地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須不斷改進(jìn)和完善范文

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一、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)改進(jìn)之必要

當(dāng)前，我國(guó)地方財(cái)政管理體制仍然存在許多不完善之處，諸如預(yù)算細(xì)化性不夠、支出透明度不高、投資的科學(xué)性不強(qiáng)、審批的漏洞不少等。毋庸置疑，這些問(wèn)題是地方財(cái)政管理方面不可忽視的重要問(wèn)題，我認(rèn)為也是一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。正是這樣，它已經(jīng)引起了人們的高度重視，地方各級(jí)人大和人民政府為改變這一狀況，正在尋求一條解決問(wèn)題的科學(xué)方法。自然審計(jì)機(jī)關(guān)便是尋求解決這一問(wèn)題的主要執(zhí)行者。面對(duì)這一個(gè)新的課題，審計(jì)機(jī)關(guān)要有效地推進(jìn)地方財(cái)政管理體制的不斷改進(jìn)和完善，就必須正視現(xiàn)實(shí)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，努力改進(jìn)自身的工作方法。因此，筆者認(rèn)為改進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急，我們一定要高度重視。

1.政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，決定了既定的審計(jì)模式必須隨之而改進(jìn)。政府職能的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)時(shí)髦話題，也是社會(huì)發(fā)展需要解決的一個(gè)迫切問(wèn)題。政府各項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)變，各種制度的建立都是伴隨著形勢(shì)的變化而進(jìn)行的。形勢(shì)的變化發(fā)展，目前是一日千里。因此，人民政府必須建立起與之相適應(yīng)的政府職能。政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，決定著政府財(cái)政支出的范圍也就應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。這種與此相適應(yīng)的事實(shí)告訴我們，預(yù)算管理制度也要進(jìn)行變革。由于政府審計(jì)是圍繞政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)政收支活動(dòng)而展開(kāi)的，政府職能的變化，必然會(huì)影響政府審計(jì)的對(duì)象和范圍。如果我們的審計(jì)方法依舊，審計(jì)模式落后，必然會(huì)導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量的低劣，難以推進(jìn)地方財(cái)政管理體制改革。因此，不斷改進(jìn)審計(jì)方法和審計(jì)模式就顯得十分必要。

2.政策法規(guī)的不斷完善，決定了既定的審計(jì)觀念必須隨之而改進(jìn)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，它充分體現(xiàn)了《憲法》、《審計(jì)法》、《預(yù)算法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力。特別是《審計(jì)法》的頒布實(shí)施，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從根本上改變了審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)同級(jí)財(cái)政實(shí)施監(jiān)督的問(wèn)題，審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性極大限度地得到了提高。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的報(bào)告制度，使得審計(jì)監(jiān)督為宏觀管理服務(wù)，為地方人大、政府服務(wù)的渠道更加暢通；同時(shí)，這一制度的實(shí)施，促進(jìn)了地方政府對(duì)預(yù)算管理的加強(qiáng)，也為地方人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督提供了重要的依據(jù)。盡管這樣，但從當(dāng)前審計(jì)查出的問(wèn)題來(lái)看，很多問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要摒棄經(jīng)驗(yàn)主義的作法，為之獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，另一方面要不斷改變觀念，及時(shí)提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，尋求科學(xué)方法，確保財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理規(guī)范化。

3.公共財(cái)政的不斷推進(jìn)，決定了既定的審計(jì)意識(shí)必須隨之而改進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷改革，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已成為歷史，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在日臻完善。這種體制上的根本變化，決定了我國(guó)財(cái)政也要由原來(lái)計(jì)劃型模式的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)到市場(chǎng)型模式的公共財(cái)政上來(lái)。建立公共財(cái)政不僅僅是財(cái)政模式的變革問(wèn)題，而且它會(huì)直接引起我國(guó)政府行為的變革，是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入的關(guān)鍵性步驟，它將大大加速我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全完善的進(jìn)程。公共財(cái)政體制的不斷建立和完善是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)意識(shí)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，審計(jì)機(jī)關(guān)的每一個(gè)工作人員都應(yīng)保持清醒的頭腦，要把握新情況，不斷增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)意識(shí)，不斷規(guī)范自己的審計(jì)行為，變化發(fā)展了的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)才能審出成效。

二、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)改進(jìn)之需要

本文的第一部分從審計(jì)機(jī)關(guān)外在的客觀情況，我們簡(jiǎn)要地分析了地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)需要改進(jìn)的理由及其成因。那么審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)在的情況又怎樣？筆者認(rèn)為，這些年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)法》，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，不斷規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)工作成效明顯，在促進(jìn)和規(guī)范財(cái)政管理、維護(hù)群眾利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勤政廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是我們還必須看到，審計(jì)機(jī)關(guān)在做好地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面還有諸多問(wèn)題需要加以改進(jìn)。明確了這一點(diǎn)，我們才能掌握審計(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。

