提高財政監(jiān)督效能的對策及意見范文
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1.樹立創(chuàng)新性監(jiān)督理念
在財政監(jiān)督職能的發(fā)揮過程中，建立專門的人員監(jiān)督機構(gòu)是一項關(guān)鍵且必要的舉措。就財政監(jiān)督基本職能的要求而言，專門的辦事機構(gòu)在其職責的履行過程中，除了監(jiān)督本區(qū)的收支情況及維護本區(qū)的財政秩序監(jiān)督外，還代表財政部行使部分監(jiān)督管理的權(quán)力。基于此，這就對辦事機構(gòu)提出了更高的要求，不僅要樹立高層次的監(jiān)督思想，還要根據(jù)中央財政制定的方針政策，在維護其利益的基礎(chǔ)上，推動國家經(jīng)濟的進步發(fā)展。這可以從如下幾方面出發(fā)，首先要找準工作的重點、擺正位置，對于中央財政的利益要堅決維護，從而進一步保證國家的調(diào)控手段以及中央的財政措施得以順利實施。然后，加強財政監(jiān)督管理的層次性以及工作開展的深度性，從而樹立較高層次的監(jiān)督理念。
2.實施有效性監(jiān)督措施
2.1健全監(jiān)督體系
財政監(jiān)察專員需要履行其監(jiān)督職能，因此需要在辦事機構(gòu)中設(shè)立專門的財政監(jiān)管系統(tǒng)，即建立在國稅部門、國家金庫等機構(gòu)進行有效監(jiān)察的基礎(chǔ)上，以監(jiān)察專員的監(jiān)督為主導，并且以各個財務(wù)事務(wù)所作為后備力量，對各種監(jiān)察手段進行科學的、綜合的運用，構(gòu)建一個全方位的監(jiān)督管理體系。在進行監(jiān)督的過程中，重點是要對上述機構(gòu)的執(zhí)法能力、業(yè)務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，追蹤中央機構(gòu)批準的各項資金。同時，在行使職能的過程中，各部門要通力合作，各司其職，互相交流，促使監(jiān)督體系發(fā)揮最大效力。
2.2拓寬監(jiān)督范圍
一直以來，我國對財政的監(jiān)督工作習慣于事后的檢查和反省，然而事后檢查針對的卻是已經(jīng)發(fā)生或已形成危害的問題。因此，對于財政監(jiān)督機制的創(chuàng)新性建立，首先應(yīng)該在事前實施全面、積極的防范，再通過事中的監(jiān)督和管理，對財政資金的運作過程進行全方位的監(jiān)察和調(diào)控，然后再加強對資金使用動向的跟蹤和調(diào)查，確保財政資金運行的安全性、規(guī)范性。
2.3綜合監(jiān)督資源
對于部分地區(qū)出現(xiàn)的財政監(jiān)督資源不協(xié)調(diào)的情況，即監(jiān)督檢查任務(wù)繁重，但是人力資源較少?？梢酝ㄟ^深入地挖掘及綜合財政監(jiān)督的有效資源進行解決，這主要可以從如下幾個方面出發(fā)：首先，對內(nèi)部資源進行整合和挖掘，從而形成更壯大的監(jiān)督隊伍。財政相關(guān)部門要堅持“財政資金越大，監(jiān)督力量越大”的原則，通過加強與下屬各部門之間的聯(lián)系，對內(nèi)部有效資源進行有機的整合。在事前，和下屬部門完善相關(guān)的對接和協(xié)調(diào)，并在合理制定監(jiān)督方案的同時準確把握監(jiān)督檢查的關(guān)鍵點；在事中，通過和下屬部門的協(xié)商，組織、安排好檢查的具體活動和具體措施；在事后，及時反饋檢查的情況并提供相關(guān)的建議和措施，為以后的監(jiān)督管理工作提供幫助和依據(jù)。然后，對社會資源的整合，通過加強與同行部門如紀檢部門、監(jiān)察部門、審計部門等之間的聯(lián)系和交流，在真正意義上建立聯(lián)合性的監(jiān)督制度。
3.建立完善的監(jiān)督機構(gòu)
完善的監(jiān)督機構(gòu)是中央財政監(jiān)督職能得以全面、充分履行的前提條件和關(guān)鍵因素。而完善的監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該包括兩個方面：強獨立性的監(jiān)督組織機構(gòu)以及監(jiān)督隊伍。
