環(huán)境法中公眾參與的完善范文
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環(huán)境決策參與權(quán)的存在是環(huán)境保護(hù)的主體部分，法律只有賦予公眾參與決策的權(quán)利，公眾參與權(quán)才能得到保護(hù)，我國在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)中都有所規(guī)定。例如《暫行辦法》第17條規(guī)定，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見，并在環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)公眾意見采納或者不采納的說明。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以組織專家咨詢委員會(huì)，由其對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書中有關(guān)公眾意見采納情況的說明進(jìn)行審議，判斷其合理性并提出處理建議。首先，筆者認(rèn)為就本條立法原意而言，是為了防止環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)利用不合理的理由來否定公眾的意見，然而卻可能導(dǎo)致了一個(gè)問題:那就是本條只是單純的規(guī)定了環(huán)境行政主管部門可以對(duì)公眾意見進(jìn)行審議，卻沒有明確具體的條款規(guī)定哪些是必須要進(jìn)行審議的情形，從某種程度上放大了環(huán)境行政主管部門不需審議的權(quán)力，從而不利于對(duì)公權(quán)力造成監(jiān)督。同時(shí)也并沒有規(guī)定環(huán)境行政主管部門不考慮或不審議的后果，或者說不采納應(yīng)該給予什么反饋等等，而且該暫行辦法只是一部行政規(guī)章，并不能成為法院判決的依據(jù)。其次，公眾提出意見的行為大多是公益性質(zhì)的，即使是由于自己利益受損而提出的權(quán)力主張，也并沒有條款去積極的進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于參與者個(gè)人來說，相比行政部門來說其是弱勢(shì)群體，其權(quán)力不僅無法順利實(shí)施，更會(huì)嚴(yán)重影響公眾對(duì)自己行為結(jié)果的信心。也就是說，若沒有法律上的支持，從國家層面來確定公眾權(quán)利本位的心態(tài)是不容易建立的。
筆者認(rèn)為針對(duì)以上問題，有如下完善建議:首先，在對(duì)環(huán)境信息公開的過程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)無論是否同意，都應(yīng)在幾日內(nèi)書面回復(fù)公眾的要求，并需列明具體的理由，且結(jié)合《行政訴訟法的規(guī)定》在幾日內(nèi)不服可以提起復(fù)議，以達(dá)到各法的之間的內(nèi)部統(tǒng)一。其次，雖然《暫行辦法》中有些關(guān)于公眾參與權(quán)利受侵害的救濟(jì)辦法，但其只是部門規(guī)章，應(yīng)該有更高層級(jí)的法律來予以規(guī)定，比如在《環(huán)境保護(hù)法》中列出一些救濟(jì)制度并頒布相應(yīng)的細(xì)則。
二、其他方面的完善
第一:大力宣揚(yáng)環(huán)保知識(shí)，在法律中落實(shí)到環(huán)境權(quán)的存在，對(duì)于環(huán)境權(quán)利受到損害的情況應(yīng)當(dāng)用法律武器來保護(hù)自己，而不是聽之任之的態(tài)度，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣傳與教育活動(dòng);第二:對(duì)于公益訴訟來說，最重要的還是確定可以作為原告資格的環(huán)境組織，制定相應(yīng)的細(xì)則，如什么規(guī)模的組織，各省可以注冊(cè)多少數(shù)量的該類組織，當(dāng)公民的公眾參與環(huán)境權(quán)利受到侵害時(shí)，該組織切實(shí)可行的權(quán)利有什么等等此類法律空白都是亟待解決的。如此一來可以對(duì)環(huán)保部門以及公權(quán)力形成監(jiān)督作用，而不是一覽獨(dú)大的局面。
作者：陳玥竹單位：云南大學(xué)
