工程監(jiān)管中法人投資控制實(shí)踐范文

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截止目前，公益性水利工程建設(shè)大部分實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，但絕大部分項(xiàng)目法人綜合素質(zhì)仍然滿足不了建設(shè)管理需要，主要表現(xiàn)在對(duì)合同文件不了解、不熟悉；對(duì)變更不分析事件責(zé)任，發(fā)生額外甚至錯(cuò)誤支付；建設(shè)周期長(zhǎng)，主要管理人員變動(dòng)大，資金支付隨意性大；法人代表和主辦會(huì)計(jì)不熟悉預(yù)算科目，不能正確使用相關(guān)科目進(jìn)行投資管理等。筆者通過(guò)對(duì)勐董水庫(kù)全過(guò)程建設(shè)管理實(shí)踐，就項(xiàng)目法人如何進(jìn)行全過(guò)程投資控制管理談一些體會(huì)。

1項(xiàng)目法人在前期工作階段的投資控制

現(xiàn)行投資體制下公益性建設(shè)項(xiàng)目法人不可能是真正意義的業(yè)主，容易產(chǎn)生“批多批少與我無(wú)關(guān)，用多用少不用我錢”的思想，事實(shí)上項(xiàng)目法人一定要當(dāng)家作主，認(rèn)真關(guān)注設(shè)計(jì)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，有條件的情況下，聘請(qǐng)專業(yè)的非當(dāng)事人對(duì)設(shè)計(jì)的主要計(jì)算方法、結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，減少不必要的設(shè)計(jì)安全富裕。

現(xiàn)行工程承包合同多為單價(jià)合同，初設(shè)工程量不作為結(jié)算依據(jù)，但作為審批條件，造價(jià)人員只能按設(shè)計(jì)提供的工程量清單進(jìn)行投資計(jì)算，工程量不準(zhǔn)確是工程實(shí)施中超概的主要原因之一。有條件的情況下，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的非當(dāng)事人對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，盡量減少遺漏和錯(cuò)誤。準(zhǔn)確掌握建筑材料基礎(chǔ)價(jià)格，預(yù)測(cè)其變動(dòng)趨勢(shì)。不但要預(yù)測(cè)鋼材、石油等外購(gòu)材料價(jià)格走勢(shì)，還要充分考慮工程動(dòng)工后拉動(dòng)本地建材漲價(jià)的可能。

水庫(kù)工程淹沒(méi)占?jí)貉a(bǔ)償是一個(gè)最為敏感的問(wèn)題，按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算的補(bǔ)償指標(biāo)普遍偏低，并且事實(shí)上存在著電力項(xiàng)目和水利項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。如果實(shí)物量調(diào)查再不準(zhǔn)確，不但影響工程施工，甚至?xí)绊懙焦こ踢\(yùn)行。因此，項(xiàng)目法人一定要高度重視淹沒(méi)占?jí)簩?shí)物量調(diào)查工作，初設(shè)階段就必須進(jìn)行實(shí)地丈量，造冊(cè)到戶，根據(jù)上級(jí)頒布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并征求當(dāng)事人意見(jiàn)，認(rèn)真測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定搬遷補(bǔ)償規(guī)劃。

2施工準(zhǔn)備階段的投資控制

施工準(zhǔn)備階段投資控制的重點(diǎn)是編制好招標(biāo)文件，關(guān)鍵是報(bào)價(jià)方式和合同專用條款的應(yīng)用。

2.1關(guān)于報(bào)價(jià)方式

為保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的竟?fàn)幮裕袠?biāo)文件中不宜指定“定額”，同時(shí)為避免結(jié)算時(shí)發(fā)生材料補(bǔ)差計(jì)算爭(zhēng)議及適時(shí)投資控制，以綜合單價(jià)法報(bào)價(jià)比較合理。專用條款中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)容易受國(guó)際市場(chǎng)變化影響的成品油價(jià)格取值和調(diào)差方式進(jìn)行專門限制。對(duì)排水、專用交通道路和通信等調(diào)概控制非常嚴(yán)格的四通一平工程能包干的按包干項(xiàng)目招標(biāo)，容易引起工期、質(zhì)量和結(jié)算等糾紛的發(fā)包方供料方式不宜采用。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)投標(biāo)商可能采用的不同的施工組織和新工藝帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)最終報(bào)價(jià)的影響，將可能預(yù)見(jiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)逐一排查后制定出一個(gè)合理的報(bào)價(jià)方式。

