隊伍建設的鄉鎮財政論文范文

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一、鄉鎮財政機構隊伍建設中存在的問題

鄉鎮財政的職能不斷拓寬，在鄉鎮經濟社會協調發展和社會主義新農村建設中發揮了重要作用。但與此同時，在鄉鎮財政機構隊伍建設方面卻存在著與新形勢、新任務不相適應的問題，主要表現在以下方面：

（一）編制下放帶來的人員管理難度1、人員流動難。所（局）之間力量不平衡，有的所人數多，年輕同志多，業務力量強；有的所人少，力量不足，由于鄉鎮之間人員調動要通過市、鎮兩級嚴格的人事手續，要協調多方關系，且受鄉鎮編制制約，導致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來新招錄的人員不是財政專項編制，在鄉鎮之間不能流動。2、人員招錄難。盡管各所（局）陸續招錄了一些人員進財政隊伍，但是是以其他部門的名義招錄的。鄉鎮之間也存在不平衡。有的鎮領導比較重視財政工作，有空編即能及時招錄，但有的鎮實際無空缺編制，就不能招錄。大部分財政所40歲以下在編在崗人員較少，45歲以上在職在崗人員較多，有些財政所已經有10年左右沒有招錄年輕財政人員，年齡結構老化，無法引進新鮮血液來滿足新形勢下財政工作的要求。3、隊伍穩定難。財政所人員不是垂直管理，被所在鄉鎮調動頻繁，流動性比較大，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財政干部被所在鄉鎮政府提拔或借作他用、隊伍中堅力量嚴重缺失、非財政專項編制人員及非專業人員進入財政隊伍等情況比較嚴重，影響財政隊伍穩定。

（二）雙重管理帶來的業務管理難度1、規范化管理落實難。隨著財政職能的擴大，規范化程度的提高，業務工作的精細化、專業化要求越來越高；但是目前鄉鎮財政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內人員年齡偏大，以及使用非專業非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細化、專業化要求落實難。2、業務連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財政干部職數的限制，使財政所（局）人員隊伍不夠穩定，除所長及原財政編制的人員較為固定外，其余人員進出隨意性較大，人員更換頻繁，導致專業工作缺乏連貫性。3、業務問題整改落實難。由于財政所是屬地管理，在具體事務處理上往往以鄉鎮領導意見為主，對市局業務檢查發現的問題，不及時整改，導致明顯違反財經紀律的問題得不到及時解決。

（三）內設機構設置帶來的協調難度目前，宜興市鄉鎮財政機構管理以“塊”為主，財政所為鎮政府的一個部門，財政所長實行鄉鎮和局雙重管理，由市財政局同鄉鎮協商后，在全市財政系統內調配任免。但這種體制在服務經濟、組織收入等方面與所在鎮的國地稅、工商等部門的機構設置不相一致，給財政所長的牽頭工作帶來一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。

二、加強鄉鎮財政機構隊伍建設的建議

目前，宜興市鄉鎮財政人員不足、年齡老化、結構不合理、人少事多的矛盾以及協調能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運轉。加強鄉鎮財政機構隊伍建設，建立相對穩定又靈活機動的選人、用人機制，使鄉鎮財政能留得住人，用得好人，成為當務之急。

（一）省轄市應承擔起相應的責任宜興市鄉鎮財政的現狀可以反映無錫市當前鎮（街道）財政的狀況，加強鄉鎮一級的財政機構隊伍建設已成關鍵之舉。上級財政部門也意識到基層財政機構隊伍建設問題的嚴竣態勢，中央、省相關部門相繼制定出臺了《關于進一步加強鄉鎮財政機構隊伍建設的意見》。結合無錫市的實際情況，建議無錫市政府相關部門從加強鄉鎮財政所建設的要求出發，制定出臺加強鄉鎮財政所隊伍建設的相關意見，解決鄉鎮財政所當前存在的問題，配強隊伍，加強建設，確保鄉鎮財政所能適應當前工作的需要，并從以下兩方面予以解決：1、提升財政所機構建制級別。根據所在鄉鎮經濟、人口狀況，逐步把財政所升格為副科級建制的內設機構。一是便于與相關部門的對等協調，保證鄉鎮政府組織收入措施的及時落實；二是確立預算管理、財政監督過程中的權威。從省內外來看，許多地區已把鄉鎮財政機構升格，無錫市也完全有條件和必要實行。2、增加鄉鎮財政人員專項編制。建議上級適量下撥國家行政編制，沖銷鄉鎮（街道）的財政地方行政編制，以補充人才和改善人員隊伍結構狀況，從而提高鄉鎮財政隊伍的吸引力和穩定性，使鄉鎮的財政人才在經濟社會發展過程中發揮出應有的貢獻和力量。

（二）優化財政所人員管理方式1、實現市對鄉鎮財政垂直管理。為保障財政所（局）人員隊伍的穩定，建議人員管理方式以市財政為主。人員招錄計劃由市財政統一編報，并按規定程序報批實施。人員調配由市財政會同相關部門按規定辦理，建立健全系統內部輪崗交流機制。對在編不在崗和借用人員按照規定進行清理規范，杜絕混編混崗現象，從源頭上把好人員進出關。2、提高鄉鎮財政干部隊伍整體素質。財政隊伍素質的高低、服務觀念的強弱、工作作風的優劣，直接反映財政部門的形象，也直接影響財政部門在人民群眾心中的地位。針對財政業務細發、連續、穩定的特點，要努力激活一池春水，推動百舸爭流，通過著力提高隊伍素質，增強業務能力，優化服務效能，創造優秀業績，打造一支讓人民滿意、堪當重任的鄉鎮財政隊伍。3、建立客觀公正的考核用人機制。財政事業的發展，必須依靠大量德才兼備的優秀人才。市局要建立健全人才考察的長效機制，堅持德才兼備、多渠道選拔的原則，將優秀人才安排到重要工作崗位發揮至關重要的作用，使每個財政干部都能在財政工作上充分發揮各自的潛能，實現自我的需要和價值。4、建立健全考核激勵機制。鼓勵財政所（局）人員積極參加學歷提升、職稱考試等學習培訓，對取得更高學歷和職稱的人員除給予一定的物質獎勵，并且在職務任用上優先考慮，實行上下之間、橫向之間的交流掛職鍛練，營造積極向上、和諧溫馨的財政家園。

作者：嵇和平陳娟單位：江蘇省宜興市財政局