預算績效管理論文范文

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第1篇

水利預算績效管理工作開始于21世紀初，經過近10年的探索，水利預算績效管理工作逐步實現了從“過程管理”到“效果管理”、從“事后考評”到“事前設定績效目標、事中實施績效監控、事后進行績效評價”全過程績效管理的轉變。各部門、各預算單位績效理念和效率觀念初步形成，預算績效管理制度逐步建立，部門預算績效管理的組織領導體系日臻完善，支出責任意識不斷增強，財政資金的使用效益有所提高。2012年水利預算績效管理工作得到財政部的通報表揚，2013年在中央部門預算績效管理考評中成績排名第2，考評結果為優秀。制度建設方面，印發了《水利部關于進一步加強預算項目成果管理和績效考評的通知》，初步明確了績效考評的組織管理、工作程序和結果運用，確立了由水利部統一組織、各單位分級實施的績效考評分工體系。目前，按照水利部黨組的統一安排，起草了《水利預算績效管理制度建設工作方案》，對下一步水利預算績效管理工作進行了全面部署。指標體系建設方面，針對“948”計劃、科技推廣及標準化、防汛業務費、干部教育培訓、基本科研業務費、水利工程建設稽查、水利信息系統運行維護、水質監測業務以及血吸蟲病防控9大類項目，初步構建了績效評價指標體系與評分標準，并在2013年水利預算績效評價工作中得到實際應用。績效目標管理方面，2014年部門預算中填報績效目標的項目預算資金占項目支出預算總額的67.54%，提前實現了財政部提出的到2015年達到50%的目標。試點項目績效評價方面，2014年建議納入績效評價試點的項目預算資金占項目支出預算總額的23.23%，占公共財政支出規模的10.16%，也提前實現了財政部提出的到2015年達到10%的目標。

二、主要做法

1.加強理論研究，完善制度體系

理論研究是制度創新的基礎。2005年，水利部啟動了水利預算績效管理理論研究工作；2009年，組織開展了“水利部直屬預算單位行政事業類項目績效考評指標體系”課題研究工作；2012年，將“水利績效管理體系建設研究”列為年度重大課題。通過一系列課題的實施，水利預算績效管理理論研究工作得到明顯加強，解決了水利預算績效評價工作中的多個難點問題。制度體系建設不斷完善。2012年，水利部啟動了“三項機制”建設工作，于該年年底頒布實施了《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》《水利部預算執行考核暫行辦法》《水利部預算執行動態監控暫行辦法》，并于2013年印發了3個管理辦法的實施細則。2013年年底，水利部黨組研究部署水利預算績效管理工作，做出建立具有水利特色的預算績效管理制度和指標體系的決策。

2.強化組織領導，創新工作機制

2012年，成立了水利部預算管理領導小組，由分管財務工作的副部長擔任組長，相關業務司局主要負責人為成員，初步構建了“財務搭臺，多方參與”的預算績效管理體制，由財務司會同業務主管司局，共同開展績效評價工作。在項目績效目標、指標和指標值的確定方面，首先報項目負責人（業務主管司局負責人）和單位負責人（業務分管部領導）審核，然后由財務司匯總后統一報部領導審定，最后再上報財政部。同時，績效評價工作機制也不斷創新。2012年首次探索實行了引入第三方中介機構先期開展績效調研審核、再由專家組進行復核打分的管理機制，2013年探索了由各項目單位自評價與第三方中介機構現場復核相結合的工作機制，為下階段進一步探索由第三方中介機構獨立開展績效評價工作積累了經驗，有效地保證了績效評價結果的客觀性、科學性。

3.全面推進工作開展，擴大績效管理范圍

財政部《預算績效管理工作規劃（2012—2015年）》中對績效目標管理提出了明確要求。圍繞相關目標要求，水利部部門預算項目逐年擴大績效目標管理范圍，至2014年，2000萬元以上的前三類預算項目全部填報了績效目標和指標，在2015年項目儲備中，要求所有的新增項目填報績效目標和指標，并對其進行審查、修改與完善。同時，逐年擴大績效評價試點項目的范圍，從初期2006年的2個項目增加到2013年的9個，再到2014年的14個，項目數量逐年增加，預算資金總額也逐年提高。此外，啟動了部門整體支出績效評價試點工作。在2014年部門預算中，選取了2家部屬單位作為部門整體支出績效管理試點單位，開展單位整體支出績效評價試點。

