外匯管理支持優(yōu)化營商環(huán)境探討范文

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影響金融營商環(huán)境建設的因素

近年來，金融監(jiān)管部門不斷規(guī)范執(zhí)法行為，整頓金融秩序，優(yōu)化金融服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的環(huán)境。但同時，影響和制約金融生態(tài)環(huán)境的不利因素依然存在，一些深層次的矛盾和問題尚未有效解決。具體表現(xiàn)在三個方面：

（一）金融法治環(huán)境方面

規(guī)范健全的金融法制體系是金融穩(wěn)健運行的必要條件和重要保證。作為金融生態(tài)環(huán)境建設的重要內(nèi)容，金融法制環(huán)境建設對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。雖然金融行業(yè)相關法律法規(guī)不斷完善，監(jiān)管也日趨嚴厲，但有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象和問題仍然存在，引發(fā)的后果和風險也是嚴重的。目前，我國的法治環(huán)境與成熟市場經(jīng)濟的要求相比仍有較大差距。所以，要牢固樹立法治金融的理念，通過金融法制建設來治理金融生態(tài)。

（二）金融信用環(huán)境方面

隨著經(jīng)濟金融改革不斷深化，金融創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。但金融領域的信用缺失和信用體系不完善等問題也隨之不斷暴露。金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內(nèi)幕交易、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為層出不窮。社會信用體系建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比差距較大，不僅阻礙了現(xiàn)代金融業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，而且在社會上產(chǎn)生了不良影響。在當前經(jīng)濟下行的關鍵時期，唯有誠實守信、守法合規(guī)，經(jīng)濟金融活動的交易雙方才能找到利益共同點，實現(xiàn)各自的目的。

（三）金融服務環(huán)境方面

從金融服務實體經(jīng)濟結構看，存在較為嚴重的失衡現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為支持地域和支持對象失衡。其次，金融服務供給的層次性也十分鮮明，在金融機構數(shù)量、類別、規(guī)模方面存在城鄉(xiāng)差別。此外，對于中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)支持力度也不足。融資難、融資貴更是是久治不愈的頑疾。近年來，金融服務通過“放管服”改革已經(jīng)有了較為明顯的改變，但進一步提升仍有較大空間，還有一些基礎制度、產(chǎn)品設計和服務模式方面的機制性短板問題需要盡快加以改革。

優(yōu)化金融營商環(huán)境需要處理的幾個關系

（一）金融與經(jīng)濟的關系

金融業(yè)應實體經(jīng)濟之需而生，隨實體經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，金融與實體經(jīng)濟之間是共生共榮關系。沒有實體經(jīng)濟的支撐，金融業(yè)必將成為無源之水，無本之木。因此，要消除金融資源過度流向虛擬經(jīng)濟而對實體經(jīng)濟的擠出效應，造成實體經(jīng)濟“空心化”的現(xiàn)象。在深化金融供給側結構性改革過程中，需要牢固樹立并切實踐行服務實體經(jīng)濟發(fā)展的理念，全面徹底讓金融回歸本源，強化金融服務功能，真正讓金融成為資源配置和宏觀調控的重要工具，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。無論是金融機構還是金融監(jiān)管部門，都需要深化對金融與經(jīng)濟關系的認識，認可并切實踐行審慎發(fā)展理念，用正確的理念引導經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，讓金融的作用和功能得以更好發(fā)揮。

（二）監(jiān)管與服務的關系

外匯管理的本質就是運用行政手段監(jiān)督管理外匯市場主體的微觀行為，維護市場運行秩序，培育和發(fā)展外匯市場，為實現(xiàn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。沒有監(jiān)督管理就會缺少優(yōu)質高效服務的落腳點，因為優(yōu)質高效服務是監(jiān)督管理本質的體現(xiàn)；而沒有優(yōu)質高效服務，就會出現(xiàn)監(jiān)督管理的盲目性，因為監(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)質高效服務內(nèi)容的延伸。講優(yōu)質高效服務，但絕不能以優(yōu)化營商環(huán)境促進地方經(jīng)濟發(fā)展為由，對違法行為“燈下黑”實施地方保護主義。外匯管理部門應堅持從維護法律尊嚴、維護市場經(jīng)濟秩序角度，執(zhí)法與服務同步，監(jiān)管與規(guī)范并舉，確立“服務型外匯管理”新理念，真正把監(jiān)管執(zhí)法過程變成為涉匯主體排憂解難的過程，寓監(jiān)管執(zhí)法于服務之中，推進地方經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（三）治標與治本的關系

