環境審計在發展范文

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人類的生存和發展、經濟的增長總是要消耗自然資源并產生污染物。自然資源和環境承載能力的有限性，要求環境系統保持一種動態的平衡關系，只有這樣，才能實現社會和經濟的可持續發展。環境審計是現代審計的一個新的分支，也是環境管理系統中的子系統，其目的是通過審計監督、評價和鑒證，促進經濟建設與環境資源利用相互協調，實現可持續發展的戰略目標。

一、環境審計產生的客觀必然性

環境審計的產生和發展是與人們對環境問題的認識分不開的。產業革命的成功，機器的使用，化學品在農業中的運用，鐵路、飛機和輪船的出現，改變了人類的生活方式。論文百事通然而，有得必有失。伴隨著人類對自然的掠取，人類也飽嘗了自身所作所為招致的苦果，一系列重大環境公害事件的發生加速了人們環境意識的覺醒。20世紀六七十年代，在西方工業化國家爆發了聲勢浩大的要求保護環境的群眾運動，這直接促使西方國家出臺了相應的環境保護政策和法律法規。1969年美國頒布了第一部環保法律《聯邦環境政策法》。1972年聯合國舉行了“人類環境會議”，提出“只有一個地球”的口號，指出環境沒有國界，保護環境是全球共同的責任，要從整個地球的高度和廣度來看待環境問題。

20世紀70年代，在美國率先出現了環境審計的實踐活動。最早的環境審計是一部分工業企業用來評估企業各部門是否遵守環境法律，防止企業可能因違反環境法規而受到嚴厲處罰導致的經濟損失。后來，環境審計作為審計的一個新的分支，由于其在健全環境管理系統，提高環境管理系統的有效性方面起到了的作用而迅速普及開來。

環境審計雖然最初產生于內部審計領域，但是很快在政府審計中占據了重要地位，環境審計在促進政府制定和執行環境保護政策、改善環境等方面發揮著重要作用。目前，環境審計工作已在各個國家普遍開展。

二、環境審計產生的理論基礎

從表象上看是環境問題的嚴峻導致環境審計的產生，但深入分析則有其產生的理論基礎。環境審計是審計學科的組成部分之一，因此環境審計的理論基礎必然與審計理論相關。但環境審計又有其特定的應用范圍，所以環境審計的理論基礎也會有其特點。

由于環境資源無法切割分配，在民主社會里，它理所當然地歸社會公眾共有。而環境資源所有權的共有性，決定了環境資源受托責任關系的產生。由于任何個人沒有能力對環境資源進行單獨管理，因此社會公眾只能把環境資源委托給政府進行綜合管理，政府便承擔了管理環境資源的受托責任。企業是環境資源的主要使用者，政府要求企業在生產過程中不污染或者少污染環境，企業也間接地承擔了環境保護的受托責任。環境問題的經濟外部性使廠商隨意使用多種環境資源，例如：空氣、水源、土壤、森林、草原等，而不用付出相應的代價，廠商的私人成本與考慮環境成本后的社會成本相分離，自由市場的價格機制失效，從而導致環境日益惡化，社會公眾成為其主要受害人。隨著民主意識和環境意識的增強，社會公眾開始委托自己的各種人來進行環境管理。于是，受托經濟責任便擴展到環境領域，形成受托環境責任。審計的本質是證實和評價受托經濟責任，而這種經濟責任關系的內容是不斷變化的。環境審計就是對環境資源的公共受托責任進行證實和評價，它符合審計的本質要求。因此可以說，受托責任理論是環境審計產生的基礎。

三、環境審計的含義

理解環境審計的含義是開展環境審計理論研究和實踐的基礎，但是由于環境審計開展時間不長，不同執行主體對環境審計的目標也不相同，且環境審計涉及內容復雜、廣泛。因此，中外理論界和實務界對環境審計的含義尚未形成統一的理解和認識。

最高審計機關國際組織在((開羅宣言))中對環境審計提出一個框架，認為環境審計應該包括財務審計、合規性審計和績效審計。這一定義框架，僅僅從政府審計角度反映了當前環境審計中各國共同關心的問題，并未就環境審計提出一個具體的定義。國際商會(ICC)認為，“環境審計是環境管理的工具，它是對與環境有關的組織、管理、設備等業績進行系統地、有說服力地、客觀地估價，并通過有助于環境的管理與控制和有助于對公司有關環境規范方面的政策鑒證等手段，來達到保護環境的目標”。該定義是從內部審計角度把環境審計作為環境管理系統的一個重要組成部分。國際會計師聯合會沒有明確給出環境審計的定義，而認為只有符合審計定義的環境業務才是環境審計。

環境審計在我國正處于起步階段，環境審計的定義尚未有權威部門給出，只是在審計界的理論探討中論及。總結上述各種環境審計的定義，我們認為環境審計的含義應包括：1．作為審計的一個分支，環境審計首先必須符合一般審計定義的重要特征，并按審計準則的要求進行；2?環境審計的執行主體包括政府審計機關、內部審計機構和獨立審計組織；3．環境審計的內容包括財務審計、合規性審計和績效審計；4．環境審計的目的是評價環境管理責任，揭示違法行為，促進和加強環境管理；5.環境審計應向委托人提交審計報告。

四、我國實施環境審計的意義

我國政府一直十分重視環境問題，從20世紀70年代起，頒布了《環境保護法》、《大氣污染防治法》等一系列環境保護的法律法規。環保資金投入逐步增加，“九五”期間的綠色工程計劃重點是污染治理。近年來，我國在生態保護方面采取了多種措施，并已取得初步的成效，如退耕還林、天然林保護、風沙源治理等。但是，還應當清醒的認識到我國目前環境問題依然十分嚴峻。一些地區的污染物排放總量很大，污染程度很高，生態環境惡化的趨勢還未得到有效遏制。作為一個發展中國家，我國在經濟發展與環境問題上面臨的是發達國家100多年工業化發展歷史過程中所遇到的環境問題，在我國近30年集中體現出來。發達國家用了近50年的時間治理，我們自改革開放以來僅用了20余年。與此同時我國人口還在增長，經濟還要快速發展，而人均資源占有量少，許多地區環境脆弱，承載力低，面臨的環境壓力非常大。

