基數加增長的方法，這成為財政和各單位之間討價還價、互相博弈的依據，至于該機構的存在是否必要，經費支出的效益如何，卻很少有人過問。這種以保障人頭經費為主的財政支出管理制度，必須進行改革。

3、常規預算是按經驗標準進行分配。隨著社會事業的不斷發展，各部門業務量也隨之不斷變化，為完成工作任務只好通過預算調整來解決經費的供需矛盾，而資金使用效果的好壞與其單位考評沒有直接聯系，這在很大程度上挫傷了部門工作的積極性。績效預算可以通過將部門經費與工作績效掛鉤來鼓勵各部門節省不合理的開支，調動各部門保質保量完成任務的積極性。與此同時，現行的預算編制過程實質上是各部門在預算經費指標上的博弈過程，績效預算可以把預算的執行權還給各部門，在確定各部門的業績指標和預算指標后，部門可以在保證完成業績指標的前提下，自行選擇實現業績指標的辦法，從而極大地調動各部門的積極性，使他們能更好地進行資源配置。

在我國的預算管理實踐中，不論實行增量預算還是零基預算，都是從投入的角度進行預算的編制與管理，而相對忽視績效問題。自1998年我國提出建立社會主義公共財政體系以來，績效評價與績效預算問題開始引起理論界與財政部門的廣泛關注，各級財政部門開始嘗試績效預算的編制工作。總結各國實行績效預算的過程，大體可劃分為這樣幾個步驟：根據總戰略制定各部門發展戰略——各部門年度計劃——年度績效計劃指標——年度終了時對實際績效進行評估——根據績效完成情況調整下年度預算。理論上的一些基礎技術問題，比如績效評價內容和指標設計，近年來在參照國外經驗的基礎上均有所突破，但與我國國情相關實施績效預算的一些基本制度供給還是不能滿足全面實施績效預算客觀需要。比如，尚未出臺全國統一的有關財政支出績效評價工作的法律法規，績效評價缺乏制度保障；沒有明確的績效評價執行管理機構；財政支出缺乏公開透明性，制度供給不到位是影響我國實施績效預算的重要原因。以下是關于我國實施績效預算的幾點建議：

1、制定績效預算的法律、法規。首先，要修改《預算法》及其實施細則，以法律、法規的形式把績效預算確定下來，使開展績效預算有法可依。其次，在認真總結各地實踐經驗的基礎上，制定系統性、操作性較強的績效預算準則。對績效預算對象、目的、內容、指標、報告基本形式等加以規定。鑒于績效預算具體情況比較復雜，可分門別類地制定出具有各個行業特點的準則。努力提高立法工作的科學性，按程序研究制定和完善財政基本法律，抓緊修訂已脫離現實的法律法規，進一步加強法律法規間的銜接與協調，形成符合社會主義市場經濟和公共財政要求的法律完備、結構嚴謹、內部協調、運行有效的財政法律體系，使預算部門能有法可依。同時，加大執法力度，做到有法必依，把預算工作納入法制化、規范化軌道。

2、實行部分的權責發生制會計，全面反映政府績效。要準確反映政府的績效和成本，財政狀況是一個重要的方面，政府財政報告不僅應反映當年的預算資金收支情況，還應反映政府的資產和負債的變動情況。但在傳統的財政管理體制中，對政府的固定資產管理十分薄弱，部門擁有的資產數量與其工作績效沒有聯系，各部門往往熱衷于提出資產購置的要求，而部門中卻常常有大量閑置的固定資產得不到充分利用。

目前，我國和世界上不少國家都在使用收付實現制的會計方法，這種會計方法存在的一個嚴重問題是，它可以通過提前或延遲支付現金，人為地操縱各年度的支出，同時，也不能將資本性項目的購買成本在使用年限內進行分攤。另外，這種方法忽略了投資的機會成本，不能正確完整地反映政府行政的成本。收付實現制與權責發生制之間的根本差異就在于會計確認的時間不同。收付實現制以款項的收付為標準記賬；權責發生制以權利的形成和責任的發生作為記賬的標準。權責發生制會計可以更準確、更全面地反映一定時期內提供產品和服務所耗費的總資源成本，被廣大企業普遍應用。

為了更全面地反映政府的績效和成本，我們也應修改現行會計方法，在政府預算中實行部分的權責發生制會計，并建立政府財務狀況報告制度。在每年的人代會上不僅報告本年度的預決算情況，還要報告政府的財務狀況，包括固定資產權益和負債狀況等。各部門的預算也應同時包括本部門的財務狀況，這樣才能更全面地反映政府各部門的真實績效。在推行部門預算的過程中，很多地方和部門進行了比較徹底的清產核資，這為使用權責發生制會計打下了一定的基礎，我們可以根據已有的條件和預算管理的需要，有選擇地實施權責發生制會計。

