前言：我們精心挑選了數篇優質提高公民的法律意識文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

一、我國慈善事業概念模糊問題

需指出的是，由于中國經濟社會文化等正處在急劇轉軌之中，現行意義上的慈善概念仍帶有舊體制痕跡下非自愿或半自愿的特征。因此，目前在中國理論界關于慈善事業的概念很難有一個確切、統一的定義。這種模糊性的慈善事業源于慈善組織的多樣性，尤其是官辦慈善組織所占據的主導地位，也是導致中國慈善事業步履維難的要因之一。中國人慈善意識的普遍缺乏，其深層次的原因是中國沒有形成現代財富觀與現代慈善觀。出于怕露富、怕惹麻煩的財富安全方面的心理，不少富人不愿公開真實姓名和身份捐贈。企業則存在著以宣傳的功利性為目的而非單純的回報性、責任性的捐贈心理，個別人還把慈善當作謀取社會政治資本的手段。許多普通人則不知去哪里捐贈、如何捐贈、因對捐贈真實去向的懷疑而不愿捐贈等等。

總之，慈善理念混雜，財富價值觀與慈善價值觀多元化，慈善文化缺失。這根源于國家對慈善、慈善事業概念的定位不明確，慈善組織民間化、組織化運作的偏離，以及對慈善的社會宣傳和引導不夠等。我國公益慈善基金占比不到0.1%，這與我們國家的地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟困、樂善好施的傳統美德。

二、在慈善基金的運行監管中存在問題

目前在我國一些公益慈善基金的運行監管中存在著以下現象：一是背離慈善基金的公益性本質和捐贈人意志，違規運用資金，置慈善基金以高風險狀態，并使得大量的公益慈善項目得不到資金支持；二是慈善基金會內部組織規范缺失、外部監督主體弱化，導致基金組織高層管理者權力過于集中且缺乏必要監督；三是財務管理混亂，會計信息缺乏透明度，造成基金會內部管理的無計劃、高成本和低效益。

三、政府觀念和職能定位偏差

改革開放后，中國經歷了從計劃經濟向市場經濟的巨大轉變，很多領域政府讓位于市場，實現了政府和市場的雙重調節。但我們發現，即使只在公共產品和服務領域，政府仍然有些力不從心。從橫向看，各項措施尚未覆蓋全社會的弱勢群體，從縱深看，個別措施即使達到了廣度的要求，保障力度也非常有限。

四、慈善制度的缺陷

1.相關法律制度的缺失。我國尚未形成一套完整的推進公益慈善事業發展的法律體系。有關捐贈行為的稅收優惠非常籠統；對非公募基金的發展、慈善投資及稅收優惠等方面的規定則是空白。過低的免稅比例嚴重抑制了捐贈者的積極性，也是造成我國慈善事業發展滯后的根本原因。

2.公益慈善組織的用人和監管機制存在問題。由于慈善活動的非盈利性，加之政府監督主體缺位，因此對基金會的高管層缺乏行之有效的考核評價指標和激勵約束機制，基金會運行既無壓力又無動力。因此，在慈善組織中頻頻出現問題也就不足為奇了。

五、公益文化土壤的貧瘠

我國改革開放以后，在物質逐漸發達的同時，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來樂善好施的傳統美德似乎離人們越來越遠，國內企業和個人的自愿性捐贈還非常不足。而以企業和個人名義命名的私募基金發展緩慢，偶有名人成立的私募基金會出現，便有媒體竭力吹捧，難免炒作之嫌，輿論更關注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。

六、突破環境因素制約，

促進我國公益慈善事業的發展

1.扭轉政府觀念偏差，重新定位政府職能

近年來，遵循“精簡高效”、“轉變職能”、“有所為有所不為”等原則，我國的政治體制改革取得了相當進展。為此，政府部門必須切實轉變觀念，對政府職能客觀定位，對政府能力合理估計，對政府權利適當限制，讓出部分公用和公益事業領域，按照權利和義務對等原則，既放權，又放錢，通過稅收優惠和其他制度安排鼓勵和引導慈善組織在收入分配領域的作用，以部分地減輕政府的負擔。