一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思想還不夠正確，可見(jiàn)改進(jìn)之需要；二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本制度還不夠健全，可見(jiàn)改進(jìn)之需要；三是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本手段還不夠完備，可見(jiàn)改進(jìn)之需要。從審計(jì)的情況來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范也不知所措。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位所提供資料是否真實(shí)、完整，基本上沒(méi)有辦法保證，即便是推行審計(jì)承諾制度，對(duì)被審計(jì)單位不愿鑒定的行為，也無(wú)法制裁。另一方面，由于受審計(jì)時(shí)間、審計(jì)力量、審計(jì)權(quán)限及審計(jì)管轄范圍的制約，審計(jì)往往只能對(duì)財(cái)政資金實(shí)施靜態(tài)審計(jì)，無(wú)法進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，難能把財(cái)政資金的配置使用狀況與相關(guān)事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，無(wú)法達(dá)到審計(jì)監(jiān)督“橫向到邊，縱向到底”的要求。目前這種審計(jì)的深度，這種審計(jì)的廣度都無(wú)法歸避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。再加之現(xiàn)代技術(shù)的裝備落后，不少審計(jì)機(jī)關(guān)還停留在傳統(tǒng)的手工查賬階段，導(dǎo)致審計(jì)不能深研細(xì)究，使審計(jì)質(zhì)量大打折扣，增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些事實(shí)告訴我們，地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本手段還相當(dāng)落后，需要百倍努力，大加改進(jìn)。

三、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)改進(jìn)之概要

堅(jiān)持創(chuàng)新、深化改革、不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，這是時(shí)代對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的迫切要求。地方審計(jì)機(jī)關(guān)只有緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷規(guī)范審計(jì)工作行為，提高審計(jì)工作質(zhì)量，才能明確方向，造就事業(yè)；只有加強(qiáng)審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)手段，講究審計(jì)方法，注重查找具有普遍性、規(guī)律性、典型性的矛盾和問(wèn)題，分析深層次性、體制性、機(jī)制性的原因，提出建設(shè)性的審計(jì)意見(jiàn)，才能不斷提高審計(jì)工作的水平，做到不辜負(fù)黨和人民的期望。要達(dá)到這一目的和要求，筆者認(rèn)為需要從如下三個(gè)方面作一些概要性的探討。

1.端正思想，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真正作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)的第一件好事來(lái)做。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展之需要，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之思路，這是擺在每一個(gè)審計(jì)人員面前的一個(gè)新課題。隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政性資金將從競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性領(lǐng)域退出，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架將全面建立。這一新形勢(shì)告訴我們，審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行審計(jì)的法定職責(zé)，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算管理和監(jiān)督的需要，是有效發(fā)揮審計(jì)法定職責(zé)的需要，是不斷提升審計(jì)機(jī)關(guān)的層次和水平，樹(shù)立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威的需要。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要真正建立起以綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)為主線，以財(cái)政部門(mén)具體組織和稅務(wù)、國(guó)庫(kù)參與組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為主導(dǎo)，以部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)為重點(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效益為最終目標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度地發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效益。這就是我們?cè)诮窈笠粋€(gè)時(shí)期內(nèi)，就如何搞好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須端正的一個(gè)基本指導(dǎo)思想。明確了這一點(diǎn)，地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的改進(jìn)和推動(dòng)就有了方向。

2.明確重點(diǎn)，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真正作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)的第一件大事來(lái)抓。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)集中收付以及財(cái)政部門(mén)的預(yù)算組織與管理工作等，應(yīng)作為專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。要加大對(duì)財(cái)政性投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的力度，特別是對(duì)那些建設(shè)進(jìn)度慢，效益差，甚至閑置項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督更要高度重視，使財(cái)政資金使用效益得到提高，一旦發(fā)現(xiàn)資金浪費(fèi)、管理失職、虛報(bào)冒領(lǐng)、權(quán)錢(qián)交易等的腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)組織收入的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公平稅負(fù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)納稅情況的檢查、抽查的力度要加大。要加強(qiáng)預(yù)算外資金征收的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)無(wú)故少收、不收，導(dǎo)致非稅收入流失的，應(yīng)依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督管理，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效。要加強(qiáng)對(duì)科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督力度，確保社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。抓住了這些工作的重點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)的職能作用就得到了充分的發(fā)揮。

3.改進(jìn)方法，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)真正作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)的第一件要事來(lái)辦。改進(jìn)審計(jì)方法，提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效果，這應(yīng)該是地方審計(jì)人時(shí)刻思考的一個(gè)問(wèn)題。有了科學(xué)適用的審計(jì)方法和技巧，審計(jì)質(zhì)量就不愁上不去。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和方法，我們除了采取常規(guī)的審閱、核對(duì)、計(jì)算等一些常規(guī)的審計(jì)技術(shù)方法外，還要將審計(jì)調(diào)查的一些專門(mén)方法引用到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過(guò)程中去，將查找同類問(wèn)題與延伸審計(jì)單位結(jié)合起來(lái)，還需要更多地運(yùn)用分析性復(fù)核、座談等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)案件線索；要運(yùn)用審計(jì)抽樣、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審計(jì)方法，不斷提高審計(jì)工作效率；要通過(guò)審查賬戶之間資金運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系和賬戶與現(xiàn)金流動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，把握資金運(yùn)動(dòng)的全貌和整體狀況，順藤摸瓜追蹤資金運(yùn)動(dòng)軌跡；特別是要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，推廣使用審計(jì)軟件，以節(jié)省時(shí)間、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享；要嚴(yán)格審計(jì)的職責(zé)要求，實(shí)行地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全方位監(jiān)督，要認(rèn)真建立財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所需的資料庫(kù)，為審計(jì)取得第一手資料打好基礎(chǔ)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《各級(jí)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)監(jiān)督法》精神，積極、全面、真實(shí)地向本級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的情況，形成好的輿論氛圍，以求得社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的支持和重視，從而把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量提高到一個(gè)新的水平。