部門預算改革范文

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部門預算改革是財政支出管理的一項重要改革，是我國政府預算制度改革中的一項重大舉措，但在執(zhí)行過程中仍存在一些問題需要切實解決好。本文擬就部門預算改革暴露出的問題及相關因素作一剖析，為部門預算改革順利進行發(fā)表一孔之見。

一、現(xiàn)行部門預算改革中的問題

1．對部門預算改革的重要性認識不足。在部門預算編制過程中，部分預算單位認為操作復雜，費用指標不多，比較麻煩；實行部門預算后，不能打臨時報告，用錢不方便；存在重支輕收現(xiàn)象。還有的過于強調既得利益或收入、爭多講少，未能從觀念上根本轉變認識。部分財政干部認為，實行部門預算就是要滿足單位需求，現(xiàn)實財源財力不允許，搞部門預算只是做做樣子，走走形式。一般公眾認為，部門預算是國家機關內部分錢的事，和自己無關。

2．機構改革滯后對部門預算改革產生消極影響。我國現(xiàn)存的行政機構和事業(yè)單位設置或多或少地帶有計劃經(jīng)濟色彩，隨著市場化改革不斷深入，日益顯出與市場經(jīng)濟不相適應。同時，目前行政機構與事業(yè)單位改革尚未完全完成，對部門預算改革帶來嚴重的負面影響。

3．支出標準與預算定額體系有待完善。當前部門預算編制的定額測算，基本上只是對過去幾年預算撥款的簡單平均，尚未建立科學、規(guī)范、合理的支出定額體系，部門預算還不能完全擺脫傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的編制方法，零基預算實施范圍受到很大的限制。

4．“收支兩條線”管理沒有完全到位，流于形式。部分單位預算外資金仍有較大比例未進入專戶，有的雖然進入專戶管理，但留用比例過高。隨收隨支、以收定支問題普遍存在。未能真正實行“收支兩條線”管理，尚未形成真正意義上的部門綜合預算。

5．預算編制的系統(tǒng)軟件不規(guī)范，不成熟。目前部門預算還是處在試點階段，改革是漸進式的，編制軟件根據(jù)各地實際而修改，整個軟件不系統(tǒng)，不規(guī)范。如沒有設立表內、表間邏輯關系，查詢功能、審核功能、統(tǒng)計功能的操作性不強。

6．編制部門預算的行政行為。如預算資金中項目資金安排，沒有經(jīng)專家審定和招標投標，由行政領導首先直接拍板，有些專項資金安排憑領導愛好。還有的支出標準（定額）也沒經(jīng)可行性論證，行政行為色彩較濃。

7．改革不同步、不配套。作為財政支出領域的三項改革，部門預算、政府采購和國庫集中支付是互相依存、共同發(fā)展的。國庫集中支付改革晚于部門預算改革，而起步較早的政府采購也存在諸多問題，改革沒有到位。

二、成因

1．政府收支的透明度差，公眾的參與意識不強。中國的稅收制度以間接稅為主，且采取隱蔽征收方式，使得公眾難以將自己的稅負與公共預算的效率聯(lián)系起來，公眾關注較多的僅是占稅收收入比重較小的個人所得稅。在支出領域，由于社會保障制度不健全，福利支出對公眾的影響太小。由于現(xiàn)行政策體制的局限，使得公眾缺乏對預算收入與支出制度的了解，公共預算制度沒有引起公眾的關注，中國行政體制隸屬性的特點，導致公眾對行政自上而下的監(jiān)督較弱，納稅人缺位是預算少有公眾參與的重要原因。

2．法規(guī)建設滯后。比如：《預算法》與《憲法》關于預算時間的規(guī)定互相沖突，導致每個預算年度1～4月處于無預算狀態(tài)，現(xiàn)行《預算法》及其相關條例已不適應部門預算的編制；《國庫條例》、《農業(yè)法》等涉及部門預算編制的法律條文與部門預算要求不一致，有矛盾的地方。同時地方各級在編制部門預算應建立和遵循的財政法規(guī)方面基本是空白。

3．預算約束軟化。軟預算約束是我國計劃經(jīng)濟時期遺留下來的痼疾。現(xiàn)階段，還存在預算約束的“真空地帶”，大量的預算外資金的存在直接違背了政府預算統(tǒng)