環境審計作為一種有效的綜合經濟監督手段，對政府和企業的環境責任的履行情況進行監督和評價，同時政府、企業也需要通過審計來解脫自己的環境責任，在公眾中樹立良好的形象。因此《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》提出，“借鑒國際先進經驗，加強規劃協調，搞好國家重點區域環境保護投入和重大環境保護項目的審計監督，探索建設中國特色環境審計模式，促進落實環境保護的基本國策”。

五、我國當前開展環境審計的特征

環境審計在我國仍處于起步階段。研究我國的環境審計必須結合我國的國情，考慮經濟發展與環境之間存在的現實矛盾。總結我國近年來以政府審計為主導的環境審計實踐，主要有以下特征：

1．以強制審計方式為主

根據審計實施方式不同，可將環境審計劃分為強制審計和自主審計兩種。強制審計是指審計部門根據國家有關法規的統一要求，對擁有環境保護任務的單位、企業所進行的強制性環境審計。自主審計是指有環境保護任務的單位、企業完全根據自己的目的、意愿和可能，主動實施的環境審計。我國現階段，面對生態環境的日趨惡化，國家需要對自然環境實施宏觀管理，完全依賴自主審計是絕對不現實的，真正能夠確保環境管理的良性運轉只能是實施強制審計，通過強制性審計活動監督有關部門、企業是否遵循了有關環境法律規定。

2．以現實中存在的重大環境問題為線索確定審計項目

政府審計機構充分關注在環境方面發生重大事故和已暴露出的突出問題，如嚴重污染、浪費自然資源和決策失誤等，以此為線索確定審計項目。自1998年以來，我國審計機關主要圍繞當前國家環境保護的重點項目，先后完成了林業生態建設資金審計調查、4個重點城市排污費審計、天然林資源保護工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等項目，取得良好的成效。

3．以環保資金使用為主的財務審計

財務審計是當前環境審計的重要內容之一。由于環境管理的復雜性，各單位在環保資金的管理和使用中，還缺乏嚴格的、全面的監督，漏洞和弊端不少，侵吞、挪用和無效使用的情況時有發生。因此，確定對環保資金的管理和使用、環境保護項目計劃和目標執行情況、專項資金使用的合法性和真實性等方面進行審計，以確保環保資金的合法合理使用，減少損失浪費。從國家審計署兩次對蘭州、重慶、廣州等20個城市進行環境審計的情況來看，也證實了這一實事。

4．以檢查環境法規政策、制度執行為主的合規性審計

到目前為止，我國已頒布了一系列環境保護法律和有關資源管理、開發利用和保護的法律、制度；國務院和各級地方人民政府還分別制定頒布了一批環境保護、環境資源管理的行政法規和地方法規，在有關經濟法規中也包含了環保的條款。由于我國經濟和社會發展的不平衡，地方保護主義的存在和對環境問題認識的滯后，環境政策在執行中遭到抵制，走形變樣、執行不力的情況時有發生。因此，將合規性作為現階段環境審計的重點，揭示和反映存在的問題，促使其遵守和執行。

5．以傳統審計方法為主

由于現階段的環境審計多以財務審計和合規性審計為主，審計人員的知識背景多以財務會計為主，導致在審計方法上較多地選擇分析性復核、座談、調查等傳統的審計方法。

六、我國環境審計的發展趨勢

環境審計越來越受到政府和企業的廣泛關注，對環境審計的理論研究和實踐探索也不斷向縱深方向發展。環境審計呈現出以下幾個發展趨勢：

1．由強制性審計向自主性審計轉變

隨著我國環境法律法規的完善，企業的法律意識和環境保護意識不斷提高，自愿實施環境審計的企業數目將不斷增大。一部分大型企業已經將環境審計列入規劃，因為他們認識到實施自主審計，能明顯地減少不自覺和不適當的環境行為，有利于樹立企業的環境形象，提高企業的市場競爭力。

2．環境審計的范圍將不斷拓寬

在審計重點環境項目的同時，正努力擴展其環境審計的范圍，包括健康、安全和產品安全事項、水污染、廢棄物處置等方面的環境審計。新晨

3．環境審計重點從財務審計、合規性審計轉向效益審計

環境審計的目標之一是對環境管理工作的績效作出評價。環境審計工作逐漸從財務審計、合規性審計轉為效益審計，主要對環境管理系統的有效性、環境政策和措施的實施效果、環境項目的投資效益和環境部門工作的經濟性、效率性和效果性進行審計。

4．對比審計的技術方法得到越來越多的應用

對比審計是指把本國不同地區之間的情況，或本國與其他國家的情況進行對比審計的方法。由于環境問題具有復雜性、多樣性、動態性，隨著社會經濟的發展，在某一地區或國家內，不斷會有新的環境問題涌現，從而導致該地區或國家的環境標準缺乏或滯后，在這種情況下，使用對比審計方法，可以最大限度地降低審計風險。

5．調整環境審計人員的知識結構

環境審計的專業性和技術性很強，需要具有多種環境知識，如環境經濟學、環境生物學、環境法學、環境管理學等等，還要具備社會學、統計學、工程學等方面的知識。而我國現有審計人員的知識背景多為財會專業，難以勝任環境審計方面的工作，有必要合理調整審計人員的知識結構。