4.加強宣傳培訓，夯實工作基礎

推進預算績效管理需要廣泛共識作為基礎。自開展績效評價工作以來，每年的部門預算編制工作會都將預算績效管理作為一個專題進行學習；定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓和經驗交流；同時，還充分利用各種新聞媒體、網絡平臺，積極宣傳預算績效理念，增強績效意識。為加強水利財務管理，水利部開展了水利財務管理信息系統建設工作。該系統把績效管理作為一個重要模塊進行建設，建成后將在為實現對水利財政資金全覆蓋、全過程、全天候監控提供技術保障的同時，也為實現水利預算績效的全過程管理提供重要的技術支撐。

5.配合抓好財政專項資金評價工作

專項資金是水利財政資金的重要組成，為配合抓好專項資金評價工作，水利部先后配合財政部出臺了《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》《中小河流治理財政專項資金績效評價暫行辦法》《農村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法》，并組織開展了績效評價工作。目前，正在會同財政部擬訂《國家水土保持重點建設工程財政專項資金績效評價暫行辦法》，與財政部聯合啟動了《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》項目績效評價工作。下階段，擬會同財政部對中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理情況開展檢查評估。這一系列專項資金考核評價辦法的制定對于提高其使用效益和效率起到了重要的促進作用。

三、存在的主要問題

1.預算績效管理制度體系尚未健全

一方面，水利預算績效管理制度尚未形成體系?？冃Ч芾砉ぷ鬟€處于自上而下的行政推動狀態，缺乏有效的激勵與約束機制，基層單位預算績效管理工作還存在“不愿管”的現象。另一方面，雖然初步構建了水利預算績效評價指標體系，但距離財政部完整性、系統性、科學性和針對性的要求還有較大差距，主觀指標多，客觀指標少，指標值確定的隨意性較大。同時，由于部分業務工作缺乏規程與標準，或規范化程度不高，致使績效評價結果的質量受到影響。

2.績效管理結果應用機制尚未建立

雖然每年水利部均根據財政部的批復，及時向二級預算單位分解批復各單位的績效指標，反饋績效評價結果，但由于缺乏具體的機制約束，評價結果既未與單位的預算安排掛鉤，也沒有與單位領導班子的考核掛鉤，很難引起基層單位的重視，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還在一定程度上存在。

3.預算績效管理的基礎還比較薄弱

一方面，目前水利預算績效管理工作還沒有獨立的績效管理機構和專職人員，績效管理信息化程度低，業務工作基礎數據缺乏，績效評價實施的主體單一，還沒有按照財政部的要求組織第三方中介機構獨立開展績效評價。另一方面，由于水利預算績效管理工作整體上處于起步階段，基層預算單位對績效管理工作的理解與把握還不全面，還存在預算績效管理工作“不會管”的現象。

4.轉移支付的績效管理工作還比較滯后

一是職責不明晰。財政部預算司相關文件規定，轉移支付地方資金的績效管理由地方各級財政部門負責，而財政部經建司、農業司在具體項目績效管理辦法和實際工作中又明確由財政部和主管部門共同負責。二是工作不均衡。一些專項轉移支付資金尚未制定相關管理辦法，或已制定辦法的需根據新形勢適當調整。三是形勢不明朗。目前財政部正在對地方專項轉移支付進行清理、整合，并調整相應的管理體制，今后業務部門對專項轉移支付項目的管理形勢還不明朗。

四、加強水利預算績效管理的建議

1.加快預算績效管理制度體系建設

進一步加強水利預算績效管理的頂層設計，按照水利預算績效管理制度體系建設工作方案，穩步推進水利預算績效管理制度體系建設工作，包括制定關于推進水利預算績效管理的意見、水利預算績效管理辦法、工作規程、實施細則、考核辦法等，構建一套具有水利特色的預算績效管理制度。同時，繼續細化績效目標，完善水利預算績效評價指標體系框架，研究績效目標和指標數據庫，盡可能多用客觀指標，減少主觀指標，健全和完善水利預算績效評價指標體系，保障績效評價結果的客觀、真實、準確，切實提高績效評價質量。

