環(huán)境審計(jì)發(fā)展的問題及措施范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了環(huán)境審計(jì)發(fā)展的問題及措施參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、我國資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展及存在的問題

1．環(huán)境保護(hù)投入偏低。環(huán)境保護(hù)從投資渠道看，分為環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩方面。對(duì)于環(huán)境污染治理方面，我國歷史欠賬較多，僅三河(淮河、運(yùn)河、海河)和三湖(太湖、滇池、巢湖)的污染欠賬就高達(dá)1185億元。但是在投入資金治理時(shí)，明顯不足。同時(shí)，“重GDP、輕環(huán)保”的思想觀念仍然根深蒂固,持續(xù)性發(fā)展的理念尚未切實(shí)有效地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中。不少地方仍然存在不顧環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，未將環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)象。且我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不足，社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較淡薄，缺乏強(qiáng)烈的環(huán)境管理、資源環(huán)境審計(jì)需求，這些因素直接制約資源環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。

2．資源環(huán)境審計(jì)信息化建設(shè)不足。目前我國資源環(huán)境審計(jì)信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、指導(dǎo)的力度不足，使得各類審計(jì)信息資源無法進(jìn)行優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享。在各地多次發(fā)生重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很大。由于信息化建設(shè)的欠缺，使得各地不能制定相應(yīng)的環(huán)境污染事故防范應(yīng)急預(yù)案并建立各省市的連同防范機(jī)制。而且各地、各流域的資源環(huán)境審計(jì)工作各自為政，信息無法全面溝通。比如，目前的流域水環(huán)境審計(jì)工作呈現(xiàn)“垂直分級(jí)負(fù)責(zé)，橫向多頭管理”的局面，致使各部門、各地區(qū)的“責(zé)權(quán)利”不統(tǒng)一，爭權(quán)不斷，責(zé)任不明。流域上下游水污染防治信息資料難以共享，上游治理污染的積極性不足，而且通過過度開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果資源環(huán)境審計(jì)的信息化無法得到充分實(shí)現(xiàn)，動(dòng)態(tài)遠(yuǎn)程的資源環(huán)境審計(jì)就無法實(shí)現(xiàn)，對(duì)資源也無法進(jìn)行整合。

3．資源環(huán)境審計(jì)涉及面不夠廣。環(huán)境保護(hù)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域有的還未涉及或關(guān)注較少，如礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境保護(hù)和大氣、固體廢棄物等。比如，空氣中的廢棄物直接導(dǎo)致天氣的霧霾，甚至?xí)霈F(xiàn)有毒的氣體，人們每天呼吸的都是毒氣，使得患病率上升。還包括資源環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性、資源環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的業(yè)績等諸多內(nèi)容，應(yīng)逐步加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重大環(huán)境項(xiàng)目的審計(jì)力度，拓寬審計(jì)范圍，積極探索資源環(huán)境效益審計(jì)。

4．資源環(huán)境審計(jì)人才相對(duì)匱乏。資源環(huán)境審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)積累等與資源環(huán)境審計(jì)的專業(yè)要求還有差距。資源環(huán)境審計(jì)涉及的專業(yè)知識(shí)廣泛，除審計(jì)、財(cái)務(wù)方面外，還涉及環(huán)境工程、環(huán)境管理、環(huán)境政策等方面，而目前審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。受目前所開展資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目的局限，審計(jì)人員從事資源環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，積累不夠。

5．環(huán)境責(zé)任主體履行責(zé)任方面存在問題。一方面，對(duì)一些企業(yè)污染治理項(xiàng)目，有關(guān)部門沒有及時(shí)立項(xiàng)。另一方面，有的地方政府環(huán)境監(jiān)管能力不足。在一些基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺少技術(shù)人員和設(shè)備，都集中到上一級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，造成任務(wù)擁擠，無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成監(jiān)測頻率；企業(yè)安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)備的比率低，造成環(huán)境保護(hù)部門無法全面、科學(xué)掌握企業(yè)污染狀況。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作程序不完善，部分企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)，少報(bào)污染物排放量，因此環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常需要對(duì)企業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。但并非所有的修改都是有充分依據(jù)和正確的。

6．資源環(huán)境審計(jì)法律依據(jù)不足，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亟待建立。資源環(huán)境審計(jì)方面的法規(guī)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等跟不上審計(jì)工作發(fā)展的要求。近年來，我國雖然頒布了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但缺乏具體明確認(rèn)可或規(guī)范資源環(huán)境審計(jì)工作的法規(guī)。與審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)中，也沒有資源環(huán)境審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容和具體實(shí)施辦法，使資源環(huán)境審計(jì)實(shí)施缺少法律支撐，從而使得這項(xiàng)審計(jì)的權(quán)威性或多或少受到爭議。此外，由于缺乏具有指導(dǎo)性的具體實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在具體審計(jì)過程中，如何選擇指標(biāo)科學(xué)反映治理項(xiàng)目環(huán)境效益，成為擺在審計(jì)人員面前的現(xiàn)實(shí)難題，一定程度上影響了資源環(huán)境審計(jì)的可操作性，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、進(jìn)一步改善資源環(huán)境審計(jì)的設(shè)想及建議

