食品安全監(jiān)管模式研究范文

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一、我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式及存在的問題

我國的食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》的艱難轉(zhuǎn)變歷程。從監(jiān)管主體的角度來看，由原來的單獨職能部門監(jiān)管發(fā)展到現(xiàn)在的多部門聯(lián)合監(jiān)管。2009年《食品安全法》頒布后，成立了食品安全委員會，重新明確了各部門的職責(zé)，確立了“分段監(jiān)管模式”，最終形成了由食品安全委員會主導(dǎo)下的“以分段監(jiān)管為主，品種管理為輔”的食品安全多部門聯(lián)合監(jiān)管模式。目前，我國食品安全問題形勢嚴(yán)峻，而解決食品安全問題的關(guān)鍵在于加強食品安全監(jiān)管。我國《食品安全法》采取的“以分段監(jiān)管為主，品種管理為輔”的模式，監(jiān)管部門之間仍存在職能的交叉和重合，在實施監(jiān)管的過程中仍會產(chǎn)生諸多漏洞。

（一）分段界定不清，監(jiān)管職責(zé)分工不明“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，表面上看分工明確，職責(zé)清楚，但是實際效果卻并非如此。2013年5月17日廣州對餐飲環(huán)節(jié)食品抽檢，四成五的大米和米制品被檢出鎘超標(biāo)。廣州市食品藥品監(jiān)管局2013年第一季度餐飲環(huán)節(jié)食品及相關(guān)產(chǎn)品檢測結(jié)果，總體合格率為92.92%，其中米及米制品的合格率最低，僅為55.56%，不合格項目即是“鎘”。在對廣州餐飲環(huán)節(jié)中的大米和米制品問題進行監(jiān)管的過程中，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，多個部門對這一問題都具有監(jiān)管的權(quán)利。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，歸農(nóng)業(yè)部管；按照《消費者權(quán)益保護法》，歸工商部門管；按照《食品衛(wèi)生法》，歸衛(wèi)生部門管。而農(nóng)業(yè)部門認為食品不合格是由于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門管理，在流通過程中出現(xiàn)了問題，應(yīng)該由工商部門管理；質(zhì)監(jiān)和工商部門認為大米屬于農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門管理。這種部門職能之間的相互交叉，使得執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，責(zé)任互相推諉，無法實現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。

（二）食品監(jiān)測水平不高、檢測承載力不足我國具有權(quán)威性的國家級別的食品檢驗機構(gòu)數(shù)量很少，國家級的檢驗機構(gòu)只有衛(wèi)生部的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所、中國疾病預(yù)防控制中心下屬的營養(yǎng)與食品衛(wèi)生研究所以及國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。而這僅有的三大機構(gòu)的任務(wù)卻又十分繁重，不僅要承擔(dān)大量的食品衛(wèi)生檢測、調(diào)查和管理工作，而且還要為全國的食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供長期的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。檢測機構(gòu)少，而需要檢測的數(shù)量大，這種供不應(yīng)求的狀況自然就導(dǎo)致了食品安全檢測時間過長，質(zhì)量檢測技術(shù)的壟斷現(xiàn)象，檢測價格居高不下。監(jiān)測人員少，缺乏專門的培訓(xùn)，監(jiān)測儀器和方法落后都阻礙著我國食品安全監(jiān)管的進程。檢測承載力的不足，直接導(dǎo)致了我國的檢測標(biāo)準(zhǔn)低于其他一些發(fā)達國家。另外，我國缺乏快速檢測的儀器。現(xiàn)在的檢驗設(shè)備需要投入較長的時間和大量的試劑。若檢測樣品越多，則市場投入越大。技術(shù)的落后成了制約食品監(jiān)管工作發(fā)展的瓶頸。沒有先進的技術(shù)，無法檢測出有毒有害物質(zhì)，或者無法完成工作量，因而其他的監(jiān)管環(huán)節(jié)就是徒勞。

（三）食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后我國食品標(biāo)準(zhǔn)包括四級：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國有國家標(biāo)準(zhǔn)1000余項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定需要多個部門配合完成，然而各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制定出來的食品標(biāo)準(zhǔn)之間既有交叉重復(fù)，又有盲區(qū)，甚至同一產(chǎn)品出現(xiàn)了相互矛盾的兩個標(biāo)準(zhǔn)，降低了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。例如，國家農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部對干燥制作的蔬菜規(guī)定了不同的二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生產(chǎn)者在進行生產(chǎn)的過程中，不知道應(yīng)該執(zhí)行哪一個標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)法人員對不合格食品進行檢查時，也不知道應(yīng)該采用哪一個標(biāo)準(zhǔn)進行認定。

