社會主義財政政策范文
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一、建設社會主義新農村的現實因素分析
1、建設社會主義新農村是落實科學發展觀的要求
改革開放以來，我國經濟社會快速發展，經濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內生產總值已超過1000美元，城鎮化水平已達到40％，
二、三產業占國內生產總值的比例已上升到85％左右，國家公共財力越來越雄厚，經濟保持著持續快速健康發展的好勢頭，已經有必要而且開始有能力轉而采取工業反哺農業、城市支持農村的政策取向。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。建設社會主義新農村的提出，反映了我們黨對歷史發展階段性和現代化進程規律性的科學把握。只要我們堅持以科學發展觀為指導，堅決落實中央關于工業反哺農業、城市支持農村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業和農村的支持力度，農村的面貌一定會發生根本性的變化。
2、建設社會主義新農村是解決“三農”問題的重要舉措
解決“三農”問題是建設農村小康社會的重要任務，是我國構建和諧社會的最重要組成部分。由于農業生產的特性和我國具體國情，當前農村面臨各方面的問題：一是農村農民人均占有資源和水資源短缺，人均耕地面積不足1.6畝，大大低于世界平均水平；人均淡水資源擁有量是世界平均水平的27%。而且農村破壞、浪費資源等現象比較突出，形勢不容樂觀。二是農業生產方式落后。農業產業發展步伐不快，農業龍頭企業數量不多，產業組織程度不高，農業產業化水平低。三是農業生產條件差。村鎮建設落后，交通、信息等公共設施不配套，農民生產生活條件差。這些問題的存在，導致了農民收入增長緩慢、農業經濟發展不快、農村面貌落后。建設社會主義新農村要求按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進，對加快“三農”問題的解決，促進城鄉統籌發展具有重要的意義。
3、建設社會主義新農村是新時期黨的先進性的體現
中國共產黨要保持其先進性，立黨為國，執政為民，要代表最大多數人的利益，首先就要代表8億農村人口的利益。執政為民首先要為8億農民服務，經濟發展要使全國人民都能夠共享改革發展的成果。但是現階段城鄉差距拉大，農村人口人均購買力低，生活水平落后，很難達到成果共享。有關統計表明，我國現在的農村人口的購買力平均5.6人才相當于一個城市人口購買的商品。如果這種情況長期下去，就會影響到農民的積極性，影響到農民的主人翁責任感。所以社會主義新農村建設是我黨在新世紀、新階段提出的重大的戰略決策，是黨的先進性的重要體現，具有重大深遠的意義。
二、財政政策支持社會主義新農村建設的理論分析
社會主義新農村建設的一個核心問題是“三農”問題，“三農”問題解決進程的緩慢直接影響社會主義新農村建設的進程。公共財政的理論和實踐表明，財政支持政策對于一國的農業增長至關重要，是國家調控農業生產進而影響農民收入、農村發展的一個基本工具，能有效地解決促進社會主義新農村建設所必需的眾多公共產品的外部性問題，并且有規模經濟的優勢。首先，農業作為社會主義新農村建設的基礎環節，在相當大程度上具有公共品的性質，如農業與生態、環境的保護高度相關，特別是郊區農業具有明顯的生態和環境作用；其次，農村社會基本的資源——土地，具有社會保障職能和公共品性質，對農民的生存和生活具有重要的影響；另外，在社會主義新農村建設過程中形成的基礎設施、農業科研及推廣、各種農業工程設施的建造等，投資規模大，期限長，牽涉面廣，且投資成本與效益之間的關系不十分明顯，這也決定了財政要加大對新農村建設的投入和支持力度；最后，社會主義新農村建設，是惠及十四億中國人民，促進城鄉經濟協調發展，全面建設小康社會的客觀要求，具有很強的正外部性。為了彌補這種外部效益，必須由國家統籌安排，顧全大局，立足長遠，加大投資。
三、發揮財政政策作用，促進社會主義新農村建設
1、加大農村公共財政投入力度，增加農村公共產品供給
從近幾年的實際情況來看，一方面，中央財政占全國財政總量的份額不斷上升，支農支出在絕對量上有較大幅度的增長；另一方面，從其占GDP的比重來看，農村財政卻呈下降趨勢。因此，各級政府應加大對農業和農村增加投入的力度，增加農村公共產品供給，提高各級財政支農支出預算的增長幅度。建立財政支農資金穩定增長的新機制，將財政支農制度化，剛性化。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。
2、優化農村財政投入結構，提高農村公共資源配置效率
在公共財政框架下，財政支出的界定是以市場是否失靈為依據的，而農業生產的根本特點和農產品的特殊性質決定了農業是存在市場失靈的領域。因此，財政政策作為國家宏觀調控的重要手段之一，在解決我國農村問題時，應根據構建公共財政體制框架的要求，合理確定財政支持社會主義新農村建設資金的配置領域。一是要調整并壓縮糧食流通領域的財政補貼，增加對種糧農民的直接補貼，減少交叉和中間環節，提高農業財政資金使用效率；二是要根據新農村建設的要求，按照公共財政框架體系加快農村基礎設施建設，將財政資金投入的重點放在農村公共品和準公共產品的提供上。重新配置教育、衛生、文化、鄉村合作組織建設等方面的現有財政資源，增加農村義務教育、農村新型合作醫療制度推廣完善、農村社會保障制度等方面的財政投入；三是采取稅收優惠、貼息等財政性措施鼓勵和引導社會其他力量進入農業、農村社會發展領域，帶動社會資本的投入，大力發展和支持一批農業產業化龍頭企業，促進農村經濟的跨越式發展。?
