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為加快建立和完善現代教育體育管理體制和運行機制，進一步提高管理效能和服務質量，以“全面提高教育質量，辦讓人民滿意的教育”為中心任務，解放思想，干事創業，加快發展，推進我市教體事業新起點上的新跨越，根據上級有關精神，結合我市教體工作實際，特制定如下意見。

一、解放思想，更新觀念，提高效能，加快發展

1、提高管理效能和服務質量,加快教體事業的發展。近年來，我市教育體育事業持續健康發展，為經濟發展和社會進步做出了應有貢獻。隨著青島挺進西海岸戰略的實施，我市迎來了前所未有的重大發展機遇。融入大青島,建設新膠南,必須以思想上的大解放，觀念上的大更新，促進事業上的大發展。當前，我市教體系統在管理效能、發展環境以及服務質量等方面還不同程度地存在著與新形勢不相適應的問題：部分教體干部思想解放程度不夠，機遇意識不強，辦事效率不高，缺乏干事創業的膽識和魄力；個別環節職能不清，管理模式和服務方式有待進一步規范和完善；少數工作人員責任心不強，工作作風不夠扎實，搶抓機遇，加快發展的能力不足。要加快教體事業的發展，實現我市教體事業新起點上的新跨越，必須盡快建立和完善現代教育體育管理體制和運行機制，進一步提高管理效能和服務質量。

2、樹立超常規、跨越式發展的新觀念，突破縣域教育發展模式。要以“三個代表”重要思想為指導，以全面提高教育質量為中心任務，加快教育改革與發展，著力解決影響教體事業發展的思想觀念、體制機制、領導方式和工作作風等問題，沖破一切妨礙發展的舊的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制弊端，建立完善的現代教育體育管理體制和運行機制，激發全市教體隊伍的活力，增強我市教育的競爭力，擴大優質教育資源，發展人民滿意的教育體育事業。

二、完善制度，健全機制，分清職能，規范程序

3、用制度管人，用辦法管事。要建立完善權責明確的崗位目標責任體系和嚴格高效的考核監督體系，通過完善制度、健全機制、督查指導、任務分解、層層落實，責任到人，嚴格獎懲，形成“上崗靠表現、任職靠競爭、獎懲憑實績”的工作機制，營造鼓勵干事創業的濃厚氛圍，真正讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。

4、理順關系，明確權責。局屬各學校、各單位和各鎮、街道辦事處、區教委的一般性業務工作應向局相關業務科室匯報；重大事項和重要情況向局領導請示、報告；凡需提交市教體局黨委會、辦公會研究的重大事項，要由分管領導召集有關人員認真研究、討論，提出主導性意見和方案，由局辦公室提前3個工作日呈局長和有關領導審閱。凡提交局黨委會、辦公會研究的事項，都要有書面材料，以便各領導成員吃透情況，充分發表意見，集思廣益。對局黨委會、辦公會形成的決議和決定，有關單位要按規定時間、程序和具體要求及時抓好落實，做到政令暢通。對基層反映的問題和請示的事項，責任科室不得推諉扯皮；不能解決的，應說明情況，按程序和權限上報裁定。

5、改進文件簽批方式，提高運轉效率。凡以局黨委、市教體局名義行文，均應由相關科室擬出切實可行、質量較高的文稿，由分管領導審核簽字后，再由局辦公室審修并分類呈主要領導和有關領導簽發。請示報告件應先由局辦公室主任提出明確的擬辦意見，再報有關領導批示。處理文件“以事為主”，原則上按局領導分工呈送。一般請示事項應在3個工作日內給予答復，復雜的要在1周內予以答復。