二、我國食品安全監(jiān)管模式的重構(gòu)

（一）整合監(jiān)管部門，避免多頭執(zhí)法我國目前實行的“分段監(jiān)管為主”的模式，導(dǎo)致食品生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)分別由不同的部門進行監(jiān)管。如農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)階段可能由農(nóng)業(yè)部門管理，進入加工階段由質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)，最后進入流通領(lǐng)域則由工商部門管理。而實際上，食品生產(chǎn)流通的各環(huán)節(jié)并不能截然分開。同時，各個監(jiān)管部門之間職責(zé)不清或交叉，則可能導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)真空，造成互相推諉，或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)投入等多種問題，也造成機構(gòu)臃腫，浪費公共資源。我國可以參照部分西方國家的做法，由分段監(jiān)管為主改為品種管理為主、分段為輔，將食品進行分類，不同種類的食品由不同的職能部門負責(zé)，取消與其職權(quán)相矛盾的其他部門的相關(guān)職權(quán),整合行政執(zhí)法資源，進一步理順監(jiān)管部門權(quán)責(zé)，有效降低執(zhí)法成本，提高行政效率，避免部門間相互推諉、監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象，真正做到“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。有效解決職責(zé)不清或職責(zé)交叉的問題，也可以有效提高效率、減少重復(fù)投入、避免監(jiān)管盲區(qū)。

（二）加強食品安全委員會的建設(shè)為貫徹落實《食品安全法》，加強對食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照《食品安全法》規(guī)定，設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。但食品安全委員會的性質(zhì)是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，法律地位較低，未能充分發(fā)揮其功能。為進一步發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)功能，需要進一步加強食品安全委員會的建設(shè)。1.應(yīng)提高食品安全委員會的法律地位，把它設(shè)置為國務(wù)院的組成部門，它的職權(quán)范圍和行使由法律直接規(guī)定；食品安全委員會直接對國務(wù)院總理負責(zé)，保持高度的中立性和獨立性。根據(jù)《食品安全法實施細則》第2條的規(guī)定，“國務(wù)院食品安全委員會的日常工作由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)”。國務(wù)院食品安全委員會具有統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等其他食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考評等職責(zé)。2.食品安全委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理委員會、辦公室主任、督察司、科技委員會及專門小組等具體的工作機構(gòu)；可參照國稅編制體系，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級監(jiān)管委員會，可以考慮建立“中央———省級———縣級”三級監(jiān)管體制。

（三）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系針對目前食品監(jiān)管中存在的問題，結(jié)合我國國情，借鑒國際上的先進經(jīng)驗，盡快制定和完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點解決無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的問題。同時修訂不適應(yīng)現(xiàn)行要求的標(biāo)準(zhǔn)、廢除一批過時的標(biāo)準(zhǔn)、制定新標(biāo)準(zhǔn)，加強食品安全檢測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。1.在機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)將原來分別屬于工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門的檢驗機構(gòu)進行有效整合，設(shè)立專門的食品安全檢測機構(gòu)，專門負責(zé)食品安全的檢驗檢測，并且要定期公布有關(guān)檢驗檢測結(jié)果。2.在人才建設(shè)上，要不斷加大對食品安全檢驗檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其檢驗檢測的技術(shù)水平。3.在技術(shù)建設(shè)上，遵循技術(shù)化、信息化、快速化、便攜化的原則，加強對快速檢測技術(shù)的研究，盡快研制蔬菜農(nóng)殘速測儀、米粉質(zhì)量檢測儀等快速、方便、準(zhǔn)確的食品檢測設(shè)備，縮短檢測時間，提高檢測精度。4.在制度建設(shè)上,重點是建立健全產(chǎn)品認證制度、市場準(zhǔn)入制度、不合格品召回制度等，確保檢測檢驗工作制度化、規(guī)范化。

（四）加大受監(jiān)管者違法責(zé)任追究食品企業(yè)是理性經(jīng)濟人，為了實現(xiàn)自我利益最大化，個別食品企業(yè)不惜損人利己，違反法律法規(guī)的規(guī)定，損害廣大人民群眾的合法權(quán)益。對受監(jiān)管主體應(yīng)綜合運用行政、民事、刑事手段，對其進行經(jīng)濟、能力、商譽處罰，增加受監(jiān)管主體的違法成本，加大違法責(zé)任后果，以抑制其違法行為。

作者：王玉玲單位：內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)文法學(xué)院