電子政務(wù)檔案建設(shè)的探索范文

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伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，檔案工作正面臨著一場(chǎng)深刻變革，信息化檔案管理已逐步成為檔案現(xiàn)代化建設(shè)的核心。截至2017年年底，全國(guó)已有16家單位的數(shù)字檔案館系統(tǒng)通過(guò)了國(guó)家示范數(shù)字檔案館測(cè)試，4家單位通過(guò)了國(guó)家示范數(shù)字檔案室評(píng)價(jià)，但是仍有不少省級(jí)檔案部門(mén)還未接入國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，檔案信息化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、大數(shù)據(jù)建設(shè)是未來(lái)檔案建設(shè)的趨勢(shì)

隨著電子政務(wù)信息的發(fā)展，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托的電子政務(wù)檔案建設(shè)興起。綜觀世界各國(guó)，政務(wù)信息公開(kāi)化和信息技術(shù)發(fā)展正把檔案推到政府治理和社會(huì)服務(wù)的重要位置。2012年聯(lián)合國(guó)的報(bào)告《大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》中指出，官方調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料等傳統(tǒng)性數(shù)據(jù)會(huì)持續(xù)發(fā)揮功效，但大數(shù)據(jù)革命將給人們帶來(lái)變革性的觀察機(jī)會(huì)。美國(guó)國(guó)家檔案館與檔案管理局(NARA)提出，將在2019年年底實(shí)現(xiàn)檔案信息電子化，屆時(shí)將不再接收任何紙質(zhì)檔案。英國(guó)政府提出大數(shù)據(jù)國(guó)家檔案計(jì)劃，旨在打造在線(xiàn)數(shù)據(jù)公開(kāi)系統(tǒng)并建立數(shù)據(jù)英國(guó)網(wǎng)站公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)，支持建立開(kāi)放式數(shù)據(jù)研究所來(lái)利用和挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。

二、我國(guó)電子政務(wù)檔案的發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）我國(guó)電子政務(wù)檔案的發(fā)展現(xiàn)狀2017年12月27日，在全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華表示，2017年我國(guó)檔案信息化建設(shè)明顯加快，在檔案數(shù)字化建設(shè)方面，各級(jí)檔案館數(shù)字檔案資源比例大幅提高，全國(guó)數(shù)字化檔案資源達(dá)2243萬(wàn)GB。同時(shí)，仍有不少省級(jí)檔案部門(mén)沒(méi)有按計(jì)劃接入國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，導(dǎo)致很多信息系統(tǒng)在“孤立運(yùn)行”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國(guó)政務(wù)外網(wǎng)接入的市、縣總數(shù)分別達(dá)334個(gè)、2734個(gè)，其中地級(jí)市和縣級(jí)覆蓋率分別為100.0%和95.9%。政務(wù)信息化的普及為檔案信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件，各級(jí)檔案局利用政務(wù)信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，避免檔案資源重復(fù)錄入，保障各級(jí)檔案存檔安全。

（二）我國(guó)電子政務(wù)檔案發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)（1）大數(shù)據(jù)共享不充分，極大地影響行政效率。在國(guó)家大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)電子檔案建設(shè)的背景下，各級(jí)檔案部門(mén)紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召建立了相應(yīng)的大數(shù)據(jù)電子檔案中心。但是由于對(duì)大數(shù)據(jù)理念認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的電子檔案建設(shè)規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，數(shù)據(jù)共享不充分，未能對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域應(yīng)用，極大地影響了行政效率。（2）尚未建立大數(shù)據(jù)思維，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)。盡管各地建立了電子化檔案大數(shù)據(jù)庫(kù)，并保存了一些有價(jià)值的檔案數(shù)據(jù)，但是部分檔案機(jī)關(guān)尤其是機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還未樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，未能理解大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵，在管理決策時(shí)無(wú)法運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維。因此，電子政務(wù)檔案大數(shù)據(jù)中心難以發(fā)揮其價(jià)值，勢(shì)必造成大量資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。（3）大數(shù)據(jù)檔案法治建設(shè)尚不健全。大數(shù)據(jù)自2012年提出以來(lái)，在世界各地一直處于快速發(fā)展中，但是國(guó)內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全。雖然部分地方政府對(duì)大數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)及使用制訂了一定的規(guī)范，但在國(guó)家層面還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。這會(huì)造成檔案文/唐麗華有關(guān)我國(guó)電子政務(wù)檔案建設(shè)的探索大數(shù)據(jù)管理者對(duì)檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的內(nèi)容和范圍不清晰、責(zé)任和義務(wù)不明確。同時(shí)，檔案大數(shù)據(jù)的使用、隱私及安全沒(méi)有政策依據(jù)，這會(huì)成為影響信息共享的障礙。（4）檔案大數(shù)據(jù)人才不足。國(guó)內(nèi)掌握大數(shù)據(jù)處理和開(kāi)發(fā)的人才本來(lái)就少，能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的人才就更少了。另外，目前國(guó)內(nèi)正在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展建設(shè)，希望建立起國(guó)家級(jí)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)檔案部門(mén)迫切需要一支真正能將檔案與大數(shù)據(jù)相結(jié)合的技術(shù)人才隊(duì)伍。由此看來(lái)，檔案大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求與人才儲(chǔ)備之間存在較大缺口，而且這一缺口會(huì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。（5）檔案大數(shù)據(jù)信息安全存在隱患。在信息共享與交換過(guò)程中，檔案大數(shù)據(jù)面臨著泄密的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，部分檔案部門(mén)的大數(shù)據(jù)中心并不是自己組建的，而是由企業(yè)建設(shè)和維護(hù)的，這有可能會(huì)泄露國(guó)家機(jī)密；另一方面，部分檔案員對(duì)于電子檔案保密意識(shí)比較弱，容易造成信息泄露。