2.進一步開展理論研究，強化結果應用

系統總結國內部分省市在預算績效管理方面的探索實踐，為水利預算績效管理改革提供理論支撐與方法參考，提高水利預算績效評價結果的科學性、合理性及權威性，進而提升水利預算資金的使用效益。此外，建立預算支出績效評價結果的反饋和應用機制，將績效評價結果及時反饋給各預算單位，并結合預算執行考核機制，作為安排以后年度預算的重要依據，同時將績效評價結果反饋給人事主管部門及監察部門，作為實施行政問責的重要依據。

3.進一步擴大預算績效管理范圍

一是繼續擴大績效目標填報范圍，在現有績效目標填報的基礎上，不斷增加編報績效目標的水利預算項目和單位，逐步擴大績效目標填報的覆蓋范圍，最終實現預算資金的全覆蓋。二是進一步擴大績效評價試點范圍，按照統籌規劃、重點突破、穩步推進的原則，一方面擴大績效評價試點項目的范圍，由重點評價向全面評價轉變，力爭在未來幾年將所有的水利預算項目納入績效評價，另一方面擴大單位整體支出績效評價范圍，逐步實現對所有單位整體支出開展績效評價。三是鼓勵二級及以下預算單位開展自評價工作，逐步實現水利預算績效的分級評價。

4.進一步夯實預算績效管理的基礎

盡快建立健全預算績效管理的組織機構，增加績效管理專職人員，完善績效評價的主體。同時，結合水利財務管理信息系統建設，建立健全各種基礎數據動態采集機制，逐步實現對各單位機構職責、編制、人員、資產、工資及津補貼標準、業務范圍及工作量等基礎數據的動態管理，實現對各項目對應工作對象的數量、規模、性質、種類、分布等基礎數據和信息的動態管理，提高預算績效管理信息化建設水平。此外，逐步建立健全專家學者庫、中介機構庫及監督指導庫，探索和推動由第三方中介機構獨立完成預算績效評價工作。

5.推進專項轉移支付資金的績效管理

第2篇

政府會計預算績效管理是二十世紀九十年代，在西方發達國家興起的一種會計管理措施，該措施將政府計預算績效管理和會計改革有機結合在一起，實現了管理與改革雙管齊下，在此過程中，政府的會計改革與會計預算績效管理相輔相成相互推進，形成了政府內部會計管理的良性循環。與此同時，還需要正視在實際推行會計預算績效管理中所存在的問題，具體來說分為以下幾個方面。

（一）收付實現制度比較單一

現階段，針對國家政府會計方面來說，排除部分事業單位用于經營的資金可采取應計制原則以外，其他非政府經營的單位或企業通常選用收付機制來實現企業的會計確認。這一點主要根據當下國家政府會計工作的著重點，主要投放在反映預算執行情況方面，并且為了達到真實反映政府預算收支結果的要求，以便能夠及時控制和調配預算支出進展以及預算撥款，其所采取的主要會計制度為收付實現制。然而，在實際運用中，收付實現制的缺陷和局限性表露無遺，突出顯示在兩個方面：第一，收付實現制，無法為政府的績效考核工作提供準確有效的費用信息與成本計算?，F階段，我國所實行的收付實現制主要被應用于反映預算執行情況，而不能真正體現政府資金的費用、現金收入、現金支出等一系列詳細情況，所以不能夠實現對政府相關部門的服務和產品所形成的資金消耗進行科學合理的調配，無法真實有效的對政府各單位部門在日常工作中所形成的資金支出進行核算，同時也無法順利完成以實際結果和產出為主要方向的政府職能轉變。