3.1從監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)角度上看
就監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)而言，可以通過取消地市級的辦事機構(gòu)，并將其業(yè)務(wù)歸入省辦事結(jié)構(gòu)進行管理，此想法主要來源于對如下幾個方面的思考。首先，地市級辦事處的人員配置相對缺乏，在對外監(jiān)督工作的開展過程中，相關(guān)措施既無法順利實施，也很難形成威懾力，如此一來，其監(jiān)督手段和效果勢必會受到不利的影響。然后，將地市級辦事機構(gòu)的業(yè)務(wù)并入到省辦事機構(gòu)中，不僅有利于中央財政部的統(tǒng)一領(lǐng)導和管理，還能對監(jiān)督工作制定統(tǒng)一化的監(jiān)督內(nèi)容、實施方案，以便于統(tǒng)一化監(jiān)督隊伍的形成以及統(tǒng)一化監(jiān)督檢查工作的開展，從而保證監(jiān)督檢查工作質(zhì)量和效率的提高。其次，地市級辦事機構(gòu)歸到省辦事機構(gòu)后，將會對中央企業(yè)的相關(guān)財務(wù)支出事項的報批工作提供很大的便利性，即可以經(jīng)過一級級匯總給省級相關(guān)單位進行報備和批復(fù)。對于普通增值稅先征用后退款的情況，申報單位遞交審批材料的時間可以變?yōu)榘肽暌淮?，在為申報單位?jié)約相關(guān)資源的同時，也沒有對財政部門的日常工作造成較大的影響和變動。最后，地市級辦事機構(gòu)并入到省辦事機構(gòu)中，將更有利于對辦事機構(gòu)的管理以及辦事人員的調(diào)配。
3.2從監(jiān)督隊伍的角度上看
要保證中央財政監(jiān)督職能的更好履行，獨立性、業(yè)務(wù)性、實踐性以及專業(yè)性程度強的監(jiān)督隊伍必不可少。首先，財政監(jiān)察專員必須具備愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新等精神，這是保證財政監(jiān)察專員監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮及取得成效的基本前提，此外，也能保持辦事機構(gòu)的工作熱情以及積極性，有助于財政監(jiān)察辦事機構(gòu)良好、正派形象的樹立。然后，對于財政監(jiān)察辦事機構(gòu)而言，應(yīng)該加強對監(jiān)察專員的業(yè)務(wù)培訓。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及財稅體制改革的逐漸深入，對監(jiān)察專員的業(yè)務(wù)、政策水平都提出了很高的要求，因此，通過加大對監(jiān)察專員培訓力度，既有利于提高他們自身的知識水平，還能有效提升他們的業(yè)務(wù)能力和政策水平。最后，加強監(jiān)察隊伍的政治思想以及廉政建設(shè)的教育十分有必要，辦事機構(gòu)應(yīng)該加強精神文明以及隊伍內(nèi)部的建設(shè)，通過在隊伍內(nèi)部開展相關(guān)政治活動，加大對隊伍干部的監(jiān)督和約束。這樣才能在社會市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，促使監(jiān)察機構(gòu)以及監(jiān)察專員監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮。
二、結(jié)語
總而言之，在國家經(jīng)濟監(jiān)督工作的開展中，財政監(jiān)督是一種十分關(guān)鍵、有效的方法和手段，它不僅能保證財政資金的規(guī)范性運作，還能維護國家的財政秩序。因而，提高財政監(jiān)督的監(jiān)督效能應(yīng)該從財政監(jiān)督現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)實際存在的問題和不足，針對性的實施治理對策。我國財政監(jiān)督效能的提高可以從樹立創(chuàng)新性監(jiān)督理念、實施有效性監(jiān)督措施、建立完善的監(jiān)督機構(gòu)這三個方面出發(fā)，然后再開展具體性的改進工作。
作者：李家艷單位：白山市渾江區(qū)非稅收入管理中心