預(yù)算外資金論文范文
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第1篇
一、預(yù)算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)
（一）預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外資金管理實施辦法》，各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計劃，財政部門按照經(jīng)費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。但實際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)加增長的辦法編制并下達預(yù)算外資金收支計劃。收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，而沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清；支出時，由于沒有明確的定額標準，資金使用“以收定支”。預(yù)算外資金管理粗放，使用款單位擠占挪用資金有了可乘之機。
（二）納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理，使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。從財政的資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財政預(yù)算管理之外。究其原因：一是收費單位原為自收自支的事業(yè)單位，一旦將其收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理范圍；二是有些行政事業(yè)單位的收費收入不能抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，改變財政管理方式，就要增加財政負擔加；三是執(zhí)收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費沒有保障，還有一些單位錯誤地認為預(yù)算外資金“誰收誰用”，不愿意把專戶資金納入預(yù)算管理。
（三）監(jiān)督機制不健全，約束軟化，財政監(jiān)督流于形式。目前，預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象，一味強調(diào)納入財政專戶資金的管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政部門撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出后，用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時，由于收費經(jīng)費化，使部門間存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。從更深層次看，它還造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。
（四）資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財政監(jiān)督，形成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制，但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級財政預(yù)算管理，但具體的征管模式卻是：由地縣基層單位負責(zé)收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但按級次入庫的資金由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有采取一定的監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲存的體外循環(huán)資金。（五）相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實。《預(yù)算外資金管理實施辦法》規(guī)定，行政主管機構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體的規(guī)定，致使一些單位超標準收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規(guī)投資，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些取消的收費項目，但由于沒有及時理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負擔的政策無法落到實處。
二、加強與完善預(yù)算外資金管理的措施
第一，深化“收支兩條線”改革，積極推進綜合財政預(yù)算。建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。因此，首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務(wù)收支計劃和財政綜合預(yù)算；預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財政統(tǒng)籌安排，逐步改變按收入比例提取經(jīng)費的做法，比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費支出，實行“預(yù)算制”，進而促進執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。同時，各級財政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財觀念，充分認識宏觀調(diào)控和財政監(jiān)管的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預(yù)算編制，提高財政資金的管理能力。
第2篇
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；預(yù)算外資金；問題；對策
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和財稅機制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較之于以往有了較大的增長，預(yù)算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經(jīng)濟發(fā)展注入了活力,促進了各項事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預(yù)算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導(dǎo)致了經(jīng)濟秩序的混亂,使預(yù)算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。
1當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理之中面臨的主要問題
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機制
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發(fā)展到部門內(nèi)部競相收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費票據(jù)管理乏力。①對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費票據(jù)管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預(yù)算外資金，用什么樣的收費票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費。②收費票據(jù)使用不規(guī)范。③收費票據(jù)管理流于形式，收費票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴密。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在使用過程中違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現(xiàn)象嚴重地擾亂了財經(jīng)秩序，違犯了財政法規(guī)制度。
1.2政出多門,條塊分割,管理權(quán)限分散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行預(yù)算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預(yù)算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預(yù)算外收入無法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理弱化，助長了腐敗現(xiàn)象
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權(quán)強行提供服務(wù)，強買強賣，把權(quán)力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營業(yè)務(wù)中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復(fù)收費。這不僅加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進行。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機制
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差有的甚至不懂財務(wù);有的財務(wù)管理人員受領(lǐng)導(dǎo)支配,不按財經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強;一些財務(wù)人員利用預(yù)算外資金亂發(fā)補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財政收費票據(jù),但根本不到財政所核銷。由于財務(wù)人員的素質(zhì)低下、責(zé)任心不強,加之單位財務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機制,致使這部分預(yù)算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外,造成預(yù)算外資金的體外循環(huán)。
1.5部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極
由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅(qū)動,認為如果將預(yù)算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶儲存會觸及到分管領(lǐng)導(dǎo)的利益,分管財經(jīng)的自就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作中缺乏主動性,態(tài)度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預(yù)算外資金收入,逃避財政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見不鮮。
2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金管理的建議
2.1做好宣傳工作，形成加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的大氣候
建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政部門來說，存在一個轉(zhuǎn)變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應(yīng)的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除了學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理財觀念外，還要把綜合財政預(yù)算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經(jīng)濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展的政治問題。通過統(tǒng)一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.2強化基礎(chǔ)工作,建立健全各項規(guī)章制度
在當前形勢下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體系,財政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數(shù)清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設(shè),依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標責(zé)任制,層層落實責(zé)任,對執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無成效的領(lǐng)導(dǎo)或個人,要追究其責(zé)任。
2.3加強隊伍建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)
要完成好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作,需要一批業(yè)務(wù)精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低是做好財務(wù)管理的關(guān)鍵。要抓好財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展旨在增強業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí),不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結(jié)合財政工作的實際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務(wù)的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、遵紀守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍,以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的需要。
