環境審計的問題及對策范文
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(1)有力實現環境保護和環境資源的合理利用。由于人類對自然資源的不合理開發和利用，必然影響和損害自然環境，目前中國已經出現了有目共睹的環境惡化:全國有三分之一的城市河段為劣Ⅳ類水質喪失使用功能，中國三分之一的水質超過Ⅲ類不能做飲用水源，空氣污染是中國目前最大環境問題，工業粉塵的排放量超過1000萬噸，煙塵排放量每年超過1200萬噸，城市湖泊水質普遍較差，中國工業固體廢物年產量達8億噸，綜合利用率約40%。中國國土荒漠化土地已占國土陸地總面積的三分之一，而且每年還以2000平方公里的速度推進等等。這些事實足以證明我國環境再也無法支撐低效益、高污染、高消耗、生產方式。環境審計可以監督政府和企事業單位環境管理責任和環保法律執行情況，促使企業改變經濟發展模式，實現經濟效益和環境效益最大限度的統一。
(2)開展環境審計有力企業實現可持續發展的要求。可持續發展是企業追求的目標，企業必須在產品開發、生產、經營、市場開拓和技術創新等活動過程中重視環境保護，即能保證企業經營的可持續性，又能造福社會。
(3)有力于完善環境立法，規范環境審計工作。環境審計一方面促進環境法律法規、制度建設，另一方面不斷補充立法的不足。從而促進環境審計健康發展，促進環境保護法律法規完善和全面有效執行。
(4)有力加強環保資金使用情況審計。環境審計有力糾正資金核算、使用上違反財經紀律的問題，促進提高資金使用效益，從而確保環保資金使用上做到真實、合法、有效。
(5)有力于促進審計自身的發展。環境問題已成為全社會關注的重大問題，我們在借鑒國外先進經驗基礎上加強完善審計職能、拓寬審計領域、豐富審計手段、促進環境審計向更高層次、更廣泛的領域發展。
二、環境審計現狀及存在問題
我國環境審計的理論和實踐才剛剛起步，目前還處于探索階段，雖然環境審計工作得到空前重視，并且環境審計工作已積累了一定經驗，環境審計的人力資源得到一定加強，但許多領域尚未涉及，發展不均衡，存在許多不足之處。具體表現在以下方面:
2.1對開展環境審計重要性的認識有待提高
廣大審計人員還沒有深刻認識到開展環境審計緊迫性和重要性，也沒有被社會所公認，片面強調GDP增長率，不惜污染環境和過度開采資源為代價，現實中環境審計實踐存在許多障礙，環境審計監督的面比較窄，環境審計工作在一定程度上難以深化和推廣。
2.2環境審計缺乏充分的法律支持
迄今為止，我國已頒布13部資源保護法律以及6部環境方面法律法規、395項環境標準，基本形成了我國環境保護的法律監督體系，在已頒布審計法當中缺乏具體實施辦法和統一操作規范，具體包括:監督職責劃分、監督資源共享、監督內容側重等缺乏法律規范。
2.3缺乏規范的操作準則和評價標準
自環境審計工作開展以來，各地都沒有形成統一的權威、規范的操作準則，由于審計對象多樣性、審計內容的廣泛性，使得環境審計標準具有相對性和靈活性，沒有一個適用各種情況的審計標準和評價標準作指導，各種環境保護標準眾多且專業性強，給審計人員客觀、公正地提出評價意見增加了難度和審計風險。
2.4基本的環境會計制度沒有建立起來
我國現行的會計制度，沒有要求企業反映和監督資源損耗的環境成本，也沒有要求企業與環保相關經濟活動必須計量、記錄，更沒有要求企業必須披露環保有關信息。因此，由于企業沒有健全環境會計制度，不能提供完整有效的環境會計資料，所以不能及時反映、報告、考核企業環境資源成本價格內容，也就不能為環境審計提供及時、有效審計依據。
2.5傳統審計方法無法滿足環境審計的需要
審計方法與質量密切相關，環境審計的主要方法，除傳統審計方法外，還包括結果導向分析和問題導向分析、定量分析與定性分析相結合等審計方法，目前我國的環境審計主要是主要運用的還是傳統財務收支審計的審計思路和審計方法，環境績效審計方法應用不多。所以相關環境效益相關指標的評價，利用傳統的審計方法是無法完成的。
2.6審計人員環境審計業務素質尚有不足
環境審計屬于專業性和綜合性都比較強、難度較高的審計，既要懂財務的審計師、會計師，又要有精通工程項目的設計師、工程師，還要懂經濟、會管理的經濟師、評估師等，才能滿足環境審計的需要。目前我國審計隊伍中，懂財務的審計師、會計師占了大多數，精通工程項目的設計師、工程師所占比例較少，而懂經濟、會管理的經濟師更是少之又少。盡管審計署一再強調“人、法、技”建設，各級審計機關在人員培訓、提高人員業務素質都下了很大工夫，審計人員素質確實有了很大提高，但距離搞好環境審計要求相差甚遠，根本不能滿足環境審計發展的需求。
