食品安全監管模式研究范文

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一、我國現行的食品安全監管模式及存在的問題

我國的食品安全監管體制經歷了從《食品衛生法》到《食品安全法》的艱難轉變歷程。從監管主體的角度來看，由原來的單獨職能部門監管發展到現在的多部門聯合監管。2009年《食品安全法》頒布后，成立了食品安全委員會，重新明確了各部門的職責，確立了“分段監管模式”，最終形成了由食品安全委員會主導下的“以分段監管為主，品種管理為輔”的食品安全多部門聯合監管模式。目前，我國食品安全問題形勢嚴峻，而解決食品安全問題的關鍵在于加強食品安全監管。我國《食品安全法》采取的“以分段監管為主，品種管理為輔”的模式，監管部門之間仍存在職能的交叉和重合，在實施監管的過程中仍會產生諸多漏洞。

（一）分段界定不清，監管職責分工不明“分段監管為主、品種監管為輔”的模式，表面上看分工明確，職責清楚，但是實際效果卻并非如此。2013年5月17日廣州對餐飲環節食品抽檢，四成五的大米和米制品被檢出鎘超標。廣州市食品藥品監管局2013年第一季度餐飲環節食品及相關產品檢測結果，總體合格率為92.92%，其中米及米制品的合格率最低，僅為55.56%，不合格項目即是“鎘”。在對廣州餐飲環節中的大米和米制品問題進行監管的過程中，根據現有的法律法規，多個部門對這一問題都具有監管的權利。按照《農產品質量安全法》，歸農業部管；按照《消費者權益保護法》，歸工商部門管；按照《食品衛生法》，歸衛生部門管。而農業部門認為食品不合格是由于食品生產加工環節出現問題，應該由質監部門管理，在流通過程中出現了問題，應該由工商部門管理；質監和工商部門認為大米屬于農產品，應該由農業部門管理。這種部門職能之間的相互交叉，使得執法部門在執法過程中，責任互相推諉，無法實現監管目標。

（二）食品監測水平不高、檢測承載力不足我國具有權威性的國家級別的食品檢驗機構數量很少，國家級的檢驗機構只有衛生部的食品衛生監督檢驗所、中國疾病預防控制中心下屬的營養與食品衛生研究所以及國家食品質量監督檢驗中心。而這僅有的三大機構的任務卻又十分繁重，不僅要承擔大量的食品衛生檢測、調查和管理工作，而且還要為全國的食品衛生監督機構提供長期的技術指導和專業培訓。檢測機構少，而需要檢測的數量大，這種供不應求的狀況自然就導致了食品安全檢測時間過長，質量檢測技術的壟斷現象，檢測價格居高不下。監測人員少，缺乏專門的培訓，監測儀器和方法落后都阻礙著我國食品安全監管的進程。檢測承載力的不足，直接導致了我國的檢測標準低于其他一些發達國家。另外，我國缺乏快速檢測的儀器。現在的檢驗設備需要投入較長的時間和大量的試劑。若檢測樣品越多，則市場投入越大。技術的落后成了制約食品監管工作發展的瓶頸。沒有先進的技術，無法檢測出有毒有害物質，或者無法完成工作量，因而其他的監管環節就是徒勞。

（三）食品安全標準制定工作滯后我國食品標準包括四級：國家標準、行業標準、地方標準、企業標準。目前我國有國家標準1000余項、行業標準1000余項。食品安全標準的制定需要多個部門配合完成，然而各個部門之間缺乏協調，導致制定出來的食品標準之間既有交叉重復，又有盲區，甚至同一產品出現了相互矛盾的兩個標準，降低了標準的權威性。例如，國家農業部和衛生部對干燥制作的蔬菜規定了不同的二氧化硫殘留標準，導致生產者在進行生產的過程中，不知道應該執行哪一個標準；執法人員對不合格食品進行檢查時，也不知道應該采用哪一個標準進行認定。

二、我國食品安全監管模式的重構

（一）整合監管部門，避免多頭執法我國目前實行的“分段監管為主”的模式，導致食品生產流通的各個環節分別由不同的部門進行監管。如農產品在生產階段可能由農業部門管理，進入加工階段由質量監督部門負責，最后進入流通領域則由工商部門管理。而實際上，食品生產流通的各環節并不能截然分開。同時，各個監管部門之間職責不清或交叉，則可能導致食品安全監管出現真空，造成互相推諉，或者出現重復監管、重復投入等多種問題，也造成機構臃腫，浪費公共資源。我國可以參照部分西方國家的做法，由分段監管為主改為品種管理為主、分段為輔，將食品進行分類，不同種類的食品由不同的職能部門負責，取消與其職權相矛盾的其他部門的相關職權,整合行政執法資源，進一步理順監管部門權責，有效降低執法成本，提高行政效率，避免部門間相互推諉、監管脫節現象，真正做到“從農田到餐桌”的全程監管。有效解決職責不清或職責交叉的問題，也可以有效提高效率、減少重復投入、避免監管盲區。

（二）加強食品安全委員會的建設為貫徹落實《食品安全法》，加強對食品安全工作的統籌協調，按照《食品安全法》規定，設立國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。但食品安全委員會的性質是議事協調機構，法律地位較低，未能充分發揮其功能。為進一步發揮其綜合協調功能，需要進一步加強食品安全委員會的建設。1.應提高食品安全委員會的法律地位，把它設置為國務院的組成部門，它的職權范圍和行使由法律直接規定；食品安全委員會直接對國務院總理負責，保持高度的中立性和獨立性。根據《食品安全法實施細則》第2條的規定，“國務院食品安全委員會的日常工作由國務院衛生行政部門承擔”。國務院食品安全委員會具有統一負責、領導、組織、協調全國范圍內的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對衛生、工商、農業、質檢等其他食品安全監督管理部門進行評議、考評等職責。2.食品安全委員會應當設置管理委員會、辦公室主任、督察司、科技委員會及專門小組等具體的工作機構；可參照國稅編制體系，建立垂直領導的各級監管委員會，可以考慮建立“中央———省級———縣級”三級監管體制。

（三）完善食品安全標準體系針對目前食品監管中存在的問題，結合我國國情，借鑒國際上的先進經驗，盡快制定和完善我國的食品安全標準體系，重點解決無標準生產和不按標準生產的問題。同時修訂不適應現行要求的標準、廢除一批過時的標準、制定新標準，加強食品安全檢測檢驗能力建設。1.在機構設置上，應將原來分別屬于工商、質監、衛生、農業等部門的檢驗機構進行有效整合，設立專門的食品安全檢測機構，專門負責食品安全的檢驗檢測，并且要定期公布有關檢驗檢測結果。2.在人才建設上，要不斷加大對食品安全檢驗檢測人員的技術培訓，提高其檢驗檢測的技術水平。3.在技術建設上，遵循技術化、信息化、快速化、便攜化的原則，加強對快速檢測技術的研究，盡快研制蔬菜農殘速測儀、米粉質量檢測儀等快速、方便、準確的食品檢測設備，縮短檢測時間，提高檢測精度。4.在制度建設上,重點是建立健全產品認證制度、市場準入制度、不合格品召回制度等，確保檢測檢驗工作制度化、規范化。

（四）加大受監管者違法責任追究食品企業是理性經濟人，為了實現自我利益最大化，個別食品企業不惜損人利己，違反法律法規的規定，損害廣大人民群眾的合法權益。對受監管主體應綜合運用行政、民事、刑事手段，對其進行經濟、能力、商譽處罰，增加受監管主體的違法成本，加大違法責任后果，以抑制其違法行為。

作者：王玉玲單位：內蒙古廣播電視大學文法學院