績效預(yù)算范文

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1、績效預(yù)算是完善部門預(yù)算管理的重要舉措。我國從2000年開始執(zhí)行部門預(yù)算改革，盡管現(xiàn)行的部門預(yù)算方法有效緩解了長期以來部門預(yù)算與績效脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控。但仍存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為：①部門在編制年度預(yù)算時，為了能爭取到經(jīng)費(fèi)，站在本位的立場上，強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，有的甚至夸大其詞，不顧實際的財政能力，很少考慮到整個政府的可用財力情況和經(jīng)費(fèi)的使用效益；②地方政府財政供養(yǎng)能力仍十分有限，為提高財政資金使用效率，必須對已申報的項目進(jìn)行合理選擇與排序。但目前不同項目之間缺乏可比性，項目的選擇與安排易產(chǎn)生隨意性，在實際項目排序過程中，真正考慮效率的項目不多，“批條子、拍腦袋”定項目的現(xiàn)象比較普遍；③預(yù)算支出中的追蹤問效不到位，由于我國長期實行的是收入按類別，支出按功能匯總和編制的預(yù)算，在績效評價方面的實踐較少，對預(yù)算資金的績效評價工作基本沒有到位。

2、我國長期以來面臨著政府機(jī)構(gòu)臃腫、行政經(jīng)費(fèi)過度膨脹等問題，并屢屢遭到廣大群眾的批評，但一直沒有有效的辦法解決。我國對行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)歷來采用基數(shù)加增長的方法，這成為財政和各單位之間討價還價、互相博弈的依據(jù)，至于該機(jī)構(gòu)的存在是否必要，經(jīng)費(fèi)支出的效益如何，卻很少有人過問。這種以保障人頭經(jīng)費(fèi)為主的財政支出管理制度，必須進(jìn)行改革。

3、常規(guī)預(yù)算是按經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。隨著社會事業(yè)的不斷發(fā)展，各部門業(yè)務(wù)量也隨之不斷變化，為完成工作任務(wù)只好通過預(yù)算調(diào)整來解決經(jīng)費(fèi)的供需矛盾，而資金使用效果的好壞與其單位考評沒有直接聯(lián)系，這在很大程度上挫傷了部門工作的積極性。績效預(yù)算可以通過將部門經(jīng)費(fèi)與工作績效掛鉤來鼓勵各部門節(jié)省不合理的開支，調(diào)動各部門保質(zhì)保量完成任務(wù)的積極性。與此同時，現(xiàn)行的預(yù)算編制過程實質(zhì)上是各部門在預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上的博弈過程，績效預(yù)算可以把預(yù)算的執(zhí)行權(quán)還給各部門，在確定各部門的業(yè)績指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)后，部門可以在保證完成業(yè)績指標(biāo)的前提下，自行選擇實現(xiàn)業(yè)績指標(biāo)的辦法，從而極大地調(diào)動各部門的積極性，使他們能更好地進(jìn)行資源配置。

在我國的預(yù)算管理實踐中，不論實行增量預(yù)算還是零基預(yù)算，都是從投入的角度進(jìn)行預(yù)算的編制與管理，而相對忽視績效問題。自1998年我國提出建立社會主義公共財政體系以來，績效評價與績效預(yù)算問題開始引起理論界與財政部門的廣泛關(guān)注，各級財政部門開始嘗試績效預(yù)算的編制工作。總結(jié)各國實行績效預(yù)算的過程，大體可劃分為這樣幾個步驟：根據(jù)總戰(zhàn)略制定各部門發(fā)展戰(zhàn)略——各部門年度計劃——年度績效計劃指標(biāo)——年度終了時對實際績效進(jìn)行評估——根據(jù)績效完成情況調(diào)整下年度預(yù)算。理論上的一些基礎(chǔ)技術(shù)問題，比如績效評價內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計，近年來在參照國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上均有所突破，但與我國國情相關(guān)實施績效預(yù)算的一些基本制度供給還是不能滿足全面實施績效預(yù)算客觀需要。比如，尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)財政支出績效評價工作的法律法規(guī)，績效評價缺乏制度保障；沒有明確的績效評價執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)；財政支出缺乏公開透明性，制度供給不到位是影響我國實施績效預(yù)算的重要原因。以下是關(guān)于我國實施績效預(yù)算的幾點建議：