2.完善法律法規體系，為慈善事業發展創造良好的法律環境。

公益慈善事業的當務之急是大力推進慈善事業基本法的研究和制訂工作，形成完整的慈善事業法律體系；同時改革和完善與慈善捐贈相關的法律條款，為發展慈善事業創造良好的法律環境。

a.通過慈善事業基本法的制訂，明確公益慈善組織的法律地位、慈善事業的主管部門和監督機制、慈善捐贈的主體，明確捐贈人、受贈人和受益人的權利義務，推進地方政府制定相關的法規和規章，形成促進慈善事業發展的多層次的法律框架體系。規范和簡化社會團體、民辦非盈利組織和基金會的登記手續，提高辦事效率。

b.盡快出臺與公益基金的慈善投資和扶貧貸款等行為相關的法律制度，通過免稅等措施鼓勵慈善基金探索資本運營和保值增值的新途徑，實現公益基金的可持續發展。

c.改革目前的企業和個人所得稅法，一方面逐步提高公益救濟性捐贈的免稅比例，激發各類主體的捐贈積極性；促進我國慈善事業的發展。

七、文化市場的培育

在慈善事業的發展過程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場的發展提供示范引導和制度約束，通過提高公眾對法律法規的認同度來改善法律執行的效率和效力。

1.政府應積極引導和廣泛宣傳，從創建和諧社會的戰略高度，將慈善文化建設納入社會主義思想道德教育和精神文明建設的部署和規劃中來。

2.要特別強調大眾傳媒在輿論導向上的重要作用。報刊雜志、大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、樂善好施、奉獻社會和他人的良好風尚，引導公眾樹立正確的財富觀、價值觀和公益觀，自覺加入公益事業中來。

3.大力發展志愿服務組織（義工組織），培養公眾的社會責任感，弘揚關愛他人、奉獻社會的良好社會風氣。引導更多的主體參與志愿服務；以社會救助、優撫助殘、環境保護、法律援助等為重點服務領域，促進志愿服務活動的經常性和制度化。

八、引導和培育慈善組織的健康發展

1.按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉各類慈善組織，鼓勵企事業單位和個人參與慈善活動，促進民間慈善組織的發展。

2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強烈責任心和正確的公益價值觀、具有專業知識和豐富實踐經驗的人才充實到公募基金會的管理層中來；通過在職培訓等形式提高慈善組織工作人員的整體素質。

第2篇

張家口市橋西區屬經濟欠發達區，是典型的“城市老區、工業小區、財政弱區”，開展勞動保障工作阻礙多、難度大。在這種情況下，按照省廳部署精神，區委、區政府唱響了“提高工作效率，強化為民服務”勞動保障工作主調，著力以高效率的工作、高質量的服務，彌補人力不足和財政拮據的局限，為勞動保障事業的快速、高效發展奠定了堅實基礎。

一、強化組織發動，嚴肅責任追究，落實便民措施。省廳《二十六條便民措施》下發后，我區立即采取有效措施，迅速學習貫徹落實。一是強化領導。明確了區政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，區勞動保障部門為直接責任人的三級負責制，形成了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的責任追究網絡體系。二是制定措施。結合區情實際，制定出臺了《張家口市橋西區勞動和社會保障工作二十五條便民措施》，打印成冊，相關領導和工作人員人手一冊，以便于具體工作的落實。三是對外公開。將《二十五條便民措施》制作成展牌，張貼在公共場所醒目位置，并對外公開了監督電話和服務熱線，方便各方面人員監督。四是嚴肅責任追究。區委、區政府明確，對接到服務對象投訴或在檢查中被發現有違反便民措施現象的相關領導和工作人員，年終不得評優評先，不作為入黨提拔的培養對象，并視情節由紀檢監察部門給予相應的紀律處分。版權所有