2.2關(guān)于中標(biāo)價(jià)

評(píng)標(biāo)中投資控制的關(guān)鍵是對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性分析、同口徑對(duì)比分析，剔除不平衡報(bào)價(jià)。人們習(xí)慣于關(guān)注混凝土板、梁、柱和護(hù)坡等易于計(jì)量?jī)r(jià)格相對(duì)較高部位的報(bào)價(jià)，而對(duì)基礎(chǔ)開挖和回填等價(jià)格相對(duì)較低部位的報(bào)價(jià)不是特別關(guān)注，由于水利工程的特殊性，基礎(chǔ)開挖和處理往往變更多，計(jì)量相對(duì)困難，加之實(shí)際上存在著有經(jīng)驗(yàn)的承包商對(duì)無(wú)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目法人的局面，承包商報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)一些容易發(fā)生變更的施工內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)研究，設(shè)計(jì)不平衡報(bào)價(jià)陷阱，給后來(lái)的索賠埋下伏筆，因此必須對(duì)其合理性和響應(yīng)性進(jìn)行同口徑比較，剔除不平衡報(bào)價(jià)。

3施工階段的投資控制

施工階段投資控制的重點(diǎn)是變更處理、索賠與反索賠以及支付管理。

3.1關(guān)于變更

工程變更一般都會(huì)涉及單價(jià)變更和合同價(jià)的調(diào)整，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定單價(jià)變更應(yīng)遵循以下主要原則：

a.如項(xiàng)目相同，則用工程量清單中已有的單價(jià)。

b.如果沒(méi)有適用于該變更工程的單價(jià)，則可以用清單中類似項(xiàng)目的單價(jià)并加以修正。

在實(shí)際工作中，當(dāng)事各方對(duì)計(jì)量和單價(jià)取值都比較認(rèn)真，承包商一般都能及時(shí)將變更結(jié)算上報(bào)并申請(qǐng)支付，但在該單項(xiàng)工程結(jié)算時(shí)，當(dāng)事各方往往會(huì)忽視專用條款規(guī)定的調(diào)整合同價(jià)的限額規(guī)定，發(fā)生額外甚至錯(cuò)誤付款。因此，項(xiàng)目法人應(yīng)關(guān)注監(jiān)理工程師提交的工程變更事件責(zé)任是否分清，依據(jù)是否充分完整，工程量清單和單價(jià)是否準(zhǔn)確，結(jié)算價(jià)款中是否扣除了包含在固定單價(jià)中的固定費(fèi)用，該變更結(jié)算是否達(dá)到了專用條款規(guī)定的調(diào)整合同價(jià)的限額，切實(shí)減少不必要支付。

3.2關(guān)于索賠

索賠就是一方向另一方要求獲得應(yīng)有的合法權(quán)益，索賠是一種以施工合同為依據(jù)的合理分擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)的措施，施工索賠處理一般都已在監(jiān)理合同中授權(quán)由監(jiān)理工程師來(lái)完成，項(xiàng)目法人的作用主要是對(duì)索賠要求進(jìn)行事件責(zé)任確認(rèn)和評(píng)議，排除不合理及改正不準(zhǔn)確的索賠要求，從而降低索賠額；對(duì)索賠者的違約之處提出反索賠要求，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

作為稱職的項(xiàng)目法人，在合同實(shí)施中使自己處于少被或不被索賠的地位，是合同管理的重要任務(wù)，主要應(yīng)做到嚴(yán)格履行合同規(guī)定的義務(wù)，防止自身違約發(fā)生，使對(duì)方找不到索賠的理由和根據(jù)。在不可防范的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，應(yīng)積極采取措施，減少風(fēng)險(xiǎn)損失，并收集記錄證據(jù)，為反索賠做準(zhǔn)備。