防范化解金融風險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務。加強外匯監(jiān)管工作，必須堅持標本兼治、統(tǒng)籌治理的方針，逐步加大治本的力度。這些年外匯領域出現(xiàn)的虛假欺騙性交易、非法網(wǎng)絡炒匯、地下錢莊等一些問題之所以禁而不止、查而不絕、打而不死，往往與治本力度較低有直接關系。因此，在注重打擊外匯違規(guī)違法問題的同時，應當把更多的精力放在治本上，放在外匯金融營商軟硬環(huán)境建設上。在抓源頭方面，既要規(guī)范金融機構切實發(fā)揮外匯市場“看門人”作用，又要建立健全外匯法律法規(guī)，堵住源頭，清除隱患，讓違法者無政策漏洞可鉆。在查處違法案件方面，既要加大查處力度，又要堅持教育為主、處罰為輔的原則，從根本上幫助外匯違法違規(guī)主體加強自律，守法合規(guī)經(jīng)營。在提高人員隊伍素質方面，既要加大各種培訓力度，切實提高監(jiān)管執(zhí)法能力和素質，又要針對外匯市場監(jiān)管的變化轉變執(zhí)法理念，使具體外匯管理行為法治化。

外匯管理支持優(yōu)化金融營商環(huán)境建議

（一）建設嚴明公正的金融法制環(huán)境，促進依法行政

要加強外匯管理金融法制建設，加快制定完善既切合我國實際又符合國際慣例的外匯監(jiān)管法律法規(guī)制度體系。加速《外匯管理條例》的修訂進程，完善外匯管理執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的外匯金融糾紛審理、仲裁機制，探索建立外匯金融專業(yè)法庭、仲裁機構。適應外匯金融改革和創(chuàng)新的需要，不斷完善外匯監(jiān)管體系，改進監(jiān)管方式，建立貼近市場、促進創(chuàng)新、信息共享、風險可控的金融監(jiān)管平臺和制度。加強跨行業(yè)、跨市場監(jiān)管協(xié)作，加強與地方政府及其他金融管理部門的協(xié)調，維護金融穩(wěn)定和安全。加大對地下錢莊打擊力度，封堵錢莊資金周轉渠道，維護正常金融秩序。穩(wěn)妥有序開展各類非法網(wǎng)絡炒匯及炒房炒股平臺機構的清理整治，進一步凈化市場環(huán)境。

（二）建設開放共享的金融信用環(huán)境，加強誠信約束

外匯管理部門要加強外匯市場社會信用體系建設進度，加強信用信息歸集和共享。以人民銀行金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為載體，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，完善企業(yè)和個人外匯信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，促進外匯信用信息互動共享，引導外匯市場主體誠信經(jīng)商、合規(guī)經(jīng)營。依法向社會“失信人”名單和外匯行政處罰公開信息，提高違法、違規(guī)主體失信成本，增強誠信受益的輻射示范效應，切實強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用，形成“以信用促融資，以融資促發(fā)展”的正向激勵價值導向。引導金融機構推出與客戶信用狀況和評級相結合的融資授信服務，對誠信守信的企業(yè)和個人在授信額度、授信成本、還款方式等方面給予優(yōu)惠和便利。

（三）建設便民高效的金融服務環(huán)境，扶持主體發(fā)展

繼續(xù)深化“放管服”改革，簡化外匯業(yè)務辦理流程，優(yōu)化外匯業(yè)務服務，提升跨境貿(mào)易投資便利化水平，持續(xù)優(yōu)化外匯服務營商環(huán)境，推動涉外經(jīng)濟高質量發(fā)展。1.切實放寬市場準入，壓減行政許可項目。持續(xù)擴大金融機構服務覆蓋面，消除地域和城鄉(xiāng)差異。進一步精簡真實性證明材料種類要求，取消或簡化部分業(yè)務登記項目，經(jīng)辦銀行按審慎展業(yè)原則管控相關業(yè)務風險。2.著力打通業(yè)務堵點，下放銀行登記權限。對環(huán)節(jié)多材料多的登記備案許可下放至銀行辦理，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。3.改革政務系統(tǒng)流程，提高服務效率。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務公開等措施，加大向基層外匯局放權力度，充分調動和發(fā)揮基層推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。4.支持創(chuàng)新金融服務，服務實體經(jīng)濟。穩(wěn)步推進投融資便利化改革，研究探索便利本外幣一體化的跨境金融服務。鼓勵銀行對發(fā)展前景良好的中小微涉外企業(yè)在信貸管理、利率、結算、金融信息服務等方面給予便利和優(yōu)惠，推動普惠金融發(fā)展。

作者：賀捷