集體土地確權(quán)登記的實(shí)例探討范文

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摘要

結(jié)合云南文山州富寧縣農(nóng)村土地確權(quán)工作實(shí)踐，對(duì)此次土地確權(quán)的主要調(diào)查內(nèi)容、地籍底圖的數(shù)據(jù)庫(kù)確定方法、土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查步驟、測(cè)繪技術(shù)精度控制等進(jìn)行了較為全面的探討，總結(jié)得出此次農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)驗(yàn):政府部門(mén)的全力配合是完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的基礎(chǔ);工作細(xì)致、認(rèn)真和多次復(fù)核是做好該項(xiàng)工作的要求;要讓各級(jí)政府、村民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義。對(duì)云南文山州富寧縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的實(shí)例探討，可為西南邊遠(yuǎn)山區(qū)其他縣區(qū)的土地確權(quán)工作提供經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村集體土地;確權(quán)登記;測(cè)繪;精度

自2006年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院陸續(xù)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào))、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)［2008］146號(hào))等通知要求加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查確權(quán)復(fù)雜，不易處理，需要耗費(fèi)大量人力、財(cái)力［1］。GPS、RTK等測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用［2］，使得操作更加簡(jiǎn)便，資金投入相對(duì)較少，具有廣泛的推廣應(yīng)用價(jià)值。2014年6月開(kāi)始，玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院組成調(diào)查組完成了對(duì)云南文山州富寧縣農(nóng)村土地的確權(quán)工作，筆者結(jié)合該實(shí)例對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)全過(guò)程做全面總結(jié)，以期能為西南邊遠(yuǎn)山區(qū)正在開(kāi)展該項(xiàng)工作的其他縣區(qū)提供借鑒。

1研究區(qū)概況

富寧縣位于云南省東南部，地理坐標(biāo)為105°13'～106°12'E、23°11'～24°09'N。境內(nèi)居住著壯、漢、苗、瑤、彝、仡佬等6個(gè)民族，屬多民族聚居縣。2013年末，全縣共有9．50萬(wàn)戶，人口41．83萬(wàn)，其中，農(nóng)業(yè)人口37．32萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口4．09萬(wàn)。富寧縣南與越南河江省苗旺、同文兩縣接壤，東部和北部分別與廣西百色右江、西林、田林、那坡、靖西5縣(區(qū))毗鄰，西與文山州廣南、麻栗坡兩縣相連。縣境東西相距最寬109．89km，南北相距最長(zhǎng)108．78km，幅員面積為5352km2。縣內(nèi)山區(qū)面積占96%，境內(nèi)高原、山地、丘陵、盆地并列，縣內(nèi)共有壩子14個(gè)，壩區(qū)面積30．43km2。

2云南文山州富寧縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的實(shí)例探討

2．1土地確權(quán)的主要調(diào)查內(nèi)容依據(jù)《云南省農(nóng)村土地承包管理?xiàng)l例》以及文山州土地管理部門(mén)的相關(guān)文件要求，此次土地確權(quán)調(diào)查主要包括以下內(nèi)容:(1)承包地塊的調(diào)查內(nèi)容主要是承包方承包的每一個(gè)承包地塊的面積、所處的位置、地塊名稱、空間位置、界址點(diǎn)、土地用途、是旱地還是水田等情況。并且要求在條件允許的情況下還應(yīng)為村民勾畫(huà)出正在種植的開(kāi)荒地或者自留地等，把不屬于承包關(guān)系的開(kāi)荒地和承包地進(jìn)行確權(quán)，但是不列入發(fā)證的內(nèi)容里。(2)對(duì)于農(nóng)民依法開(kāi)墾的土地，耕作5年(不含5年)以上的，納入承包地管理進(jìn)行確權(quán)登記。在國(guó)有林、庫(kù)區(qū)范圍、集體林地中毀林開(kāi)荒新增的耕地，必須進(jìn)行退耕還林，不納入此次確權(quán)登記的范圍。(3)已經(jīng)由有關(guān)部門(mén)確權(quán)登記的林地、草地、水面、宅基地等不屬于農(nóng)村土地承包管理范疇的農(nóng)村土地不納入登記試點(diǎn)范圍。

