鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資金清查計(jì)劃范文

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清查的目的和意義

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年辛勤勞動積累的效果。目的就是要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。管好、用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，對于壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的凝聚力，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，都有著十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清查工作的主要任務(wù)

必需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理。界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建章立制。

（一）摸清存量。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查、核實(shí)。

（二）明晰結(jié)構(gòu)。集體資產(chǎn)按經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性三大類進(jìn)行劃分。集體所有的貨幣資金、應(yīng)收款、商鋪、廠房、機(jī)械設(shè)備等屬經(jīng)營性資產(chǎn)；土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面、灘涂等屬資源性資產(chǎn)；辦公樓、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療、敬老院、硬底化村道、硬底化排灌渠、泵站等屬非經(jīng)營性資產(chǎn)。

（三）核實(shí)產(chǎn)權(quán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位。依法登記其所有權(quán)的歸屬關(guān)系。

（四）理順關(guān)系。通過征詢函等方式對集體債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理、確認(rèn)。對清產(chǎn)核資中暴露的問題。并按有關(guān)規(guī)定作賬務(wù)處理。

三、工作措施和時間要求

這次開展的加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理工作分四個階段進(jìn)行：

第一階段：工作準(zhǔn)備階段

（一）成立機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道。落實(shí)辦公場所，配備足夠人員，做到機(jī)構(gòu)、場所、人員三到位。

（二）學(xué)習(xí)動員。召開動員大會。消除各種有利因素，確保此項(xiàng)工作能順利有序地進(jìn)行。

（三）培訓(xùn)人員。資產(chǎn)清查前。明確清產(chǎn)核資的具體要求和步驟，統(tǒng)一方法。

（四）調(diào)查摸底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各集體經(jīng)濟(jì)組織對集體所有的土地、山地、魚塘等進(jìn)行調(diào)查登記。初估賬外其他資產(chǎn)（如硬底化村道、硬底化排灌渠等）填好有關(guān)表格，如實(shí)上報，全面掌握資產(chǎn)實(shí)際情況。

第二階段：全面實(shí)施階段

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查

1統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容：

1法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、荒地、山地、林木、水面、灘涂和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地等資源性資產(chǎn)；

2集體所有的廠房、商鋪等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)（特別是各集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的溫州城的商鋪。

3集體所有的建筑物、交通運(yùn)輸工具、機(jī)械機(jī)電、辦公設(shè)備等非經(jīng)營性資產(chǎn)；

4國家、社會及個人的無償撥款、資助、補(bǔ)貼和捐贈的財(cái)物及其形成的資產(chǎn)；

5現(xiàn)金、銀行（信用社）存款和有價證券；

6應(yīng)收、應(yīng)付款；

7依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。

2工作方法：

1自查申報。首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各集體經(jīng)濟(jì)組織以財(cái)務(wù)會計(jì)資料為基礎(chǔ)。進(jìn)行全面的自清自查，填好一套“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清查表”填報時，各類設(shè)備、工具、建筑物以及其他非生產(chǎn)性設(shè)施等固定資產(chǎn)，要逐項(xiàng)清點(diǎn)、逐一記錄；現(xiàn)金、銀行（信用社）存款、有價證券要盤點(diǎn)對賬；集體的債權(quán)、債務(wù)要逐筆核對，弄清真實(shí)情況，并且要積極追收欠款，特別是外欠款；建工程的資金來源和實(shí)際投資支出數(shù)額，以及資金往來情況；固定資產(chǎn)列清主體工程、附設(shè)工程的造價，工程合同、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)（決）算表、驗(yàn)收證明等資料作為工程造價的證明資料。

2現(xiàn)金以實(shí)地盤點(diǎn)為基數(shù)?；鶞?zhǔn)日后到實(shí)地盤點(diǎn)時的收支不予計(jì)算，有以借（領(lǐng)）款單等抵庫的要具體分析，區(qū)別處置：符合規(guī)定且未逾期的可視同現(xiàn)金；不符合規(guī)定或逾期的要即時追繳料理結(jié)算手續(xù)，暫時不能收繳、結(jié)清的要辦好債權(quán)確認(rèn)手續(xù)并予以入賬；已成壞賬的要按規(guī)定順序報批核銷。

3銀行存款以基準(zhǔn)日銀行對賬單、銀行定期存單為準(zhǔn)。要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表加以調(diào)整。

4應(yīng)收款按權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則。依據(jù)合同、協(xié)議計(jì)算并取得債務(wù)人的確認(rèn)。符合壞賬條件的債權(quán)依法予以核銷，因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)必需在清查表備注中單獨(dú)說明情況。