二、強化學習培訓，提高整體素質，夯實工作基礎。將加強隊伍建設、改進工作作風作為提高工作效率的根本途徑，采取了“三項措施”：一是加強學習，增強素質。在勞動保障系統開展了“練內功、提素質、樹形象”專題活動。采取集中學與自學相結合、平時學與工作中學相結合的方法，組織系統干部加強對勞動保障相關文件和專業知識的學習，并力求做到融會貫通。如：對就業再就業工作有關政策和業務流程進行了科學、直觀的圖解設計，制作出兩塊展牌，使工作人員和前來咨詢、辦事的人員對政策一目了然，這一作法在全張家口市勞動保障系統進行推廣。同時，區委、區政府在辦公經費十分緊張的情況下，組織有關人員帶著課題赴上海、南京、濟南、石家莊等地進行考察學習，引進外地勞動保障工作先進經驗和管理方式，為我區勞動保障事業的發展注入了新的活力。二是采取措施，鼓勵上進。在系統內部多次組織開展專業技術知識競賽，要求45歲以下干部全部參加，邀請專業老師出題、評卷，考試成績作為提拔干部的重要依據；制定優惠政策，鼓勵干部進修，并為勞動保障干部參加各種業務培訓積極創造條件。三是競爭上崗，營造氛圍。在勞動保障系統內部率先引入競爭上崗機制，經過測評、報名、推薦、納諫、答辯、公示等程序，公平、公開、公正的擇優選拔出4名青年干部走上領導崗位，在全系統形成了人人自我加壓、個個爭先創優的良好氛圍。

三、加強制度建設，強化服務意識，提高服務質量。通過“學習上級的政策、借鑒外地的經驗、總結本區的工作”，建立健全了勞動保障工作的四方面制度。在作風方面，建立了“12345”制度，即：“一卡”（佩帶胸卡），“二制”（首問責任制、責任追究制），“三聲”（來有迎聲、問有答聲、走有送聲），“四辦”（熱心辦、主動辦、馬上辦、辦的好），“五部曲”（一起立、二讓座、三讓水、四辦事、五送行）。通過“12345”制度的推行，全區勞動保障系統廣大干部的工作作風得以根本改觀。在效率方面，建立了“五個快辦”制度，即：樹立快辦意識，實行快辦程序，嚴肅快辦紀律，提高快辦能力，保證快辦質量。如：前階段“補發歷史拖欠養老金”前期數據摸底上報工作時間緊、任務重，在區政府分管領導的組織下，區勞動保障、經貿等部門及各辦事處數十名干部連續工作6晝夜，及時、準確的上報了數據，統計金額達5500多萬。在業務方面，建立了“三辦”制度，即：符合政策規定的立即辦，可辦可不辦的先辦后匯報，政策規定不明確的集體研究探討著辦。如：我區西駝號幼兒園某職工反映因繳費年限不足十五年無法辦理退休手續問題，區委、區政府立即責成區勞動保障部門進行調查核實，經分析研究，區委、區政府認為是由于政策不銜接、不完善造成的，最后提出：“凡我區機關事業單位合同制職工在冀勞社[2002]47號文件下發前招工的，在到達法定退休年齡時繳費滿十年不足十五年的，允許其按現行繳費工資現行比例補足到十五年后辦理退休手續，按月享受養老保險待遇”。在扶貧濟困方面，建立了“五個一”制度，即：政府買崗高看一眼。政府購買的公益性崗位全部用于安置“4050”人員；重點關注厚愛一層。勞動保障平臺針對轄區內重點援助對象的就業愿望開發崗位，幫助他們盡快實現就業；崗位錄用優先一步。組織招聘活動同等條件下優先招聘重點援助對象，企業招聘積極推薦重點援助對象，騰出機關、事業單位后勤崗位全部安排重點援助對象；結對幫扶解困一方。開展了科級以上干部結對幫扶活動，一對一結對子對重點援助對象進行幫扶；節日慰問激勵一生。組織全區干部職工解困捐助，并開展節日期間領導訪貧問苦，將黨和政府及廣大人民群眾的關愛與資助送給重點援助對象，激勵其自強不息，改變現狀。版權所有

第3篇

勞動保障

張家口市橋西區屬經濟欠發達區，是典型的“城市老區、工業小區、財政弱區”，開展勞動保障工作阻礙多、難度大。在這種情況下，按照省廳部署精神，區委、區政府唱響了“提高工作效率，強化為民服務”勞動保障工作主調，著力以高效率的工作、高質量的服務，彌補人力不足和財政拮據的局限，為勞動保障事業的快速、高效發展奠定了堅實基礎。

