國(guó)外礦業(yè)投資環(huán)境思考范文

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1非金屬礦產(chǎn)

俄羅斯為世界第一大金剛石生產(chǎn)國(guó)，2010年其金剛石產(chǎn)量為1500萬(wàn)ct（寶石級(jí)和工業(yè)級(jí)）。俄羅斯最大的天然金剛石礦山為位于雅庫(kù)特—薩哈共和國(guó)的AlmazRossiSakha礦山，該礦山由“成功”和“朱比利”兩個(gè)大型露天采場(chǎng)組成，其金剛石產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的25％。俄羅斯的鉀鹽（K2O）儲(chǔ)量為33億t，占世界總儲(chǔ)量的34．7％，居世界第二位。2010年俄羅斯鉀鹽產(chǎn)量估計(jì)為680萬(wàn)t，僅次于加拿大居世界第二位。烏拉爾鉀鹽公司為世界五大鉀鹽生產(chǎn)商之一，其鉀肥產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的13％，主要產(chǎn)品為氯化鉀，產(chǎn)品90％以上用于出口。

2礦業(yè)管理

2．1礦業(yè)管理部門

根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》，俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源由俄羅斯聯(lián)邦自然資源部管理。俄羅斯聯(lián)邦對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行分級(jí)分類管理，即管理機(jī)構(gòu)分3級(jí)———聯(lián)邦級(jí)、聯(lián)邦主體級(jí)和地方級(jí)；管理的對(duì)象分為3級(jí)———即聯(lián)邦級(jí)礦區(qū)、聯(lián)邦主體管轄礦區(qū)和地方礦區(qū)。為了加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的管理，實(shí)行礦產(chǎn)資源利用許可制度［11］。

2．2礦產(chǎn)資源使用許可證的種類及期限

礦產(chǎn)資源使用許可證主要有4種：即地質(zhì)研究許可證、采礦許可證、非采礦地下設(shè)施建設(shè)和使用許可證，特殊保護(hù)對(duì)象設(shè)立許可證；此外，還有兩種復(fù)合形式———兼用許可證，即地質(zhì)研究與勘探許可證、地質(zhì)研究與采礦許可證。礦產(chǎn)資源地質(zhì)研究許可證的有效期為5年以內(nèi)，采礦及非采礦工作許可證的有效期不超過(guò)20年，地質(zhì)研究和采礦兼用許可證的有效期最多25年。采礦設(shè)計(jì)年限超過(guò)20年的，如許可證持有者提出請(qǐng)求，許可證的有效期限可以延長(zhǎng)。2．3礦產(chǎn)資源使用許可證的發(fā)放及管理機(jī)關(guān)國(guó)家礦產(chǎn)資源利用許可證發(fā)放及管理系統(tǒng)的組織保障由國(guó)家自然資源部礦產(chǎn)資源管理機(jī)關(guān)及其他地方機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。不同種類許可證的獲得途徑不同，包括申請(qǐng)、競(jìng)標(biāo)或競(jìng)拍、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等。

3投資政策

近幾年，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)，進(jìn)入俄羅斯的外國(guó)投資逐年增加。據(jù)俄聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2010年俄羅斯吸引外國(guó)直接投資總額累計(jì)2841．7億美元。目前俄羅斯是世界上吸引外國(guó)直接投資額增幅最大的國(guó)家之一。中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大，近些年來(lái)雙邊貿(mào)易與雙邊投資均有較快增長(zhǎng)。中國(guó)對(duì)俄直接投資起步較晚，但增長(zhǎng)速度很快。在1996年僅為8萬(wàn)美元，到2005年已經(jīng)突破2億美元，2010年又達(dá)到594億美元的歷史高點(diǎn)俄羅斯礦業(yè)投資方面的法律規(guī)定是比較完備的。外國(guó)投資者在俄羅斯進(jìn)行礦業(yè)投資所涉及的礦業(yè)相關(guān)法律主要有《俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)投資法》，《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》，《俄羅斯聯(lián)邦產(chǎn)品分成協(xié)議法》，《外資進(jìn)入對(duì)保障國(guó)防和國(guó)家安全具有戰(zhàn)略意義商業(yè)組織程序法》，《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》等。俄政府和各聯(lián)邦主體吸引投資的積極政策是外國(guó)投資者在俄能順利經(jīng)營(yíng)的先決條件。最近幾年，俄羅斯政府進(jìn)行了稅務(wù)改革，以便減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，降低投資成本。例如：企業(yè)利潤(rùn)稅從35％降至20％，增值稅從20％降至18％，個(gè)人所得稅從356％降至13％，統(tǒng)一社會(huì)稅從40％降至26％，取消了原為5％的銷售稅［13］。

