食品安全成因范文

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中國(guó)人民在經(jīng)歷了艱苦的八年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和三年自然災(zāi)害以后，深深地領(lǐng)悟到食品對(duì)個(gè)人、對(duì)國(guó)家的重要性。在那個(gè)食不果腹的動(dòng)蕩年代，人們只關(guān)心是否有的吃，而不在乎吃什么、好不好吃、安不安全。時(shí)至今日，這種“民以食為天”的思想依然牢固地扎根于一代又一代人的心里，人們滿足于一日三餐的富足，而食品安全似乎沉睡于人們所未被喚醒的健康意識(shí)中。然而，一連串重大食物中毒事件的發(fā)生，將人們的目光重新鎖定在食品安全上。據(jù)了解，2003年5月以來，僅安徽阜陽(yáng)就有171名兒童因食用劣質(zhì)奶粉患上嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良癥，其中因并發(fā)癥死亡的有13人。同年，遼寧海城發(fā)生的學(xué)生豆奶中毒事件讓人觸目驚心。2005年的春天，“蘇丹紅一號(hào)”事件曾掀起了一陣對(duì)食品安全進(jìn)行徹查的呼聲。這幾個(gè)主要事件的引爆，又不斷地牽扯出一系列的劣質(zhì)食品：合肥的“尿素豆芽”、太倉(cāng)的“鮮”肉松、“吊白塊”粉絲、“毛發(fā)水”醬油、生物毒素大米、霉變甘蔗、“整容”毒棗、“洗衣粉魚”、敵敵畏浸泡過的“鮮”火腿，等等。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，凡是可以食用的東西，幾乎都被列入“有毒食品”的黑名單當(dāng)中，消費(fèi)者不禁懷疑今后還有什么食品可以放心地吃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)消費(fèi)者因食物殘留農(nóng)藥和化學(xué)添加劑中毒的人數(shù)超過10萬(wàn)人，食品安全問題已經(jīng)成為關(guān)系著人民身體健康和生命安全的重大問題。

一、食品安全問題的原因分析

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益使然。假冒偽劣食品之所以泛濫，其中一個(gè)主要是因?yàn)槠涑杀镜土麧?rùn)豐厚。不法商販往往從進(jìn)貨上就選擇那些便宜的、過期變質(zhì)的原材料，再利用一些成本很小的化學(xué)藥品進(jìn)行食品的再加工，從而以假亂真。這樣加工出來的有毒食品再以低價(jià)廣銷全國(guó)各大城市，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者便可從中獲取暴利，這巨大的經(jīng)濟(jì)利益也使得眾多商販趨之若鶩，有問題的食品也屢禁不止。

（二）相關(guān)法律、法規(guī)的不健全，缺乏完整的法律體系

1、立法滯后。我國(guó)1995年所出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》距今已有十年的時(shí)間了，許多條款已經(jīng)嚴(yán)重超齡，適應(yīng)不了現(xiàn)在的新形勢(shì)、新狀況，面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為有時(shí)只能束手無策。比如，條款中所涉及的罰金是根據(jù)當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平所制定的，在物價(jià)飛速上漲的今天再以從前的罰金標(biāo)準(zhǔn)來處罰現(xiàn)在的違法經(jīng)營(yíng)者顯然有些不合時(shí)宜。

2、法律、法規(guī)缺乏科學(xué)性、完整性。到目前為止，我國(guó)所出臺(tái)的涉及食品監(jiān)管的法律、法規(guī)不在少數(shù)，但關(guān)于食品安全的條款卻都分散在各式各樣的法規(guī)當(dāng)中，尚缺乏一套完整的、具有說服力的法律體系。作為我國(guó)食品安全核心內(nèi)容的《食品衛(wèi)生法》也由于其調(diào)整范圍的狹窄正受到越來越多的爭(zhēng)議，該項(xiàng)法規(guī)的條款中只涉及對(duì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中的食品衛(wèi)生管理，遺漏了食品從種植（養(yǎng)殖）、包裝、運(yùn)輸?shù)纫幌盗蓄I(lǐng)域的管理規(guī)定。

（三）現(xiàn)存法律的處罰力度不夠。《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定，“對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾病的食品，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以1000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。”可見，與違法者所獲得的暴利利潤(rùn)相比，罰款顯然起不到懲戒的震懾作用。“對(duì)造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他嚴(yán)重食源性疾病，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。”但是究竟追究什么樣的刑事責(zé)任，量刑是強(qiáng)是弱，法規(guī)中都沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。處罰力度低，犯罪成本低，這也是造成違法者有恃無恐的一個(gè)重要原因。

（四）多頭的監(jiān)督體系，監(jiān)督管理混亂。我國(guó)目前有多個(gè)部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，包括衛(wèi)生、工商、檢驗(yàn)等各個(gè)部門。監(jiān)管的部門多了，在權(quán)職上必然會(huì)有交叉，好事大家一起管，壞事誰(shuí)也不管。牽涉到責(zé)任問題，部門之間互相推諉，誰(shuí)也不愿意最終承擔(dān)責(zé)任。這種監(jiān)督管理的混亂局面，使得監(jiān)管的質(zhì)量大打折扣，監(jiān)督部門形同虛設(shè)。