一、強化組織發動，嚴肅責任追究，落實便民措施。省廳《二十六條便民措施》下發后，我區立即采取有效措施，迅速學習貫徹落實。一是強化領導。明確了區政府主要領導為第一責任人，分管領導為主要責任人，區勞動保障部門為直接責任人的三級負責制，形成了一級抓一級、一級帶一級、一級促一級、層層抓落實的責任追究網絡體系。二是制定措施。結合區情實際，制定出臺了《張家口市橋西區勞動和社會保障工作二十五條便民措施》，打印成冊，相關領導和工作人員人手一冊，以便于具體工作的落實。三是對外公開。將《二十五條便民措施》制作成展牌，張貼在公共場所醒目位置，并對外公開了監督電話和服務熱線，方便各方面人員監督。四是嚴肅責任追究。區委、區政府明確，對接到服務對象投訴或在檢查中被發現有違反便民措施現象的相關領導和工作人員，年終不得評優評先，不作為入黨提拔的培養對象，并視情節由紀檢監察部門給予相應的紀律處分。文秘站版權所有

二、強化學習培訓，提高整體素質，夯實工作基礎。將加強隊伍建設、改進工作作風作為提高工作效率的根本途徑，采取了“三項措施”：一是加強學習，增強素質。在勞動保障系統開展了“練內功、提素質、樹形象”專題活動。采取集中學與自學相結合、平時學與工作中學相結合的方法，組織系統干部加強對勞動保障相關文件和專業知識的學習，并力求做到融會貫通。如：對就業再就業工作有關政策和業務流程進行了科學、直觀的圖解設計，制作出兩塊展牌，使工作人員和前來咨詢、辦事的人員對政策一目了然，這一作法在全張家口市勞動保障系統進行推廣。同時，區委、區政府在辦公經費十分緊張的情況下，組織有關人員帶著課題赴上海、南京、濟南、石家莊等地進行考察學習，引進外地勞動保障工作先進經驗和管理方式，為我區勞動保障事業的發展注入了新的活力。二是采取措施，鼓勵上進。在系統內部多次組織開展專業技術知識競賽，要求45歲以下干部全部參加，邀請專業老師出題、評卷，考試成績作為提拔干部的重要依據；制定優惠政策，鼓勵干部進修，并為勞動保障干部參加各種業務培訓積極創造條件。三是競爭上崗，營造氛圍。在勞動保障系統內部率先引入競爭上崗機制，經過測評、報名、推薦、納諫、答辯、公示等程序，公平、公開、公正的擇優選拔出4名青年干部走上領導崗位，在全系統形成了人人自我加壓、個個爭先創優的良好氛圍。

三、加強制度建設，強化服務意識，提高服務質量。通過“學習上級的政策、借鑒外地的經驗、總結本區的工作”，建立健全了勞動保障工作的四方面制度。在作風方面，建立了“12345”制度，即：“一卡”（佩帶胸卡），“二制”（首問責任制、責任追究制），“三聲”（來有迎聲、問有答聲、走有送聲），“四辦”（熱心辦、主動辦、馬上辦、辦的好），“五部曲”（一起立、二讓座、三讓水、四辦事、五送行）。通過“12345”制度的推行，全區勞動保障系統廣大干部的工作作風得以根本改觀。在效率方面，建立了“五個快辦”制度，即：樹立快辦意識，實行快辦程序，嚴肅快辦紀律，提高快辦能力，保證快辦質量。如：前階段“補發歷史拖欠養老金”前期數據摸底上報工作時間緊、任務重，在區政府分管領導的組織下，區勞動保障、經貿等部門及各辦事處數十名干部連續工作6晝夜，及時、準確的上報了數據，統計金額達5500多萬。在業務方面，建立了“三辦”制度，即：符合政策規定的立即辦，可辦可不辦的先辦后匯報，政策規定不明確的集體研究探討著辦。如：我區西駝號幼兒園某職工反映因繳費年限不足十五年無法辦理退休手續問題，區委、區政府立即責成區勞動保障部門進行調查核實，經分析研究，區委、區政府認為是由于政策不銜接、不完善造成的，最后提出：“凡我區機關事業單位合同制職工在冀勞社[20__]47號文件下發前招工的，在到達法定退休年齡時繳費滿十年不足十五年的，允許其按現行繳費工資現行比例補足到十五年后辦理退休手續，按月享受養老保險待遇”。在扶貧濟困方面，建立了“五個一”制度，即：政府買崗高看一眼。政府購買的公益性崗位全部用于安置“4050”人員；重點關注厚愛一層。勞動保障平臺針對轄區內重點援助對象的就業愿望開發崗位，幫助他們盡快實現就業；崗位錄用優先一步。組織招聘活動同等條件下優先招聘重點援助對象，企業招聘積極推薦重點援助對象，騰出機關、事業單位