5應(yīng)付款主要包括投標(biāo)或經(jīng)營押金、應(yīng)付工程款、應(yīng)付土地轉(zhuǎn)讓款、應(yīng)付青苗款和其它應(yīng)付款項(xiàng)。大額應(yīng)付款必需發(fā)出詢證函取得債權(quán)人的確認(rèn)。應(yīng)付給村民小組或村民的土地彌補(bǔ)款、青苗彌補(bǔ)款、安排補(bǔ)助款。基準(zhǔn)日前未登記入賬的要補(bǔ)充登記入賬。

6借款包括銀行和信用社借款、單位借款、個人借款。

7建工程以已支付的工程款為準(zhǔn)。同時相應(yīng)增加在建工程價值；未完工的建工程要分成經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。以基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，已完工并已結(jié)算但未結(jié)轉(zhuǎn)的建工程或?qū)嶋H已投入使用的建工程，應(yīng)先轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)，再進(jìn)行清查。

8固定資產(chǎn)分經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)兩大類。經(jīng)營性固定資產(chǎn)包括廠房、商鋪、機(jī)械設(shè)備和其它經(jīng)營用固定資產(chǎn)；非經(jīng)營性固定資產(chǎn)包括辦公樓、學(xué)校、幼兒園、敬老院、硬底化道路、橋梁、硬底化排灌渠、泵站、辦公設(shè)備等。對應(yīng)報廢的固定資產(chǎn)要先進(jìn)行清理。再進(jìn)行清查。所有賬上固定資產(chǎn)以賬面凈值計(jì)價（價值重估的除外）經(jīng)營性固定資產(chǎn)未提足折舊造成價值明顯虛增的要補(bǔ)提折舊，調(diào)整賬面凈值。

9產(chǎn)權(quán)登記按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行分類登記。經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)分為商鋪、廠房等類別進(jìn)行登記；非經(jīng)營性資產(chǎn)按清查表的分類進(jìn)行登記；資源性資產(chǎn)要按照土地（水田、旱地、荒地、山地）魚塘、經(jīng)濟(jì)林、非經(jīng)濟(jì)林等資源的實(shí)際面積進(jìn)行登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織提供的權(quán)屬證明資料進(jìn)行登記。

10組織核對復(fù)查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量，對逐個集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面核對和重點(diǎn)復(fù)查，處置好清查出來的各種問題，核定資產(chǎn)存量。

11填報資產(chǎn)清查表。通過自查、復(fù)查。根據(jù)復(fù)查確定的數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按清查單位編制資產(chǎn)負(fù)債表。利用電腦將數(shù)據(jù)錄入，打印一式三份，鎮(zhèn)（街道）被清查單位各執(zhí)一份存檔，一份上墻公布。

（二）核實(shí)產(chǎn)權(quán)

依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、駐村干部對集體經(jīng)濟(jì)組織填報的土地、山地、魚塘、賬外固定資產(chǎn)等進(jìn)行核實(shí)。分清山界、地界，核實(shí)資產(chǎn)所有權(quán)屬。核實(shí)權(quán)屬工作中，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的原則，堅(jiān)持誰投資、誰收益、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，堅(jiān)持尊重歷史事實(shí)、平等協(xié)商、依法界定的原則，堅(jiān)持力求準(zhǔn)確、合理，依據(jù)充沛的原則。對個別性質(zhì)交叉、構(gòu)成復(fù)雜的資產(chǎn)，如耕地、山地等，本著嚴(yán)格法律政策界限，尊重歷史事實(shí)，有利于管理發(fā)展的原則，實(shí)事求是地進(jìn)行核實(shí)。

（三）登記立冊。

建立臺賬；對賬外固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬；對各種承包合同分類登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對已核實(shí)確認(rèn)的土地、山地、魚塘等逐一登記。建立承包合同登記簿，做好檔案管理，各村分類歸檔；對資源性的資產(chǎn)、村道、宅基地等由有關(guān)業(yè)務(wù)部門制圖存檔；資產(chǎn)登記中，核實(shí)資產(chǎn)總量和核實(shí)產(chǎn)權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法進(jìn)行登記。

（四）工作中須注意的問題

1全市統(tǒng)一的清查基準(zhǔn)日為年月日。

2清查表中清查值由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各集體經(jīng)濟(jì)組織自行填報。核實(shí)值由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核實(shí)，所有者權(quán)益清查表和資產(chǎn)負(fù)債表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各集體經(jīng)濟(jì)組織上報的清查值和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的核實(shí)值進(jìn)行匯總編制。