1、制定績效預(yù)算的法律、法規(guī)。首先，要修改《預(yù)算法》及其實施細(xì)則，以法律、法規(guī)的形式把績效預(yù)算確定下來，使開展績效預(yù)算有法可依。其次，在認(rèn)真總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定系統(tǒng)性、操作性較強(qiáng)的績效預(yù)算準(zhǔn)則。對績效預(yù)算對象、目的、內(nèi)容、指標(biāo)、報告基本形式等加以規(guī)定。鑒于績效預(yù)算具體情況比較復(fù)雜，可分門別類地制定出具有各個行業(yè)特點的準(zhǔn)則。努力提高立法工作的科學(xué)性，按程序研究制定和完善財政基本法律，抓緊修訂已脫離現(xiàn)實的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接與協(xié)調(diào)，形成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政要求的法律完備、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的財政法律體系，使預(yù)算部門能有法可依。同時，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，把預(yù)算工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

2、實行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計，全面反映政府績效。要準(zhǔn)確反映政府的績效和成本，財政狀況是一個重要的方面，政府財政報告不僅應(yīng)反映當(dāng)年的預(yù)算資金收支情況，還應(yīng)反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債的變動情況。但在傳統(tǒng)的財政管理體制中，對政府的固定資產(chǎn)管理十分薄弱，部門擁有的資產(chǎn)數(shù)量與其工作績效沒有聯(lián)系，各部門往往熱衷于提出資產(chǎn)購置的要求，而部門中卻常常有大量閑置的固定資產(chǎn)得不到充分利用。

目前，我國和世界上不少國家都在使用收付實現(xiàn)制的會計方法，這種會計方法存在的一個嚴(yán)重問題是，它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金，人為地操縱各年度的支出，同時，也不能將資本性項目的購買成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂Ａ硗猓@種方法忽略了投資的機(jī)會成本，不能正確完整地反映政府行政的成本。收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的根本差異就在于會計確認(rèn)的時間不同。收付實現(xiàn)制以款項的收付為標(biāo)準(zhǔn)記賬；權(quán)責(zé)發(fā)生制以權(quán)利的形成和責(zé)任的發(fā)生作為記賬的標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制會計可以更準(zhǔn)確、更全面地反映一定時期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本，被廣大企業(yè)普遍應(yīng)用。

為了更全面地反映政府的績效和成本，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會計方法，在政府預(yù)算中實行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計，并建立政府財務(wù)狀況報告制度。在每年的人代會上不僅報告本年度的預(yù)決算情況，還要報告政府的財務(wù)狀況，包括固定資產(chǎn)權(quán)益和負(fù)債狀況等。各部門的預(yù)算也應(yīng)同時包括本部門的財務(wù)狀況，這樣才能更全面地反映政府各部門的真實績效。在推行部門預(yù)算的過程中，很多地方和部門進(jìn)行了比較徹底的清產(chǎn)核資，這為使用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計打下了一定的基礎(chǔ)，我們可以根據(jù)已有的條件和預(yù)算管理的需要，有選擇地實施權(quán)責(zé)發(fā)生制會計。

3、構(gòu)建科學(xué)的績效評價機(jī)制。對公共支出而言，績效評價是其整個績效管理的核心和重要手段，也是政府編制績效預(yù)算的前提。因此，政府績效評價體系是績效預(yù)算的基礎(chǔ)部分。

制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理辦法，明確績效評價的范圍、對象和內(nèi)容。要改變目前對具體的財政支出項目進(jìn)行績效評價的做法，逐步將績效評價的范圍擴(kuò)大到包括消耗性支出、公共工程支出等所有政府公共支出。績效評價的內(nèi)容應(yīng)包括業(yè)務(wù)考評和財務(wù)考評，不僅要考評項目的資金落實、資金使用及財務(wù)管理狀況等，更要考評項目績效目標(biāo)的合理性及項目目標(biāo)完成情況。

探索建立績效評價指標(biāo)體系和績效預(yù)算基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。績效評價首先要求建立完整的公共支出績效評價指標(biāo)體系和基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，使項目的績效目標(biāo)能夠量化、具體化，為評價各類項目的績效提供技術(shù)支持。因此，要按照定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與專業(yè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，在試點的基礎(chǔ)上，逐步探索建立起一套績效評價指標(biāo)體系和績效預(yù)算基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。