4礦業(yè)投資環(huán)境分析

4．1有利因素

1）目前，中俄關(guān)系正處于歷史上最好的時(shí)期，兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加強(qiáng)，雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷加深。可以充分發(fā)揮雙方政府的主導(dǎo)作用，幫助企業(yè)克服困難，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。2）上合組織框架內(nèi)成立的銀聯(lián)合作機(jī)制和我對(duì)上合組織成員國(guó)提供的優(yōu)惠貸款，對(duì)我國(guó)在俄投資企業(yè)在融資、投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保方面提供支持。正在不斷拓展的融資渠道為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供有力保障。3）中俄兩國(guó)在資源規(guī)模和礦業(yè)發(fā)展方面具有突出的互補(bǔ)性，決定了雙方投資合作的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，加快實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，到俄羅斯勘查、開采能源和礦產(chǎn)資源是一個(gè)很好的選擇。4）以普京和梅德韋杰夫?yàn)楹诵牡恼尉⒈３謱?duì)俄政治的較大控制，俄政治局勢(shì)為蘇聯(lián)解體后最為穩(wěn)定的階段。俄羅斯在普京總統(tǒng)上臺(tái)以后，經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。普京總統(tǒng)提出，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)法制建設(shè)，保障外商的投資權(quán)益。平穩(wěn)的國(guó)內(nèi)政局和較為完善的法律制度對(duì)投資有利。5）俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)憑借豐富的自然資源、毗鄰中國(guó)的地理位置，對(duì)中國(guó)資本具有很大的吸引力。雖然俄羅斯的礦業(yè)投資具有一定規(guī)模，但仍存在勘查程度過(guò)低的地區(qū)，具有發(fā)現(xiàn)新礦床的潛力。

4．2不利因素

1）俄羅斯行政和官僚壁壘，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有很大的阻礙作用。外國(guó)礦業(yè)公司想要通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲取勘查許可證，需要經(jīng)過(guò)俄聯(lián)邦政府或聯(lián)邦主體政府設(shè)置的批準(zhǔn)程序?qū)彶椋袝r(shí)這個(gè)過(guò)程持續(xù)數(shù)年時(shí)間。2）俄通過(guò)對(duì)《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》不斷進(jìn)行修訂，限制外資進(jìn)入含有戰(zhàn)略礦產(chǎn)的礦業(yè)項(xiàng)目。戰(zhàn)略礦床包括：超過(guò)7000萬(wàn)t儲(chǔ)量的油田、儲(chǔ)量超過(guò)500億m3的天然氣田，礦石中金屬儲(chǔ)量超過(guò)50萬(wàn)t的銅礦床，礦石中金屬儲(chǔ)量超過(guò)50t的脈金礦床，所有金剛石礦床、純石英礦床和鈾礦床等［14］。3）國(guó)家法律特別是聯(lián)邦法律尚有一定的空白和漏洞。總體看俄羅斯的法律體系比較完善，相關(guān)法律法規(guī)正在不斷改進(jìn)，但由于俄羅斯目前仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，法律制訂工作落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，實(shí)踐中俄羅斯許多聯(lián)邦主體的法律往往與聯(lián)邦法律相矛盾。4）俄政府內(nèi)部對(duì)于中國(guó)參與俄羅斯特別是遠(yuǎn)東地區(qū)的資源開發(fā)看法不一。俄羅斯對(duì)中俄合作開發(fā)俄遠(yuǎn)東資源有兩種代表性心態(tài)：一種是從遠(yuǎn)東未來(lái)發(fā)展角度出發(fā)，希望中國(guó)參與俄遠(yuǎn)東資源開發(fā)；另一種從狹隘的民族主義觀念出發(fā)擔(dān)心中國(guó)參與俄遠(yuǎn)東資源開發(fā)會(huì)使中國(guó)人大量進(jìn)入俄羅斯，進(jìn)而提出領(lǐng)土要求。5）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。在“透明國(guó)際”公布的2011年“全球清廉指數(shù)（CorruptionPerceptionsIndex）”排行榜上，俄羅斯排名第143位，得分僅為2．4分。近年來(lái)，俄羅斯政府職能部門的各級(jí)機(jī)構(gòu)及大小官員中，貪污受賄現(xiàn)象日益普遍，令外國(guó)投資者大為反感。

5礦業(yè)投資建議

1）發(fā)揮政府部門作用，推動(dòng)中俄礦業(yè)合作。中俄兩國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，為了使礦業(yè)合作順利進(jìn)行，兩國(guó)的資源主管部門需要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)商，重大項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策。2）投資前認(rèn)真做好前期工作。重視實(shí)地考察工作，認(rèn)真完成可行性研究和市場(chǎng)分析。盡可能深入到在俄外資企業(yè)中進(jìn)行考察，了解其經(jīng)營(yíng)情況和遇到的問(wèn)題，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。3）充分了解俄羅斯有關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益。熟悉外資在俄礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資的相關(guān)法律并嚴(yán)格執(zhí)行，必要時(shí)對(duì)俄方違約行為提起訴訟，以維護(hù)自身合法利益。4）關(guān)注社會(huì)公益事業(yè)，妥善解決環(huán)境污染問(wèn)題。重視社會(huì)福利問(wèn)題，加強(qiáng)與地方政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)高度重視環(huán)保問(wèn)題，力爭(zhēng)最大限度降低和減少污染源，采取積極措施做好環(huán)境保護(hù)。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系已成為當(dāng)今世界最為重要、最具活力、最富內(nèi)涵的大國(guó)關(guān)系，兩國(guó)進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深化能源合作已達(dá)成共識(shí)。新形勢(shì)下，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)在俄投資的空間巨大，前景廣闊，企業(yè)在政府的指導(dǎo)下加強(qiáng)自身管理，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極探索在俄礦業(yè)領(lǐng)域的投資方式，具有重要的戰(zhàn)略意義。

作者：陳良璽陳正金璽陳超單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心中國(guó)核科技信息與經(jīng)濟(jì)研究院