2.7環境審計質量控制體系尚需強化
審計質量是審計工作的生命線，環境審計工作當然也不例外，環境審計在審計領域和層次方面拓寬，在很大程度上加大了環境審計的風險，而審計人員對環境審計經驗的不足，更加大了審計失敗的可能。但我國的審計質量控制體系，主要適合財政財務收支審計，并不能根據環境審計的個性需要來進行更有效的制約，主要體現在計劃管理的粗放、審計復核的滯后以及項目評估后的缺失。
三、環境審計問題解決的對策
3.1提高環境審計宣傳力度，抓緊環境審計理論研究
為了使各級政府部門和社會方方面面都充分重視環境審計，必須要動員社會各方力量，運用各種宣傳手段，開展各種宣傳活動，廣泛宣傳環保、環境審計的重要性，自愿實施環境審計的企業數目將不斷增大，從而減少審計中的阻力和不必要的風險，為開展環境審計創造一個和諧的環境。另外應抓緊環境審計理論研究，探索環境審計技術方法。向國外學習縮短同他們的差距，借鑒國外審計經驗，從而推動我國環境審計工作的深入開展。
3.2明確環境審計評價標準，加強環境審計立法
在法制社會，任何事物發展，都離不開法律依據作保證。加強環境審計的立法，賦予環境審計機關必要的職權:在規范方面制定環境審計準則;在指南層面上確定環境審計開展的具體方式、技術方法、評價指標體系;以指導審計人員更好地開展環境審計工作。
3.3拓寬審計范圍，從財務審計入手，重點進行合規性審計和績效審計
過去環境審計僅圍繞資金運行這條主線展開財務審計，審計面較為狹隘。目前審計機關對環保資金使用的經濟、社會效益予以關注，環境審計不可能只有財務收支的真實性和合規性，必然還有效益性。如果局限于財務審計，就好像我們只要求一個領導人不違反財經法規和會計制度，而不需要他創造業績。因此，財務審計和效益審計的結合，也是當前環境審計向縱深發展的充分條件。
3.4健全環境管理體系
(1)提高全社會環境意識，完善公共參與機制。提高全社會的環境保護意識，必須建立一套完整的公共參與機制，環境是關系到全社會每個人生活以及子孫后代的大事，所以要圍繞中心、服務大局、創新形式、拓展內涵、加強環保宣傳、積極引導群眾參與環境建設，進一步提高了全社會環保意識，為環保工作營造了良好的輿論氛圍。建立信息平臺，充分發揮民間環保組織的作用，發表看法、發現不足，促進環境健康發展。
(2)采用先進的管理方法和技術。我國應借鑒先進國家的環境管理方法和手段，結合我國實際，以ISO14000系列標準(主要指ISO14010、ISO14011和ISO14012)為藍本。制定我國的環境審計準則。
3.5調整審計隊伍的知識結構，構建適應環境審計要求的審計力量
一是強化審計培訓力度:應建立審計人員終身學習規劃，建立審計人員長期滾動的培訓制度，培訓方式向有針對性培訓轉變;二是合理調配審計力量:對現有審計力量進行統籌，做到人才盡用，應打破處室界限，根據項目具體要求進行人員靈活調配;四是建立環境審計激勵機制:對在環境審計表現突出審計人員，給予物質獎勵、榮譽獎勵、提拔晉升獲得傾斜，已達到激勵強化的作用;五是向外部尋求支持:外部審計力量是開展審計工作必要且有益的補充，能很好彌補審計人員自身知識體系的不足，在向外部尋求支持的同時，應配套建立外部人員參與審計工作的管理機制。
3.6建立環境報告、公告審計制度
制訂統一的環境會計的會計準則和基本核算體系，國家審計的真正委托人是人民，審計機關要向人民負責，將企業的環境成本、效益以及環境責任履行情況用報告的形式加以反映和披露，由執行審計人員加以驗證，并將審計結果通過電臺、電視、報紙等形式向社會公布。公告制度也是對國家審計人員的有力監督，它對審計工作客觀公正性提出了更高的要求，在監督別人的同時，自身也受到監督，這對審計機關的廉政建設起到一定的促進作用。
3.7整合社會資源，高點定位，確保環境審計實效
一方面，環境審計項目應根據其項目特點進行計劃單列，內容應包括對項目基本情況介紹、可能存在問題、對項目擬提出意見和建議，并對審計效果、時間、成本等作出估算，實現環境審計計劃管理由“粗放型”向“精細型”轉變;另一方面，實現審計項目質量管理的全過程控制，筆者認為應借鑒PD－CA工作循環法進行環境審計項目的全過程質量管理。
作者：欒春玉杜彥單位：長春金融高等專科學校