2.4建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督
確保規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理要使預(yù)算外資金管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督是一個十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》和《安徽省預(yù)算外資金管理的決定》的有關(guān)規(guī)定,對預(yù)算外資金管理進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或處罰。使預(yù)算外資金管理堅持統(tǒng)一收費立項管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的管理標準,使預(yù)算外資金在地方各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。
2.5完善縣鄉(xiāng)財政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)提供必要的財力保障
分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還比較困難，如果再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預(yù)算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權(quán)”和“富縣先富鄉(xiāng)”的原則，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，取消一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理改革提供財力保障。
參考文獻
第3篇
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；預(yù)算外資金；問題；對策
中圖分類號：F239.0文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11018502
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和財稅機制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較之于以往有了較大的增長，預(yù)算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經(jīng)濟發(fā)展注入了活力,促進了各項事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預(yù)算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導(dǎo)致了經(jīng)濟秩序的混亂,使預(yù)算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。
1當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金的管理之中面臨的主要問題
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機制
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收入管理權(quán)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現(xiàn)狀沒有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發(fā)展到部門內(nèi)部競相收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費票據(jù)管理乏力。①對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金收費票據(jù)管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預(yù)算外資金，用什么樣的收費票據(jù)都可以，有的甚至出據(jù)白條收費。②收費票據(jù)使用不規(guī)范。③收費票據(jù)管理流于形式，收費票據(jù)在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴密。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金在使用過程中違紀違規(guī)現(xiàn)象嚴重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現(xiàn)象嚴重地擾亂了財經(jīng)秩序，違犯了財政法規(guī)制度。
1.2政出多門,條塊分割,管理權(quán)限分散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行預(yù)算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預(yù)算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預(yù)算外收入無法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管,出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理弱化，助長了腐敗現(xiàn)象
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀現(xiàn)象不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在:超越權(quán)限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權(quán)強行提供服務(wù)，強買強賣，把權(quán)力商品化，憑借壟斷地位，經(jīng)營業(yè)務(wù)中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復(fù)收費。這不僅加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了經(jīng)濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進行。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機制
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差有的甚至不懂財務(wù);有的財務(wù)管理人員受領(lǐng)導(dǎo)支配,不按財經(jīng)法規(guī)辦事,規(guī)范性不強;一些財務(wù)人員利用預(yù)算外資金亂發(fā)補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),隨意使用白條和自制收據(jù),有的站所雖然使用財政收費票據(jù),但根本不到財政所核銷。由于財務(wù)人員的素質(zhì)低下、責(zé)任心不強,加之單位財務(wù)管理混亂,缺乏自我約束機制,致使這部分預(yù)算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外,造成預(yù)算外資金的體外循環(huán)。
1.5部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極
由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅(qū)動,認為如果將預(yù)算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶儲存會觸及到分管領(lǐng)導(dǎo)的利益,分管財經(jīng)的自就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的工作中缺乏主動性,態(tài)度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預(yù)算外資金收入,逃避財政監(jiān)管的現(xiàn)象屢見不鮮。
2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算外資金管理的建議
2.1做好宣傳工作，形成加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理的大氣候
建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政部門來說，存在一個轉(zhuǎn)變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應(yīng)的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除了學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變理財觀念外，還要把綜合財政預(yù)算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經(jīng)濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展的政治問題。通過統(tǒng)一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.2強化基礎(chǔ)工作,建立健全各項規(guī)章制度
在當前形勢下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理體系,財政部門必須結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金底數(shù)的基礎(chǔ)上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數(shù)清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設(shè),依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標責(zé)任制,層層落實責(zé)任,對執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無成效的領(lǐng)導(dǎo)或個人,要追究其責(zé)任。
2.3加強隊伍建設(shè),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)
要完成好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作,需要一批業(yè)務(wù)精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低是做好財務(wù)管理的關(guān)鍵。要抓好財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展旨在增強業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí),不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結(jié)合財政工作的實際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務(wù)的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、遵紀守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍,以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理工作的需要。
2.4建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督
確保規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理要使預(yù)算外資金管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督是一個十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》和《安徽省預(yù)算外資金管理的決定》的有關(guān)規(guī)定,對預(yù)算外資金管理進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正或處罰。使預(yù)算外資金管理堅持統(tǒng)一收費立項管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的管理標準,使預(yù)算外資金在地方各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。
2.5完善縣鄉(xiāng)財政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)提供必要的財力保障
分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現(xiàn)象也較為普遍。從整體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還比較困難，如果再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預(yù)算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理以后，完善縣鄉(xiāng)財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權(quán)”和“富縣先富鄉(xiāng)”的原則，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，取消一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理改革提供財力保障。
參考文獻