3、構建科學的績效評價機制。對公共支出而言，績效評價是其整個績效管理的核心和重要手段，也是政府編制績效預算的前提。因此，政府績效評價體系是績效預算的基礎部分。

制定統一規范的績效評價管理辦法，明確績效評價的范圍、對象和內容。要改變目前對具體的財政支出項目進行績效評價的做法，逐步將績效評價的范圍擴大到包括消耗性支出、公共工程支出等所有政府公共支出。績效評價的內容應包括業務考評和財務考評，不僅要考評項目的資金落實、資金使用及財務管理狀況等，更要考評項目績效目標的合理性及項目目標完成情況。

探索建立績效評價指標體系和績效預算基礎資料數據庫。績效評價首先要求建立完整的公共支出績效評價指標體系和基礎資料數據庫，使項目的績效目標能夠量化、具體化，為評價各類項目的績效提供技術支持。因此，要按照定性與定量相結合、統一性指標與專業性指標相結合的原則，在試點的基礎上，逐步探索建立起一套績效評價指標體系和績效預算基礎資料數據庫。

4、作好績效預算試點工作。在績效預算實施步驟上，可以分三步走：第一步，對部分項目支出實行“項目績效預算”試點改革。在全面推行績效預算之前，可以先從部分具體項目支出的效益考核開始，并通過項目支出績效評價來優化部門預算。各部門根據項目績效預算編制辦法和項目庫編制年度項目預算。政府委托財政與審計部門對政府各部門的支出項目進行績效考評。由政府根據績效考評結果做出獎懲，對于年度項目績效較好的部門給予獎勵，對于年度項目績效不好的部門，根據情況削減直到取消該項目的預算。第二步，在所有部門全面推開項目績效預算。第三步，全面推行部門績效預算。實施部門績效預算，就是要樹立一種績效理念，以“績效目標+部門+績效成果”為對象，按效果和效率撥款，既強調績效目標訂立的效率，也強調績效成果考核的效果，是一個“過程”與“結果”相結合的預算模式。

5、加強對預算管理的監督評價。公民是公共服務的最終受益者，對于公共服務的數量和質量最有發言權。因此，公民取向成了西方國家績效預算改革的重要內容，無論是年度績效計劃的制定還是績效評價的開展，都需要公民的廣泛參與。雖然我國的預算管理目前尚處于加強投入控制的階段，但提高公民的參與度，對于加強預算管理監督、強化部門管理者責任、提高預算資金使用效益，仍具有重要意義。具體改革措施包括：逐步向社會公開預算，自覺接受公民監督；向社會公開試點項目的年度績效計劃和績效報告；提高公眾在績效評價上的參與度等。

6、以政府績效審計為契機，大力推動績效預算改革。目前我國雖然還沒有實行績效預算，但不少審計部門已經先行一步，開始在審計工作中不僅進行合規審計，還同時審計政府的支出是否取得了應有的效益。因此，我國在績效預算的改革中，可以由績效審計先行一步，以績效審計推動績效預算的實施。雖然各部門還沒有制定確切的績效指標，但政府的各項財政支出本來都有一定目的，通過績效審計可以看出該項支出是否完成了預期的目標，與同類支出相比效率如何。實行績效預算，人代會上不僅要報告關于財政預算執行情況的審計，還要報告對政府績效的審計。通過這樣的方法可使政府各部門的決策者增加在使用財政資金時的“壓力”，更多關注如何降低行政成本，提高服務質量。

績效預算是在上世紀五十年代初由美國聯邦政府首先提出并應用于政府支出管理的預算模式，稱為PerformanceBudgeting，是政府部門按所完成的各項職能進行預算，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，即干多少事撥多少錢。績效預算作為一種公共支出預算模式，是由績、效和預算三個要素構成的。“績”是指財政支出所要達到的目標；“效”是指具體考評完成目標情況和取得的成績；“預算”是指為實現支出目標提供的財政資金數額。

經過改革開放以來的精心培育，市場在我國資源配置中的基礎性作用已得到相當發揮。順應社會主義市場經濟的發展，建設高效率公共部門和公共財政成為當務之急。然而，長期以來，我國在集中、管理和使用有限的財政資源過程中存在著制度缺失、行為不規范、重收輕支、效能低下等問題，造成了一定的財政風險，影響了公共產品、公共服務的供給數量和供給質量，損害了整體資源配置效率和社會福利。這些無疑對預算管理體制改革提出了緊迫的要求。