一、透明的原則，少數(shù)單位用非法收費甚至是罰沒收入支付其日常經(jīng)費開支，預算職能被部門預算單位肢解。

4．現(xiàn)實的財力困難與制定的開支定額的差距。公用經(jīng)費預算定額的標準已難以滿足部門預算的實際需要。另外，政府部門存在顯性的、隱性的財政風險。顯性的財政風險是財政支大于收，是財政赤字，隱性的財政風險體現(xiàn)為政府債務。

5．部門預算編制體系存在的不足。①部門預算是綜合預算，應由一般的預算收入支出、政府性基金收入支出和預算外資金收入支出構成。現(xiàn)行的部門預算側重預算內項目分解，實際是細化預算。對于納入管理的預算外資金仍是簡單地列收列支，預算外資金管理仍掌握在部門和單位手中；對于納入預算管理的行政事業(yè)性收費，在具體編報時又采取部門預算外單獨報批，達不到應有的效果。②我國部門編制預算的時間偏短，倉促的編制時間使得預算失真低效，由于缺乏科學與充分的論證，預算編制與實際有一定差距。③由于信息不完整，部門利益交叉，試編部門預算之初，預算編制的框架與原則不夠明晰，因而影響了預算編制效果。④部門預算支出標準與預算定額體系有待完善。

三、對策

1．轉變觀念，提高認識。部門預算改革涉及到各部門既得利益格局的調整與財務管理權限的再分配。要轉變觀念，提高認識，爭取社會各方面的理解和支持。在編制部門預算過程中，各部門是預算編制的主體，財政部門參與其中。雙方肩負的責任是同樣重大的。編制預算既要統(tǒng)籌顧及到各部門的主要職能、任務，又要通過準確合理的政府預算給予這些部門實現(xiàn)職能、完成任務的財力保障。要加大宣傳與普及力度，使公眾廣泛地參與進來，從而改變公共預算缺乏效率而少有人關注的尷尬局面。

2．科學界定財政支出的范圍。將預算支出按部門和支出項目進行分配，是加快建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政的一項重要措施，財政要有所為，有所不為，盡快退出競爭性領域，對財政供給范圍進行清理，按照保證國家機器正常運轉、保證吃飯的原則，重新明確和界定財政支出范圍，加強政府的社會職能，擴大政府預算用于社會保障的支出。對事業(yè)單位要進行歸類梳理。按公益性、半公益性和經(jīng)營性三種類型分別采取不同的財政政策。同時，制定科學的支出預算編制方法。加強支出的量化管理，建立一套與零基預算要求相適應的指標體系和支出評定機制。

3．堅持發(fā)展與創(chuàng)新相結合。編制部門預算，重在預算運行機制的創(chuàng)新，要不斷完善零基預算等辦法，科學合理地制定定額標準。加快國庫集中收付改革步伐，搞好政府采購改革。強調部門預算的完整性，一個部門一個預算。大力做好財會人員的培訓工作，提高財會人員的政策和業(yè)務水平，加強計算機數(shù)據(jù)庫信息在預算編制中的開發(fā)應用，利用現(xiàn)代信息技術手段，為預算改革服務。同時要營造良好的建設投資環(huán)境，建立新的財源增長極，為區(qū)域經(jīng)濟提供充分財力，為支出單位足額預算提供財力保障。

4．加強綜合預算管理。要加大綜合財政預算改革的力度，結合深化“收支兩條線”管理，把單位的所有財政性資金置于財政部門統(tǒng)一監(jiān)管之下，將單位的各項收入（包括財政預算資金、財政核撥批準留用的預算外資金以及依法組織的其他收入）全部納入部門預算。要加大部門預算編制的深度，在進一步加強經(jīng)濟狀況分析及預測的基礎上，建立預算收入經(jīng)濟預測模型，推行標準收入預算法；支出預算編制要完善、細化。人員經(jīng)費按政策，日常公用經(jīng)費按定額，項目預算應進行科學論證，視財力狀況安排，并建立支出項目庫，逐步實現(xiàn)項目滾動預算管理。

5．硬化預算約束，加大預算監(jiān)督力度。實行部門預算后，預算一經(jīng)確定就不能隨意調整和追加，確實需要調整的必須按規(guī)定程序報批，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督的作用，增強部門依法行政、依法理財?shù)淖杂X性和責任感。要加大對《預算法》等法律、法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，強化預算約束，嚴肅查處違規(guī)事項。財政部門內部要本著分權制約的原則，設置內部監(jiān)督機制，形成預算編制與執(zhí)行相分離、寓監(jiān)督于預算管理全過程的運行機制，從制度上保證內部監(jiān)督的經(jīng)常性、規(guī)范性，促進財政管理水平不斷提高。