（二）難以全面披露政府資產及負債問題

無法有效對于政府部門的負債和資產情況進行全面準確地披露和確認。在以收付實現為主要執行制度的前提條件下，針對資產折舊、政府擔保、養老金負債、欠發工資等一系列非現金交易和項目中的政府負債信息與資產不能夠全面、及時的體現在整體會計預算機制內。出現這種情況不僅影響到政府財務報表的真實度與可信度，無法為政府的重要決策提供正確、實時的會計信息。同時還影響到對政府財務風險的預警性、及時性，無法實現政府資源的合理配置和調控，極易形成國家稅源流失局面，更嚴重的還會導致政府財政隱性危機無法在有效的時間內被洞悉，致使政府遭受經濟損失。

（三）無法準確顯示收支情況

因為收付實現制度下的核算基礎，無法完成對政府資本性的項目投資進行其使用期限內的分攤，還不能有效將資本投資付諸于實物資產所形成的機會成本之內，因此，政府及其各部門之間所形成的年度資本支出情況，不能通過收付實現制度來顯示。另外，在收付實現制度的核算基礎下，政府會計對政府管理資源投入的控制功能比較強，并且對政府產出的管理功能就會相對弱些。所以這樣就不能滿足政府對關注產出和效率的預算績效管理要求。

二、存在問題的解決對策與措施

為了更好的推進預算績效管理，對現階段我國政府實施會計核算過程中所出現的問題，提出幾點相應的解決措施，以期為完善和健全我國政府會計工作提供參考價值，具體來說可以從以下幾個方面入手。

（一）加強會計確認環節的職責管理

根據我國實際國情的要求決定，要有效推進預算績效管理，首先必須確保在會計確認階段有效實施收付實現制度，也就是所謂的“修正的全責發生制”?，F階段，我國政府會計主要臨界與淺表性的權責發生制度與收付實現制度之間，第一步是要嚴格完成介于權責發生制之上的，所有層次的負債情況與資產情況的確認工作，在此過程中要重點關注易于統計的金融資產確認工作，最后再針對統計較為困難的實物資產，進行循序漸進的確認工作，主要包括負債情況的確認、資產范圍的確認，并根據此環節實現政府的資產分散以及資產的成本轉換，直到實現最高層次的權責發生制，對政府責任以及資源情況進行系統的反映，最終實現支出情況與收入情況能夠真實有效的反映出政府在進行相關經濟活動中所體現出來的實質。

（二）完善和優化會計計量方式

當會計預算績效管理進行到計量階段時，唯有實現多元化計量屬性共存并相互協調和配合，才能夠有效達到會計多元化發展目標，充分滿足各層面、各領域會計信息應用者的實際需求。在此情況下，必須在確保已確定的會計要素金額可以獲取并且真實有效的反映計量的基礎條件下，全面整體的應用公允價值、現行成本、可變現凈值、歷史成本、等計量屬性以及現值等要素，并將歷史成本作為主要內容，有效促成名義貨幣單位范圍下的五種會計計量模式，最終有效加強我國政府會計信息的可靠性、真實性、有效性，提高我國政府會計信息的效率和質量。

（三）創新會計記賬模式

在進行政府會計記錄過程中，必須要充分引進基金會計模式。針對不同資金項目要采取相應的專項基金進行單獨核算與報告，從而使得不同用途的專項預算資金能夠得到更加清晰的劃分，同時，人民群眾能夠更加明確的了解該項政府資金是否得到正規、正確的運用，實現政府內部資金預算管理與公眾監督管理有機結合起來，最終達到對政府財政資金的使用方向、使用過程、使用結果進行全面、有效的控制。