（五）食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較低，檢測(cè)手段落后。目前國(guó)際上通用的食品標(biāo)準(zhǔn)為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所頒布的CAC標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際食品法典委員會(huì)）。早在20世紀(jì)八十年代初，英、法、德等國(guó)家采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)80％，日本則有90％以上采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)CAC，而發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更為廣泛。相較之下，我國(guó)只有40％左右采取了CAC標(biāo)準(zhǔn)。另外，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家每年都投入大量的資金用于提高檢測(cè)食品安全的手段，而我國(guó)大部分還是沿用十幾年甚至更早時(shí)候的檢測(cè)手段，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于日益豐富的食品市場(chǎng)的發(fā)展。

二、食品安全問題所造成的危害

（一）損害人民的身體健康，威脅人民的生命安全。頻頻暴發(fā)的食品安全問題讓人觸目驚心，這些表面看起來光鮮，實(shí)則暗藏殺機(jī)的問題食品，輕則有害健康，重則奪人性命。遼寧海城的毒豆奶在短短的一天內(nèi)便毒倒了3000多名學(xué)生，所有中毒學(xué)生均出現(xiàn)不同程度的癥狀。這些平日里我們經(jīng)常會(huì)見到、吃到的食品，一旦存在食品安全問題，后果將不堪設(shè)想。

（二）危及食品工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些假冒偽劣食品的出現(xiàn)，不僅使得人們望而生畏，也損害了相關(guān)食品行業(yè)的利益。據(jù)了解，“劣質(zhì)太倉(cāng)肉松”事件一經(jīng)曝光，傳統(tǒng)名牌“太倉(cāng)肉松”受到了極大的影響，銷售量一落再落，整個(gè)肉松行業(yè)受到了不小的打擊，江蘇太倉(cāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益也蒙受了重創(chuàng)。如果劣質(zhì)、問題食品不斷出現(xiàn)，屢打不衰，會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)甚至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生滑坡。

（三）降低公眾對(duì)政府的信任程度。在發(fā)生食品安全問題的事件中，政府若沒有采取及時(shí)的措施或者采取了錯(cuò)誤的措施，都極易產(chǎn)生公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。在遼寧海城豆奶中毒事件中，當(dāng)?shù)卣涎印㈦[瞞整個(gè)過程，造成了學(xué)生家長(zhǎng)的集體公憤。法律存在漏洞、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管流于形式，這些無疑都會(huì)加重公眾對(duì)政府信任程度的減少。

三、采取的對(duì)策

（一）增強(qiáng)公民的食品安全意識(shí)和法律意識(shí)。廣泛開展食品安全知識(shí)的普及工作，利用媒體向公民宣傳識(shí)別真假優(yōu)劣食品的方法；對(duì)已發(fā)現(xiàn)和查處的問題食品和企業(yè)進(jìn)行曝光，對(duì)長(zhǎng)期以來質(zhì)量可靠的食品及廠商進(jìn)行宣傳，及時(shí)地質(zhì)量信得過的食品和假冒偽劣食品的信息；鼓勵(lì)綠色食品的研發(fā)和推廣，使人人豎立起“吃得健康、活得健康”的良好理念；對(duì)食品安全相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)人們遇到食品安全事件時(shí)，拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

（二）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)。對(duì)超齡的、出現(xiàn)滯后的法律、法規(guī)條款進(jìn)行修改；補(bǔ)充相關(guān)法律、法規(guī)缺失的部分，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程管理；建立一套完備的食品安全法律體系，建議將當(dāng)前的《食品衛(wèi)生法》改為《食品安全法》，形成以《食品安全法》為核心，其他相關(guān)法律、法規(guī)為輔的法律體系。

（三）進(jìn)一步加大處罰力度。在相關(guān)法律、法規(guī)中重新規(guī)定對(duì)造成人民身體健康、危及人民生命安全的食品衛(wèi)生事件的處罰力度，增加罰金的金額且不設(shè)上限。以違法經(jīng)營(yíng)者所獲得的收入為基礎(chǔ)，處以幾倍甚至幾十倍的罰款，形成一旦犯法，必將傾家蕩產(chǎn)的法律后果；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的食品安全事件，當(dāng)事人必須負(fù)刑事責(zé)任。

（四）理順各監(jiān)督主體之間的關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督力度。通過法律的形式明確各監(jiān)督主體的職能，避免職權(quán)的交叉和真空；根據(jù)情況，可建立專門的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以克服多頭監(jiān)督所帶來的種種不利；加大對(duì)監(jiān)督部門資金和人手的投入，保證從監(jiān)督環(huán)節(jié)上杜絕假冒偽劣食品的再生產(chǎn)、再加工。

（五）完善食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)。不斷提高我國(guó)食品檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到最終符合CAC的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；重視食品安全檢測(cè)技術(shù)工作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，不斷提高我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)水平。