4、作好績效預(yù)算試點工作。在績效預(yù)算實施步驟上，可以分三步走：第一步，對部分項目支出實行“項目績效預(yù)算”試點改革。在全面推行績效預(yù)算之前，可以先從部分具體項目支出的效益考核開始，并通過項目支出績效評價來優(yōu)化部門預(yù)算。各部門根據(jù)項目績效預(yù)算編制辦法和項目庫編制年度項目預(yù)算。政府委托財政與審計部門對政府各部門的支出項目進(jìn)行績效考評。由政府根據(jù)績效考評結(jié)果做出獎懲，對于年度項目績效較好的部門給予獎勵，對于年度項目績效不好的部門，根據(jù)情況削減直到取消該項目的預(yù)算。第二步，在所有部門全面推開項目績效預(yù)算。第三步，全面推行部門績效預(yù)算。實施部門績效預(yù)算，就是要樹立一種績效理念，以“績效目標(biāo)+部門+績效成果”為對象，按效果和效率撥款，既強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)訂立的效率，也強(qiáng)調(diào)績效成果考核的效果，是一個“過程”與“結(jié)果”相結(jié)合的預(yù)算模式。

5、加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督評價。公民是公共服務(wù)的最終受益者，對于公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)。因此，公民取向成了西方國家績效預(yù)算改革的重要內(nèi)容，無論是年度績效計劃的制定還是績效評價的開展，都需要公民的廣泛參與。雖然我國的預(yù)算管理目前尚處于加強(qiáng)投入控制的階段，但提高公民的參與度，對于加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督、強(qiáng)化部門管理者責(zé)任、提高預(yù)算資金使用效益，仍具有重要意義。具體改革措施包括：逐步向社會公開預(yù)算，自覺接受公民監(jiān)督；向社會公開試點項目的年度績效計劃和績效報告；提高公眾在績效評價上的參與度等。

6、以政府績效審計為契機(jī)，大力推動績效預(yù)算改革。目前我國雖然還沒有實行績效預(yù)算，但不少審計部門已經(jīng)先行一步，開始在審計工作中不僅進(jìn)行合規(guī)審計，還同時審計政府的支出是否取得了應(yīng)有的效益。因此，我國在績效預(yù)算的改革中，可以由績效審計先行一步，以績效審計推動績效預(yù)算的實施。雖然各部門還沒有制定確切的績效指標(biāo)，但政府的各項財政支出本來都有一定目的，通過績效審計可以看出該項支出是否完成了預(yù)期的目標(biāo)，與同類支出相比效率如何。實行績效預(yù)算，人代會上不僅要報告關(guān)于財政預(yù)算執(zhí)行情況的審計，還要報告對政府績效的審計。通過這樣的方法可使政府各部門的決策者增加在使用財政資金時的“壓力”，更多關(guān)注如何降低行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

績效預(yù)算是在上世紀(jì)五十年代初由美國聯(lián)邦政府首先提出并應(yīng)用于政府支出管理的預(yù)算模式，稱為PerformanceBudgeting，是政府部門按所完成的各項職能進(jìn)行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，即干多少事?lián)芏嗌馘X。績效預(yù)算作為一種公共支出預(yù)算模式，是由績、效和預(yù)算三個要素構(gòu)成的。“績”是指財政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指具體考評完成目標(biāo)情況和取得的成績；“預(yù)算”是指為實現(xiàn)支出目標(biāo)提供的財政資金數(shù)額。

經(jīng)過改革開放以來的精心培育，市場在我國資源配置中的基礎(chǔ)性作用已得到相當(dāng)發(fā)揮。順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)高效率公共部門和公共財政成為當(dāng)務(wù)之急。然而，長期以來，我國在集中、管理和使用有限的財政資源過程中存在著制度缺失、行為不規(guī)范、重收輕支、效能低下等問題，造成了一定的財政風(fēng)險，影響了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給數(shù)量和供給質(zhì)量，損害了整體資源配置效率和社會福利。這些無疑對預(yù)算管理體制改革提出了緊迫的要求。