2．2地籍底圖的數(shù)據(jù)庫(kù)確定方法考慮到云南省目前已經(jīng)建立了較為完整的各地州、縣航測(cè)地圖及衛(wèi)星影像圖，在該工程實(shí)例中，調(diào)查組采用了以下步驟對(duì)地籍底圖的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行確定。

2．2．1取得航測(cè)圖片、衛(wèi)星數(shù)字影像圖。調(diào)查組在綜合考慮云南省、文山州土地確權(quán)要求的精確度及相關(guān)底圖獲取難易程度的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)聯(lián)系，取得了國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一繪制的文山州航拍的1∶2000數(shù)字正射影像圖及1∶10000衛(wèi)星影像圖，精確度已達(dá)到相關(guān)部門(mén)的要求。

2．2．2完成草圖的初步繪制。在獲得的上述底圖后，運(yùn)用ArcGIS繪圖軟件進(jìn)行草圖勾畫(huà)，經(jīng)過(guò)多人復(fù)核后打印成圖，并勾畫(huà)出了富寧縣各家各戶的承包地塊，繪制出承包地塊的界線范圍，注明每一地塊的編號(hào)以及權(quán)利人姓名，完成土地確權(quán)草圖的初步繪制。

2．2．3應(yīng)用ArcGIS繪圖軟件建立土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)查組將ArcGIS繪圖軟件中勾畫(huà)好的影像圖矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行多次檢查和復(fù)核后，放入富寧縣土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完整的富寧縣土地承包矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證信息、戶口簿信息等，在ArcGIS中作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的管理。

2．3土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查步驟富寧縣是多民族聚居縣，此次調(diào)查涉及富寧縣6鎮(zhèn)7鄉(xiāng)141個(gè)村、2567個(gè)村民小組，涉及農(nóng)業(yè)人口37．32萬(wàn)，能否對(duì)該項(xiàng)工作宣傳到位，讓每個(gè)村民了解該項(xiàng)工作，并積極配合，是進(jìn)行土地調(diào)查的最關(guān)鍵點(diǎn)，也是控制確權(quán)質(zhì)量的最重要步驟。此次土地確權(quán)工作中土地權(quán)屬實(shí)地調(diào)查步驟如下。

2．3．1廣泛宣傳，爭(zhēng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村民小組的積極配合。調(diào)查組提前做好該項(xiàng)工作的宣傳資料，并由土地部門(mén)召集各村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)要進(jìn)行調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行廣泛宣傳，要求村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員細(xì)化到每一個(gè)小組長(zhǎng)，小組長(zhǎng)細(xì)化到每一個(gè)農(nóng)戶中，讓各家各戶都知曉開(kāi)展該項(xiàng)工作的重要性，并爭(zhēng)取各村民的積極配合，讓村民提前準(zhǔn)備資料。

2．3．2調(diào)查組深入每個(gè)村小組，確定每家每戶的實(shí)際權(quán)屬基礎(chǔ)信息。在對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行充分宣傳的基礎(chǔ)上，調(diào)查組將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影像資料圖、ArcGIS中數(shù)據(jù)庫(kù)需要的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表，由各村小組組織村民填寫(xiě)各家各戶戶口簿、承包合同書(shū)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等基礎(chǔ)信息。

2．3．3對(duì)有爭(zhēng)議或底圖不清楚的地塊進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，完成調(diào)查草圖的繪制。調(diào)查組首先由各村民在底圖對(duì)各家各戶的土地進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn);對(duì)有爭(zhēng)議和底圖看不清的，在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)記，再由各村民帶路對(duì)底圖不清楚的地塊，用RTK測(cè)量?jī)x器進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪。在全面摸清該地塊數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分利用工作底圖，在ArcGIS工作底圖上標(biāo)注承包地塊的空間分布情況，標(biāo)注每一承包地塊的權(quán)利人姓名、編號(hào)、指界人姓名、旱地還是水田以及地塊名稱等基礎(chǔ)信息，并在ArcGIS工作底圖上形成矢量數(shù)據(jù)以完善數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)信息。底圖確認(rèn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善結(jié)果見(jiàn)圖1。調(diào)查組完成的部分權(quán)屬確認(rèn)結(jié)果見(jiàn)圖2。