3清查時。加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織印章方可上報；實(shí)地盤點(diǎn)記錄要由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員、財(cái)務(wù)人員簽字確認(rèn)；對需要調(diào)整的事項(xiàng)，要向集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員進(jìn)行說明，集體研究后形成處置意見，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員、財(cái)務(wù)人員簽字確認(rèn)；對轉(zhuǎn)銷應(yīng)收款和處置大額資產(chǎn)等事項(xiàng)，必需按有關(guān)規(guī)定經(jīng)村民代表會議通過并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后實(shí)施。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)各集體經(jīng)濟(jì)組織要有足夠力量對本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地（水田、魚塘、旱地、荒地）面積。填報各種承包合同登記表，評估賬外固定資產(chǎn)。清產(chǎn)核資中，從查賬入手，做到賬表結(jié)合，賬內(nèi)與賬外結(jié)合，清賬與追收欠款結(jié)合，核實(shí)資產(chǎn)與上墻公布結(jié)合。采取先賬內(nèi)，后賬外，先查賬，后查物，全面清查的基礎(chǔ)上，確定集體資產(chǎn)的份額。對個人承包和租賃的項(xiàng)目，只清查集體所有的局部。對清查出來的問題及時進(jìn)行處置并調(diào)整賬務(wù)，以摸清集體資產(chǎn)的真實(shí)家底，確保集體資產(chǎn)不漏報、不重報。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校依據(jù)相關(guān)的權(quán)屬證明資料。土地是國家征用的校舍是國家建設(shè)的視為國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)由教育部門登記；土地屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，產(chǎn)權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織登記，校舍由國家、集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資的產(chǎn)權(quán)按出資比例登記。

6對有賬無物的資產(chǎn)。通過詢證函方式進(jìn)行確認(rèn)，被確認(rèn)為壞賬的先核銷，后登記。對于清查進(jìn)去的有物無賬的賬外資產(chǎn)可以參照同類資產(chǎn)的現(xiàn)價確定，增加資產(chǎn)存量；對確已無法收回的應(yīng)收款和確已無法追查的有賬無物的資產(chǎn)，可以作為待處置財(cái)富損失掛賬，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)后報損；對于所有權(quán)、使用權(quán)不明確的土地，以及共同占有、使用的土地和建筑物，先核準(zhǔn)面積數(shù)量，暫不評估價值入賬。對有物無賬的資產(chǎn)，按核實(shí)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行入賬。

7非經(jīng)營性固定資產(chǎn)清查表分為辦公設(shè)備類、農(nóng)用設(shè)備類、公共設(shè)施類、其他四大類逐一明細(xì)填報。按現(xiàn)行市場價格估值填報，對同一類型同一價值的明細(xì)資產(chǎn)如辦公臺、辦公椅等可匯總一并填報。

8賬內(nèi)資產(chǎn)的清查值與賬面值不一致的以賬面值為依據(jù)。最后按核實(shí)值進(jìn)行賬面調(diào)整。

9對盤盈資產(chǎn)賬、賬外資產(chǎn)按現(xiàn)行市場價值進(jìn)行重估。

10未入賬（賬外）應(yīng)收款。將到期未交款項(xiàng)計(jì)入應(yīng)收款。對確已無法收回并符合壞賬條件的應(yīng)收款作壞賬處理，不作為本次清查范圍。未入賬（賬外）應(yīng)付款按未入賬（賬外）應(yīng)收款清查方法進(jìn)行填報。

11設(shè)立聯(lián)隊(duì)的自然村。有收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有法人代表，視為經(jīng)濟(jì)合作社同級登記。

12資產(chǎn)清查完成后。聲明內(nèi)容真實(shí)合法、完整，無重大事項(xiàng)遺漏。

13資產(chǎn)清查過程中。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理工作。

14資產(chǎn)清查表確定數(shù)據(jù)后。經(jīng)參與清查集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的有關(guān)人員簽字、單位蓋章，確認(rèn)后按檔案管理的要求進(jìn)行存檔。

15核實(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)則以價值來核實(shí)。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段

匯總好有關(guān)文件、表格和數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行總結(jié)。立卷歸檔，接受上級主管部門驗(yàn)收。

第四階段：統(tǒng)計(jì)匯總階段

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理總站對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由副市長任組長，成員由市政府辦公室、市監(jiān)察局、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生局、市教育局、市法制辦等部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清查辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理總站，由任辦公室主任，副主任由擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，各村也要成立工作小組。

（二）統(tǒng)一思想。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)到點(diǎn)到位具體落實(shí)，采取切實(shí)有效措施，確保全市全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持原則。工作中必須做到三個民主”民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和“四個統(tǒng)一”表格統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、方法統(tǒng)一

（四）注重培訓(xùn)。建立崗位責(zé)任考核制度，提高業(yè)務(wù)操作水平和工作責(zé)任心；農(nóng)經(jīng)審計(jì)站人員要積極參與上級部門組織的培訓(xùn)，不時提高業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識和整體素質(zhì)，為全面加強(qiáng)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理工作、規(guī)范資產(chǎn)管理提供有力保證。

（五）完善制度。以制度管人，依章依規(guī)依法辦事。