1．在審計(jì)對(duì)象上，增強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境政策的關(guān)注。黨的十八大，一方面提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念，強(qiáng)調(diào)指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)過程中融入生態(tài)文明理念、觀點(diǎn)、方法。另一方面提出“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。同時(shí)還提出關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展；主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善；形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，資源環(huán)境審計(jì)今后將逐漸增加對(duì)國家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面重大決策落實(shí)情況的關(guān)注，重點(diǎn)調(diào)查國家資源環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)執(zhí)行中存在的主要問題以及資源環(huán)境政策(尤其是資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策)運(yùn)用的實(shí)際效果。比如，對(duì)資源環(huán)境政策的制定和執(zhí)行、資源環(huán)境事項(xiàng)的規(guī)劃和決策、投資項(xiàng)目資金的管理和使用等情況進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)審計(jì)。

2．加大環(huán)境保護(hù)投入資金力度。進(jìn)一步完善資金投入機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)資金投入力度，保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。西方國家的經(jīng)驗(yàn)說明，若拿出國民生產(chǎn)總值的1.5％作為環(huán)境保護(hù)投入，大體上可控制住經(jīng)濟(jì)增長造成的環(huán)境污染，環(huán)境質(zhì)量能夠得到改善。我國經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后，累積的環(huán)境污染問題日益凸顯，政府也逐漸加大資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)。開展環(huán)境保護(hù)管理和環(huán)境保護(hù)資金使用的合規(guī)性、合理性、效益性審計(jì)，全面推進(jìn)績效審計(jì)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，對(duì)推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，完善環(huán)境保護(hù)政策，揭露查處重大環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)問題，保證國家環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理使用安全和完整，促進(jìn)各級(jí)政府和部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，提高環(huán)境管理監(jiān)督水平，維護(hù)國家資源環(huán)境安全，能夠發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。

3．加快審計(jì)信息化建設(shè)的步伐。以實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段科技化和現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力提高審計(jì)工作效率。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)信息化管理和創(chuàng)新審計(jì)組織模式，提高審計(jì)人力、物力資源的使用效率；加快“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)中心”建設(shè)步伐，創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)化運(yùn)用；有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，實(shí)現(xiàn)資源共享，將審計(jì)、城建、農(nóng)林、環(huán)境保護(hù)等部門均納入系統(tǒng)，對(duì)資源環(huán)境審計(jì)的全過程進(jìn)行跟蹤，提高審計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可行性和完整性，以降低資源環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4．加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的國際交流與合作。環(huán)境問題是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國際社會(huì)同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力、共同解決，資源環(huán)境審計(jì)也需要加強(qiáng)國際之間的合作與交流。各國的經(jīng)驗(yàn)、面臨的問題都有很大不同，各國的資源環(huán)境審計(jì)也各有所長，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的國際交流與合作，勢(shì)必加快資源環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)理論和操作技術(shù)。因此，一方面要健全資源環(huán)境方面的法律法規(guī)體系，探索資源環(huán)境績效審計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要盡快建立完善資源環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則及資源環(huán)境審計(jì)的行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使資源環(huán)境審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。加大對(duì)環(huán)境領(lǐng)域重大問題和案件線索的查處，以擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)的影響和社會(huì)的認(rèn)可度，使資源環(huán)境審計(jì)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

5．完善自我提高資源環(huán)境審計(jì)內(nèi)生力。積極開展審計(jì)大練兵活動(dòng)，定期舉辦培訓(xùn)班以提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。除這種方法外，還要科學(xué)制訂資源環(huán)境審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)人力資源進(jìn)行合理配置。審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)人力資源要打破傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)職能部門劃分的審計(jì)范圍。做到科學(xué)分工、發(fā)揮專長、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在工作調(diào)配上實(shí)行“一盤棋”思想。并在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)審計(jì)理論研究，增強(qiáng)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，建立起一支查核問題能手、分析研究高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用強(qiáng)手、內(nèi)部管理行家里手的“四手”復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍。

6．全面推行審計(jì)問責(zé)制，把審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)營成果。綜觀國際先進(jìn)的審計(jì)制度，絕大部分都包括了嚴(yán)格的審計(jì)問責(zé)制度。問責(zé)制的核心是誰出了差錯(cuò)誰負(fù)責(zé)。要借鑒并結(jié)合實(shí)際建立審計(jì)問責(zé)制度以保證審計(jì)意見的落實(shí)，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，在有限的時(shí)間內(nèi)，使被審計(jì)單位糾正其存在的問題，使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為管理制度或經(jīng)營管理行為。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩與產(chǎn)能相對(duì)過剩矛盾加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與資源環(huán)境約束問題越來越突出，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)的重要性、迫切性和必要性。關(guān)注可能出現(xiàn)的投資高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目反彈，加大對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、節(jié)能減排政策執(zhí)行以及資源管理利用和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理情況的審計(jì)，維護(hù)資源環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

作者：徐建芳單位：福建省三明市梅列區(qū)審計(jì)局