2．3．4收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)處理，并完善數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)信息。在對(duì)該縣的各村數(shù)據(jù)進(jìn)行初步比對(duì)和實(shí)地測(cè)繪后，調(diào)查組根據(jù)獲得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，補(bǔ)充完善ArcGIS數(shù)據(jù)庫(kù)需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2．3．5對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核公示。土地調(diào)查涉及各村民利益［3］，調(diào)查組對(duì)進(jìn)行過(guò)內(nèi)業(yè)處理的帶有地塊的權(quán)利人姓名、地塊的面積的影像資料圖，以及每家每戶所有承包地塊的信息資料，到各小組審核公示、勘誤修正，并由各村民進(jìn)行結(jié)果確認(rèn)。

2．4測(cè)繪技術(shù)精度控制

2．4．1衛(wèi)星影響圖精度。此次確權(quán)底圖是基于國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的航拍圖象，根據(jù)《云南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》的要求，農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查的比例尺為1∶10000，農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查的比例尺為1∶2000，有條件地區(qū)可采用1∶1000、1∶500比例尺，調(diào)查組采用的1∶2000數(shù)字正射影像圖及1∶10000衛(wèi)星影像圖，已達(dá)到云南省土地確權(quán)實(shí)施細(xì)則要求的標(biāo)準(zhǔn)。但從實(shí)際操作效果來(lái)看，1∶10000影像圖較為模糊，不易辨認(rèn)，如果有條件可考慮采用更大比例尺的影像圖。

2．4．2實(shí)地測(cè)繪技術(shù)及誤差率控制。富寧縣地貌山區(qū)面積占96%，境內(nèi)多森林，地形復(fù)雜，勘測(cè)難度大，但有利的是該縣的CORS網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了整個(gè)地區(qū)。在實(shí)地勘測(cè)中，調(diào)查組采用RTK單基準(zhǔn)站CORS網(wǎng)的建立，并優(yōu)先考慮RTK單基準(zhǔn)站網(wǎng)絡(luò)模式來(lái)進(jìn)行實(shí)測(cè)。將基站設(shè)置在5～8km的范圍內(nèi)，并通過(guò)橢球重點(diǎn)偏移差值計(jì)算法［4］對(duì)動(dòng)態(tài)的GPS定位進(jìn)行信息處理，RTK測(cè)量誤差精度控制在2～3cm范圍內(nèi)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)土部門(mén)的精度要求。

3云南省文山州富寧縣農(nóng)村土地確權(quán)工作總結(jié)

3．1政府部門(mén)的全力配合是完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)實(shí)例中，富民縣多民族、地域廣、地形復(fù)雜，好多村民與工作組語(yǔ)言不通，調(diào)查組剛進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)，村民都不了解開(kāi)展此項(xiàng)工作的意義，當(dāng)?shù)卮迕衽浜隙容^差，工作開(kāi)展過(guò)程中困難重重。經(jīng)過(guò)工作組一段時(shí)間的努力，才逐漸引起了各級(jí)政府的共鳴，相關(guān)部門(mén)也越來(lái)越重視該工作，親自陪同調(diào)查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，在語(yǔ)言不通的少數(shù)民族村落，各自然村村主任也到各地塊幫助確權(quán)，確保了該項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

3．2工作細(xì)致、認(rèn)真和多次復(fù)核是做好該項(xiàng)工作的要求農(nóng)村土地確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的工程，工作量大，且涉及每戶村民的自身利益，在確權(quán)調(diào)查中一是要求外業(yè)調(diào)查員要認(rèn)真仔細(xì)、公平公正，不僅要在有限的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確無(wú)誤地完成這一項(xiàng)工作，還要確保精確度和準(zhǔn)確度;二是內(nèi)業(yè)整理過(guò)程中，要進(jìn)行多輪次多人復(fù)核，以確保數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和發(fā)證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤。

3．3要讓各級(jí)政府、村民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義此次文山州富寧縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，當(dāng)?shù)赝凉懿块T(mén)在調(diào)查組完成該項(xiàng)工作后，重新為村民換發(fā)了新的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，這樣村民既可以用《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》抵押貸款，也有利于當(dāng)?shù)卣蒉r(nóng)政策的實(shí)施。這項(xiàng)工作對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)久不變、依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法權(quán)益、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、解決農(nóng)村土地承包矛盾糾紛意義重大。

參考文獻(xiàn)

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作者：李怡彬 單位：玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑與環(huán)境藝術(shù)工程系