特色農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)論文范文

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一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）流轉(zhuǎn)方向聚焦特色農(nóng)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程目前，靈寶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向更多地圍繞果品、食用菌、煙葉、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和先進(jìn)的管理模式、經(jīng)營(yíng)模式得以推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)裝備水平顯著提升，市場(chǎng)化程度明顯提高。陽(yáng)平鎮(zhèn)溝南村張哲民，通過(guò)潛心研究，成功引進(jìn)10個(gè)櫻桃新品種，并進(jìn)行了無(wú)毒組培繁育，吸引溝南、九營(yíng)2個(gè)村300多戶群眾流轉(zhuǎn)土地20hm2，注冊(cè)成立了鼎元櫻桃專業(yè)合作社，建成了20hm2的櫻桃基地。天地科技公司在建成亞洲最大杜仲基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)行杜仲產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)出杜仲雄花茶、杜仲膠囊、杜仲膠等系列產(chǎn)品，具有廣闊的市場(chǎng)前景。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，靈寶市農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平越來(lái)越高。

（二）社會(huì)效果逐步顯現(xiàn)，破解了制約農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的“瓶頸”問(wèn)題首先，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解決了一家一戶想辦而不能辦的事情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件明顯改善。故縣鎮(zhèn)馮家塬村連片流轉(zhuǎn)土地109.7hm2發(fā)展煙葉生產(chǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗工廠，極大地降低了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度，提高了土地產(chǎn)出率。其次，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。蘇村鄉(xiāng)東里村民劉項(xiàng)臻流轉(zhuǎn)土地后，返包合作社建成的16個(gè)大棚，2014年收入達(dá)25萬(wàn)元，同時(shí)家里還能騰出1個(gè)人外出打工。最后，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。靈寶市通過(guò)租賃形式流轉(zhuǎn)尹莊鎮(zhèn)尹莊村、東車村10hm2土地，建成了集農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、新品種和新技術(shù)引進(jìn)與示范、科技研發(fā)、基地帶動(dòng)于一體的高科技農(nóng)業(yè)示范園，其兩大功能區(qū)、十大特色農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)揮了重要的示范和輻射帶動(dòng)作用。

二、存在的困難和問(wèn)題

（一）受小農(nóng)思想束縛，多數(shù)群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極性不高靈寶市大多數(shù)農(nóng)民的戀土情結(jié)依然很重，認(rèn)為只要有土地在手，生活就有了保證，所以寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。另外，由于近年來(lái)土地征用頻繁等原因，一些農(nóng)民等待土地征用補(bǔ)償而不愿流轉(zhuǎn)土地，另一些農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的期望值在不斷提高，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。

（二）缺乏必要的服務(wù)引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)的組織化程度依然較低一些農(nóng)村基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要意義缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組關(guān)系不大，不愿參與管理。加之土地問(wèn)題涉及千家萬(wàn)戶，耕種情況又不盡相同，連片流轉(zhuǎn)往往因?yàn)橐粦粼蛟斐晒ぷ鞅粍?dòng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持、引導(dǎo)和服務(wù)工作普遍偏少。

（三）土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)管理機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)行為有待規(guī)范在管理層面上，普遍沒有建立專門的土地流轉(zhuǎn)管理工作機(jī)構(gòu)，沒有專門的管理人員以及規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)管理制度，土地流轉(zhuǎn)靈寶市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策靈寶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心王改麗工作還存在著程序不完善、行為不規(guī)范等問(wèn)題。在服務(wù)層面上，還沒有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和糾紛調(diào)解機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。

（四）土地流轉(zhuǎn)缺乏政策扶持在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面沒有出臺(tái)相關(guān)配套政策，具體表現(xiàn)在：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒有相應(yīng)的激勵(lì)政策；農(nóng)村金融服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、貸款難還普遍存在；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力較弱；農(nóng)村社保體系不健全，失地農(nóng)民生活缺乏后續(xù)保障。

三、措施及對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，采取人們喜聞樂見的形式，向廣大群眾廣泛宣傳中央關(guān)于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的一系列方針政策，始終堅(jiān)持土地的所有權(quán)性質(zhì)不能變、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不能變、農(nóng)戶的土地承包關(guān)系不能變、土地的農(nóng)業(yè)用途不能變。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，讓政府部門、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，積極支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。

（二）健全服務(wù)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)，建立全市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)及監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作。同時(shí)，市里設(shè)立土地流轉(zhuǎn)法律服務(wù)咨詢中心，負(fù)責(zé)土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，利用政府網(wǎng)站，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)試點(diǎn)先行，創(chuàng)新工作機(jī)制土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，先行搞好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、種養(yǎng)能手帶動(dòng)型、吸納社會(huì)資本帶動(dòng)型等具有地方特色的土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行鞏固、完善和提高，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)規(guī)模園區(qū)化、生產(chǎn)品種特色化、經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主化方向發(fā)展。

（四）加大扶持力度，強(qiáng)化政策保障針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，政府應(yīng)盡快研究出臺(tái)推進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，每年安排一定額度的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

作者：王改麗單位：靈寶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心