6、規范辦文制度，加強政務溝通。局辦公室對領導的批示實行歸口登錄，建立登記、轉辦、落實、督查、反饋的整套機制，以加強政務溝通。要規范運轉程序，杜絕“倒流件”。

三、加強調研，科學決策，簡政放權，注重實效

7、加強調查研究工作，推進調研成果的轉化和應用。要在完善局領導干部和機關科室聯系學校制度的基礎上，切實將調查研究作為一項重要的基礎工作抓緊、抓好、抓出成效。要把調查研究與轉變作風結合起來，經常深入基層、深入實際、深入群眾，全面準確地掌握第一手資料，提出有價值的對策建議；要把專題調研與下情調查結合起來，充分反映基層意愿，力戒形式主義。調研中要注意加強對戰略性、重大機遇、基層經驗、傾向性問題的研究，增強宏觀管理工作的主動性和預見性，提高決策的科學性和準確性。要確立好調研課題，選擇科學的調研方式、方法。為工作決策提供參考的調查研究，要在深入研究的基礎上，形成工作意見，指導工作的開展；發現和反映問題的調查研究，要及時制定工作措施，爭取問題盡快解決；針對工作開展情況和落實工作部署的調查研究，要做到及時反饋，加強督查，保證工作順利完成；總結經驗、發現典型的調查研究，要通過召開交流會、現場會、報刊發表等形式加以推廣。要做好調研資源共享工作，局領導成員、機關科室負責人和各單位主要負責人每學期至少提報1篇有較高參考價值的調研報告，由局辦公室篩選整理，為領導決策提供參考。對全市面上工作有指導意義的調研報告，要匯編成冊，供各單位學習、借鑒。

8、精簡會議，提高會議質量。減少會議數量，內容相近或能合并召開的會議，要合并召開。對以市教體局名義召開的各類會議嚴格把關，確需召開的全市性會議，主辦科室應提前申報，由局長確定。局領導一般不參加各基層單位召開的內部會議；確有必要，主辦單位應事先報局辦公室呈局長審批。要精心準備會議材料，嚴肅會議紀律，縮短會議時間，領導同志的講話稿要親自組織或撰寫，切實增強會議的針對性和實效性。

9、精簡文件，提高公文效能。慣例性和階段性的工作部署、進行工作檢查或要求下級單位上報有關情況等，一般不正式發文。上級下發的文件，如沒有具體貫徹意見，則采取翻印形式下發執行，不搞層層發文。對開會已部署的工作，不再以文件形式重申。注重行文實效，文件要短、要實，要直奔主題，壓縮篇幅。

10、精簡行政審批事項，規范審批程序。要完善“一站式”審批服務，加快審批速度，嚴格按照審批時限辦理。根據有關法律、法規、規章和規范性文件的規定，經市政府批準，我局共負責7項行政審批事項。其中，社會力量辦學審批時限為10個工作日，由職成教辦公室受理；教師資格認定核準時限為30個工作日，由人事科受理；幼兒園登記注冊審批時限為10天，由學前教育辦公室受理；國家三級體育裁判員、三級社會體育指導員、三級運動員的資格認定核準時限，分別為15個工作日、7個工作日、15個工作日，由體育科每年一次集中辦理；舉辦體育競賽核準時限為7個工作日，由體育科受理；體育經營許可審核時限為15個工作日，由體育科受理；招生廣告備案即時辦理，由職成教辦公室負責。要認真落實“首問責任制”，千方百計方便基層和群眾辦事。在辦事主體上逐漸變群眾跑為干部跑；在辦事效率上，變多次辦為一次辦完；在辦事方式上，變無序為規范；在監督機制上，變單純的內部監督為內外共同監督。

四、加強督查，抓好落實，政務公開，依法行政

11、加強政務督查，完善管理職能。督查工作是促進和保證黨的路線、方針、政策貫徹落實的重要手段。做好新形勢下的督查工作，對于轉變機關作風，提高辦事效率，克服重決策、輕落實，重布置、輕檢查的現象，具有十分重要的意義。督查內容包括：⑴上級領導批示件；⑵市委、市政府督查件和批辦件；⑶全局性工作目標任務的落實；⑷局黨委會、辦公會研究確定的工作任務；⑸局領導交辦的事項。要通過督辦督查，促進黨的方針、政策落到實處，形成一種求真、務實、高效的良好作風；了解決策在實踐中的執行情況，總結經驗，糾正偏差，避免失誤，促進工作；及時發現苗頭性和傾向性問題，隨時將問題消滅在萌芽狀態，維護社會穩定。要把涉及全局的重點工作目標，以及會議決定的重要事項和領導批示等作為日常督查的重點，各單位主要負責人親自靠上抓落實。要完善對單位和個人的效能考評機制，把重點工作目標和日常考核、群眾監督和領導督促有機結合起來，確保各項措施的落實。