三、加快建設(shè)大數(shù)據(jù)電子政務(wù)檔案的建議

（一）完善電子檔案大數(shù)據(jù)的相關(guān)政策法規(guī)在國(guó)家層面，應(yīng)加快制定《中華人民共和國(guó)大數(shù)據(jù)檔案利用法》《中華人民共和國(guó)電子政務(wù)信息公開(kāi)法》等法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)重要檔案數(shù)據(jù)的遷移與備份進(jìn)行規(guī)范管理，積極推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)保密、檔案數(shù)據(jù)共享、檔案數(shù)據(jù)合理利用等方面的立法工作。

（二）加快建設(shè)電子檔案大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)以檔案大數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，加快建設(shè)一體化國(guó)家檔案電子大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)檔案工作與大數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建跨層級(jí)、跨地域與跨部門(mén)的電子檔案大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，防范各級(jí)檔案部門(mén)產(chǎn)生部門(mén)割據(jù)和平臺(tái)的重復(fù)建設(shè)。

（三）構(gòu)筑檔案大數(shù)據(jù)安全網(wǎng)數(shù)據(jù)安全對(duì)檔案信息至關(guān)重要。檔案部門(mén)應(yīng)注意防范大數(shù)據(jù)在共享過(guò)程中所帶來(lái)的安全隱患，及早制訂應(yīng)急預(yù)案，防止檔案信息的無(wú)故泄露。特別是應(yīng)構(gòu)筑一個(gè)檔案大數(shù)據(jù)安全網(wǎng)，探索完善的安全管理規(guī)范措施，建立大數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系，提高大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。

（四）強(qiáng)化檔案大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)首先，應(yīng)在高校檔案人才培養(yǎng)計(jì)劃中加入新時(shí)代大數(shù)據(jù)檔案化的戰(zhàn)略目標(biāo)，在高校檔案專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)檔案大數(shù)據(jù)的相關(guān)課程，切實(shí)加強(qiáng)檔案大數(shù)據(jù)后備人才的培養(yǎng)。其次，在檔案系統(tǒng)內(nèi)大力推廣檔案大數(shù)據(jù)理念，制訂檔案大數(shù)據(jù)培養(yǎng)五年規(guī)劃，保證現(xiàn)有檔案工作者能夠理解并樹(shù)立檔案大數(shù)據(jù)理念，可以在檔案工作中簡(jiǎn)單運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。最后，應(yīng)加強(qiáng)新時(shí)代檔案大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)制度建設(shè)，一是制訂檔案大數(shù)據(jù)人才標(biāo)準(zhǔn)，明確檔案大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)；二是建立檔案大數(shù)據(jù)化的用人標(biāo)準(zhǔn)；三是提高檔案大數(shù)據(jù)人才的思想素質(zhì)，檔案大數(shù)據(jù)的人才不能僅僅停留在技術(shù)層面的培養(yǎng)，更要加強(qiáng)人文素質(zhì)和思想道德等方面的培養(yǎng)。檔

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作者：唐麗華 單位：中國(guó)人民銀行永州市中心支行