三、結語

第3篇

不同時代，預算績效被賦予了不同的改革內涵。20世紀70年代，受新公共行政影響，政府預算績效管理理念逐步發生變化。結果導向、顧客導向、企業家精神以及市場競爭等新型績效管理理念，促使政府績效模式逐步從效率導向轉為結果導向，重點關注政府提供公共產品或服務的質量、效果、公平性和公眾滿意度等要素，結果導向預算績效管理成為改革政府的重要部分，強調以政府施政的結果作為預算資源分配的依據；90年代中期，各國預算改革的重心更專注于如何將戰略規劃的概念融入預算過程，以及透過產出和結果的績效衡量來落實對政府工作評價的要求；現在，將資源分配與施政結果相互連結，強調整體管理過程成為各國政府預算績效管理的主要手段。預算績效管理主旨是以市場為基礎的治理模式取代充滿缺陷和問題的傳統行政模式。傳統行政模式以對規則的負責為特征，它給政府雇員一種強有力的激勵機制促使其循規蹈矩，嚴格按照既定的規則辦事，重過程勝于結果。這種制度安排造成的弊端使政府的管理愈來愈偏離公眾和社會的期望和要求。所以，管理主義的改革理念強調從過程轉向結果，糾正過分依賴規則造成的政府效率問題。預算績效管理正是在這種改革背景下被賦予了結果為本的實踐導向，強調績效和結果，并因其結果管理的特點為其他管理主義的制度安排及有效運行奠定了基礎。預算績效管理的過程涉及政府職能的轉變、組織文化的更新、組織結構的調整和大量的制度創新，成為政府改革的重要策略選擇。與傳統公共行政管理只計投入，不計產出不同，預算績效管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制（即主要通過法規、制度控制），而實現嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效示標對目標完成情況進行測量和評估。

二、以結果為導向的預算績效與傳統預算體制的差別

傳統預算體制往往只是關注投入，政府各個部門根據自己的想法去行動和申請經費，但卻忽視了公眾真正需要的是什么產品和服務；按支出而不是按產出多少來撥款的原則以及將資金分割成明細分類項目的制度造成了資金浪費、機構臃腫以及資金配置效率低下的問題。上世紀八十年代，世界各國政府普遍面臨預算赤字高漲、加稅困難、管理效率低下等問題，促進施政績效、提升施政成果、以預算結果為導向的觀念不斷在政府管理中得以強化。中國政府的財政制度改革自改革開放以來取得了巨大的成績，特別是《預算法》頒布以來預算制度的迅速建立標志著中國財政支出制度改革步入正軌。但由于我國的政府預算制度建立時間較短，預算管理深度與發達國家政府相比仍有較大的差距。

（一）預算績效是一種改變過去政府預算編制對象的管理辦法

傳統預算模式是以人員為核心的，亦即某個部門有多少人，就按照人頭、職能的因素撥付預算。這種模式延續了過去計劃經濟體制的思想，“因人設事”、“按崗撥錢”。需將這種編制思想向企業化的管理思想過渡，以部門工作為編制對象，由計劃中需要完成的任務作為編制預算的基礎，并根據任務完成的好壞作為預算執行的評價基礎。預算績效即以政府所提供的公共產品的成本和效果為基礎的預算管理模式。

（二）預算績效是改“收支核算”為“成本核算”的管理辦法

過去政府的預算管理更多是以“收支核算”為基礎，政府想做的事情很難受到外界特別是市場的監督，財政撥付上也基本以長官意志為出發點，使預算管理過程中更多的是對收支情況進行核算的管理辦法；而預算績效更多關注了成本的概念，將預算和政府的行為績效緊密關聯起來，反過來考量做事的方式和內容。預算績效即以政府行為成本和效果影響政府做事方向和內容的預算管理模式。

（三）預算績效以結果衡量為核心

將績效衡量與政府預算緊密結合，會對政府績效提升有很大的推動作用。在預算績效管理體制下，各部門的預算不僅僅由部門意愿和長官意愿為出發點，還要由外部對部門績效的衡量作為標準。在民主化的監督下，政府部門為了獲得更多的預算，必須關注對已有預算使用過程中的績效追求。因此從這個角度來看，預算績效即以績效提升為管理目標的預算管理模式。其中，預算績效最核心思想是以結果為導向。從上述方面我們可以看出預算績效和傳統預算有顯著的差別，并在很多方面對政府預算管理體制帶來了新的沖擊和變革。預算績效強調根據活動結果來進行資源的分配，這種途徑可以為立法人員提供更充分的信息，決定如何以有限資源來回應復雜且競爭的預算需求。

三、借鑒外國經驗，以結果為導向設計教育財政撥款