農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀范文

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《河南農(nóng)業(yè)雜志》2014年第三期

一、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作面大、量多、任務(wù)重，涉及生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)管理部門，但濮陽(yáng)市的監(jiān)管體制尚未順暢，隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后，監(jiān)管手段有待加強(qiáng)，執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾日益突出，致使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率不高，雖然濮陽(yáng)市已推出了多個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，但仍有很大一部分生產(chǎn)者沒(méi)有參加專業(yè)合作社，沒(méi)有組織化管理，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程操作，不科學(xué)、不規(guī)范生產(chǎn)的現(xiàn)象還普遍存在。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人們的健康和社會(huì)的安定，但部分生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)不強(qiáng)。1、部分生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)偏低，為了追求產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)。2、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)不足，對(duì)管理部門舉辦的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班應(yīng)付了事，只聽(tīng)聽(tīng)就完事。3、管理部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳引導(dǎo)力度不強(qiáng)。

二、對(duì)策

（一）著力完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系1、加強(qiáng)市、縣監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管條件，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)做出的重大部署，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，鼓勵(lì)有條件的地方單獨(dú)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。3、積極探索創(chuàng)新監(jiān)管手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息平臺(tái)，構(gòu)建市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)生產(chǎn)基地、銷售市場(chǎng)實(shí)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系1、提升市、縣監(jiān)測(cè)能力。積極對(duì)接《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，大力爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系項(xiàng)目資金，加快推進(jìn)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心建設(shè)，繼續(xù)補(bǔ)充和完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)市、縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室“雙認(rèn)證”。2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)建設(shè)。依據(jù)中央對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)統(tǒng)籌納入全市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)相關(guān)設(shè)備。3、要求生產(chǎn)組織自檢。落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植合作社等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織建立自檢室，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，確保生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督1、突出源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售、使用全程監(jiān)管，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)違規(guī)使用高毒農(nóng)藥問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)防超范圍、超劑量使用。大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門依法查處農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法添加行為，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)農(nóng)藥的“黑窩點(diǎn)”。在春耕、“三夏”、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，集中力量開(kāi)展種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等重要農(nóng)資專項(xiàng)打假和執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地和經(jīng)營(yíng)門店的執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)資物流配送的監(jiān)控力度，從源頭消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。2、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。督促農(nóng)資門店建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，確保農(nóng)業(yè)投入品來(lái)源、去向清楚，實(shí)現(xiàn)高效安全追溯。深入開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)，大力推動(dòng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、信用評(píng)級(jí)和信息化管理。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢測(cè)出來(lái)的，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的根本出路是推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。1、加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。每個(gè)縣（區(qū)）每年要制修訂1~2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。所制訂的標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)用、科學(xué)、有可操作性。要把復(fù)雜的本本、條條轉(zhuǎn)化為讓老百姓聽(tīng)得懂、記得住、會(huì)操作的明白紙、操作卡、順口溜，防止與實(shí)際脫節(jié)，紙上談兵。這項(xiàng)工作大家要深入實(shí)際，力求創(chuàng)新。2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工作相結(jié)合，落實(shí)“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”要求，圍繞本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育重點(diǎn)，針對(duì)性地建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地。與創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地相結(jié)合，100%建立生產(chǎn)記錄，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定，大力推廣病蟲(chóng)害綠色防控、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)。3、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，科學(xué)把握農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證重點(diǎn)和方向。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品要在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下發(fā)展，逐步擴(kuò)大總量規(guī)模。綠色食品要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理水平。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要立足實(shí)際，因地制宜，重點(diǎn)突出資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，防止盲目發(fā)展。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要加快登記進(jìn)程，確保地域優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)特色和品牌價(jià)值。4、打造特色品牌農(nóng)業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，以大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和功能健全的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、稻米、玉米、花生、蔬菜、食用菌、尖椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合品牌資源，培育一批“拳頭”名牌農(nóng)產(chǎn)品。

（五）著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力1、加快完善應(yīng)急預(yù)案。抓緊出臺(tái)《濮陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故快速反應(yīng)和查處機(jī)制。加強(qiáng)信息報(bào)送，健全高效暢通的信息報(bào)送體系，完善信息報(bào)送的時(shí)限、程序和責(zé)任，確保問(wèn)題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2、著力強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息機(jī)制，密切關(guān)注公共媒體和公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)切，依托執(zhí)法監(jiān)管體系和專家隊(duì)伍及時(shí)核查輿情反映的問(wèn)題。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴制度，完善舉報(bào)線索受理、核查、移送、反饋機(jī)制，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。3、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的政策措施，引導(dǎo)公眾客觀評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所取得的進(jìn)展與成效，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所處的發(fā)展階段，增強(qiáng)公眾健康、理性的消費(fèi)觀念，樹(shù)立消費(fèi)信心。組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊(duì)伍，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家，積極主動(dòng)地做好公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的科普解讀。

（六）加大政府財(cái)政支持力度1、列支專項(xiàng)監(jiān)管資金。各級(jí)政府要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)要求，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入，將其列入政府財(cái)政預(yù)算，并且要按照地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度逐年增加。2、列支專項(xiàng)監(jiān)測(cè)資金。各級(jí)政府要拿出專項(xiàng)資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。市政府要列支資金，支持市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心化驗(yàn)室“雙認(rèn)證”和列支日常檢測(cè)費(fèi)用。縣（區(qū)）政府也要列出專項(xiàng)資金支持縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測(cè)室建設(shè)。3、列支專項(xiàng)扶持資金。市、縣（區(qū)）政府要列出專項(xiàng)扶持資金，對(duì)自檢室建設(shè)、“3品1標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展等予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。

作者：孟素君單位：濮陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心