環境法中公眾參與的完善范文

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一、公眾參與中的公眾權利救濟的完善

環境決策參與權的存在是環境保護的主體部分，法律只有賦予公眾參與決策的權利，公眾參與權才能得到保護，我國在現行的《環境影響評價法》及《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)中都有所規定。例如《暫行辦法》第17條規定，建設單位或者其委托的環境影響評價機構，應當認真考慮公眾意見，并在環境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。

環境保護行政主管部門可以組織專家咨詢委員會，由其對環境影響報告書中有關公眾意見采納情況的說明進行審議，判斷其合理性并提出處理建議。首先，筆者認為就本條立法原意而言，是為了防止環境影響評價機構利用不合理的理由來否定公眾的意見，然而卻可能導致了一個問題:那就是本條只是單純的規定了環境行政主管部門可以對公眾意見進行審議，卻沒有明確具體的條款規定哪些是必須要進行審議的情形，從某種程度上放大了環境行政主管部門不需審議的權力，從而不利于對公權力造成監督。同時也并沒有規定環境行政主管部門不考慮或不審議的后果，或者說不采納應該給予什么反饋等等，而且該暫行辦法只是一部行政規章，并不能成為法院判決的依據。其次，公眾提出意見的行為大多是公益性質的，即使是由于自己利益受損而提出的權力主張，也并沒有條款去積極的進行保護，對于參與者個人來說，相比行政部門來說其是弱勢群體，其權力不僅無法順利實施，更會嚴重影響公眾對自己行為結果的信心。也就是說，若沒有法律上的支持，從國家層面來確定公眾權利本位的心態是不容易建立的。

筆者認為針對以上問題，有如下完善建議:首先，在對環境信息公開的過程中，應當規定有關機關無論是否同意，都應在幾日內書面回復公眾的要求，并需列明具體的理由，且結合《行政訴訟法的規定》在幾日內不服可以提起復議，以達到各法的之間的內部統一。其次，雖然《暫行辦法》中有些關于公眾參與權利受侵害的救濟辦法，但其只是部門規章，應該有更高層級的法律來予以規定，比如在《環境保護法》中列出一些救濟制度并頒布相應的細則。

二、其他方面的完善

第一:大力宣揚環保知識，在法律中落實到環境權的存在，對于環境權利受到損害的情況應當用法律武器來保護自己，而不是聽之任之的態度，環保部門應當定期進行環保知識宣傳與教育活動;第二:對于公益訴訟來說，最重要的還是確定可以作為原告資格的環境組織，制定相應的細則，如什么規模的組織，各省可以注冊多少數量的該類組織，當公民的公眾參與環境權利受到侵害時，該組織切實可行的權利有什么等等此類法律空白都是亟待解決的。如此一來可以對環保部門以及公權力形成監督作用，而不是一覽獨大的局面。

作者：陳玥竹單位：云南大學