12、明確督查工作原則，健全督查工作機制。督查工作的出發點和落腳點是推動決策落實。督查工作應遵循的原則包括：⑴扁平化無邊界原則，橫向到邊，縱向到底，不留邊角，不留空白點；⑵服務大局的原則；⑶實事求是的原則；⑷注重實效的原則；⑸保守秘密的原則。各單位要選配有事業心和責任感，公道正派，有較高文字水平和辦事能力的干部負責督查工作，建立便捷、暢通、有效的督查網絡。要讓督查人員了解決策意圖、工作思路和部署方案，授予督查方面的權力，提供必要的工作條件，以促進督查工作水平的不斷提高。各單位要按督查要求及時如實提交報告，報告內容要及時、全面、準確。局辦公室負責對局機關及各單位的工作督查，并定期不定期地將督查情況等向局辦公會或局領導報告，或通報全市。

13、建立效能投訴與責任追究制度，提高督辦質量和實效。要抓好行政效能監察，切實加強行政效能投訴受理和行政效能責任追究，落實首問責任制、崗位責任制、政務公開和服務承諾制、限時辦結制、效能考評制、行政過錯責任追究制，使行政行為、管理活動全過程各個環節都按嚴格的規范和程序行事，并且事事有著落、件件有回音，確保工作質量和辦事效率。要建立完善監督體系，通過社會監督、輿論監督，開展行政效能評估、評議活動，定期對外公布行政效能投訴辦理情況，增加工作透明度。市教體局實行局領導接待日制度，設立效能投訴電話、電子信箱和意見箱，聘請社會監督員，進行社會監督和全面監督。凡被舉報或投訴經查屬實者，實行一次通報批評教育，二次誡勉檢查，三次待崗培訓；情節嚴重的予以辭退。

14、推行政務、校務公開，廣泛接受社會監督。各單位、各學校政務、校務公開的內容包括：工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果，各種收費、財務收支及管理等情況。要采用聽證會、公開欄、會議、文件、“辦事指南”等公開方式，發揮新聞媒體、公開欄等的窗口和橋梁作用，讓群眾了解真相，廣泛聽取社會各界群眾的意見，改進工作。

15、增強法律意識和法治觀念，規范行政行為。按照市場經濟規則和現代教育體育發展規律要求，及時制定、修改、廢止有關規范性文件。加強和完善行政執法工作，健全行政執法錯案責任追究制度。加強普法宣傳，嚴格依法行政，把各項行政行為納入法制化、規范化的軌道。

16、提高工作人員整體素質，加強“四型”機關建設。要著眼發展，面向未來，以人為本，以德能和作風建設為重點，努力建設高素質的管理干部和機關工作人員隊伍。機關工作人員要忠于黨的教育事業，講政治、講學習、講團結，堅決執行局領導班子集體研究形成的決議、決定，確保政令暢通；要忠于職守，認真履行崗位職責，努力提高工作效率和質量；要牢固樹立公仆意識，不謀私利，對外來人員講究文明禮貌，杜絕擺架子、設關卡、推諉扯皮現象；要模范遵守社會公德，不參與與身份不符的各種活動。全體教體干部和機關工作人員要努力達到“四高一嚴”的要求，即政策水平要高，原則水平要高，工作標準要高，服務水準要高，自身要求要嚴；樹立起“四種形象”，即銳意進取的開拓形象，竭誠服務的公仆形象，清正廉潔的秉公形象，教養有素的文明形象。