3.3關(guān)于支付管理

支付管理的重點(diǎn)是適時(shí)監(jiān)控累計(jì)支付額、合同價(jià)和批準(zhǔn)概算之間的關(guān)系變化，主要方法是借助Excel軟件的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)功能，建立一套支付管理表格，實(shí)現(xiàn)表格化管理，主要有資金計(jì)劃和到位表、完成投資匯總表、單位工程支付表等。

a.工程資金計(jì)劃到位表主要反映各級(jí)安排資金的計(jì)劃下達(dá)、到位和欠撥情況資金收支情況表主要反映各類資金實(shí)際到賬的日期、數(shù)量、會(huì)計(jì)記賬憑證號(hào)及年度和累計(jì)到位情況。按需要設(shè)置分類并建立兩表間鏈接計(jì)算關(guān)系，在資金收支情況表中每錄入一筆“到位”，資金計(jì)劃到位情況表中就同時(shí)反映“到位”和“欠撥”數(shù)，使資金計(jì)劃和到位情況一目了然。

b.完成投資匯總表。設(shè)計(jì)為與批準(zhǔn)概算科目一一對(duì)應(yīng)的四級(jí)科目，并與各單位工程支付表建立相關(guān)鏈接。以勐董水庫(kù)為例，一級(jí)科目有建筑工程、機(jī)電設(shè)備安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)安裝工程、臨時(shí)工程、其他費(fèi)用、水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息。二級(jí)科目一般按單位（分部）工程劃分，如攔河壩基礎(chǔ)處理、攔河壩填筑、溢洪道和隧洞等。三級(jí)科目一般按分部工程劃分。四級(jí)科目為與項(xiàng)目法人簽訂了施工合同的承包商單獨(dú)完成的單件工程，見(jiàn)表3。根據(jù)需要建立起分級(jí)求和與批準(zhǔn)概算比較功能，實(shí)施過(guò)程中反映的是累計(jì)支付數(shù)與批準(zhǔn)數(shù)和合同價(jià)之間的關(guān)系，報(bào)審時(shí)反映的是結(jié)算數(shù)與批準(zhǔn)數(shù)之間的關(guān)系。

按照竣工結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)評(píng)審要求，工程完成投資匯總表屬于項(xiàng)目法人單位報(bào)審表，也是項(xiàng)目法人進(jìn)行支付管理的主要表格，只有在明確了相關(guān)科目后，法人代表才能準(zhǔn)確地簽批支付發(fā)票，主辦會(huì)計(jì)才能進(jìn)行準(zhǔn)確核算。使用工程完成投資匯總表能有效地防止發(fā)生預(yù)算外新增項(xiàng)目，在工程完成投資匯總表中找不到的項(xiàng)目一定是預(yù)算外新增項(xiàng)目。

c.單位（大分部）工程支付表。以工程完成投資匯總表中的第二級(jí)科目為單元建立四級(jí)顯示和分級(jí)求和功能，如“攔河壩基礎(chǔ)防滲處理工程”單元表中，一級(jí)為“建筑工程”、“設(shè)備購(gòu)置及安裝工程”、“金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程”；二級(jí)為“攔河壩基礎(chǔ)防滲處理工程”；三級(jí)為“生產(chǎn)性灌漿試驗(yàn)”等分部工程；四級(jí)為完成分部工程的承包商；五級(jí)為分年度；其下為含有支付日期和會(huì)計(jì)憑證號(hào)的每筆支出。只要時(shí)時(shí)將會(huì)計(jì)憑證上的支出在相應(yīng)科目逐筆錄入，各承包商的資金支付情況和各單位工程的資金投入情況就會(huì)在工程審核完成投資表中反映出來(lái)。項(xiàng)目法人代表通過(guò)建立相應(yīng)的管理表格，在施工過(guò)程中不但可以清楚地掌握資金活動(dòng)情況，還可以對(duì)會(huì)計(jì)的核算和賬務(wù)處理進(jìn)行監(jiān)督，在竣工審計(jì)階段可以方便地查閱有關(guān)支付的合規(guī)合法性。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本工程建設(shè)管理實(shí)踐，筆者認(rèn)為，作為項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任主體的項(xiàng)目法人，不但要具備與所管工程相適應(yīng)的資質(zhì)和能力，而且必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分利用現(xiàn)代科技帶來(lái)的諸多便利條件，慎用權(quán)，管好錢，在健全的內(nèi)部管理機(jī)制激勵(lì)和約束下為工程建設(shè)服務(wù)。