3、優化農村稅費環境，促進農村市場發展
我國已取消農業稅，同時在農村范圍內實行“三免一補”的優惠政策。雖然農村稅費改革給廣大農民帶來了直接利益，減輕了農民的經濟負擔，但短期內，由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革會不可避免地對鄉鎮財政收入造成重大沖擊，加之各地區農村稅費改革的執行情況和取得的成效也參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發一系列的嚴重后果。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，深化農村稅費改革，減輕農民負擔，規范國家和農民的收入分配關系。這將為逐步統一城鄉稅制、搞活農村市場、促進城鄉經濟協調發展創造良好的市場經濟環境，同時也是新時期農村建設的基本要求。
4、完善財政轉移支付制度，促進城鄉統籌發展?
建設社會主義新農村明確提出了從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村，城鄉統籌發展的要求。在我國工業化初期，農業通過農業稅及“剪刀差”等形式為城市工業化作出貢獻，當在城市工業化具備了自我積累、自我發展的能力后，工業理應反哺農業，給予農業相應的補償并通過政府運用財政轉移支付的手段來完成。當前地方基層政府財政收入的薄弱致使地方基層政府財政緊張與農民負擔過重同時并存，減輕農民負擔和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協調。中央政府可通過建立和完善政府間轉移支付制度，加大轉移支付力度，作為對農民長年來巨額貢獻的補償。而且，面對我國中西部地區落后農村的實際狀況，轉移支付還可以調節地區間發展的不平衡，實現地區間的均等化發展。一是增加一般性轉移支付規模，加大對財政困難縣鄉的支持力度；二是擴大推行省管縣財政體制試點范圍，省級財政在體制補助、一般性轉移支付、專項轉移支付、財政結算、資金調度等方面盡可能直接核算到縣，減少財政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；三是根據不同地區農村經濟發展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區標準化收入和標準化支出，合理確定對各地區的轉移支付的規模，進一步加大對中西部地區農村的一般性轉移支付，增強中西部地區農村財政保障能力；四是優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付比重，嚴格控制專項轉移支付規模。?
5、借鑒國際經驗，切實推進社會主義新農村建設
許多發達的資本主義國家十分重視新農村建設，政府不僅是強有力的組織者，而且是積極的直接參與者，并投入了大量的人力、物力和財力。法國、西班牙、意大利、德國等歐洲國家當年在工業化、城市化發展到一定階段的時候，以國家財政所帶動的投資為主，來進行農村的基礎設施改造、社會制度建設，保持農村風光秀美的原貌。日本、韓國也同樣都是針對工業化、城市化過程中農村出現的問題，以國家投資為主導、以國家財政用于公共設施投入增加為主要手段帶動農村的建設。發達國家的實踐表明，為推進新農村建設，政府應努力創造良好的社會環境，積極倡導、扶持、示范，并在財政上給予大力支持，但政府又不能大包大攬，以避免抑制和抵消農民自發、自助、協同的創造性。同時，必須充分結合本國農業、農村、農民的發展特點、規律，走符合國情的新農村建設道路，注重工農業之間、城鄉之間、區域之間均衡發展，實現和諧社會的目標.
