公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)論文范文

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一、制定陜西省公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的原則

1.符合《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》的基本要求。2012年新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》是制定陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度的基本依據(jù)。國家對一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，應(yīng)該全部體現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度中，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位通過執(zhí)行行業(yè)辦法即可以達(dá)到實(shí)施國家新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求。2.符合財(cái)政改革的基本要求。政府部門預(yù)算管理改革和政府收支分類改革對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)政收支管理有重要的影響。按其要求，財(cái)政撥款資金需要進(jìn)行基本支出和項(xiàng)目支出的分類管理，并進(jìn)一步按照政府收支分類科目中的支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行核算與管理。此外，政府采購、國庫集中支付、公務(wù)卡管理等財(cái)政管理規(guī)定也應(yīng)該體現(xiàn)在行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度中。3.符合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求。財(cái)政部2006年印發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及其他相關(guān)規(guī)定中明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位屬于國有事業(yè)單位，單位擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。對此存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、對外投資、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的取得、使用和處置等，都需要執(zhí)行財(cái)政部和陜西省財(cái)政廳有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。4.符合公路養(yǎng)護(hù)工程管理的基本要求。按照交通運(yùn)輸部的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)劃分為小修保養(yǎng)、大中修工程和改建工程。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位還承擔(dān)一些普通干線公路的擴(kuò)建改造任務(wù)。不同的公路工程項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門都有相應(yīng)的規(guī)定，因此，有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)工程的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，必須與交通運(yùn)輸主管部門的相關(guān)規(guī)定相銜接。5.符合陜西國省干線公路預(yù)算管理體制的基本要求。公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合陜西省國省干線公路現(xiàn)行預(yù)算管理體制的要求。現(xiàn)行體制下，省公路局屬于省財(cái)政廳的二級預(yù)算單位，市公路管理局屬于市財(cái)政局的二級預(yù)算單位，縣公路管理段屬于市公路管理局下設(shè)的內(nèi)部獨(dú)立核算單位。省公路局和市公路管理局之間不存在預(yù)算關(guān)系。省公路局撥付市公路管理局的公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目和公路信息化、養(yǎng)護(hù)設(shè)備購置、道班房建設(shè)等專項(xiàng)資金應(yīng)直接列入省公路局的支出；市公路管理局對取得的省公路局的補(bǔ)助，應(yīng)按《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定確認(rèn)為事業(yè)收入。

二、陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法主要內(nèi)容

1.突出強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的具體要求。在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》財(cái)務(wù)預(yù)算管理一般要求的基礎(chǔ)上，特別明確了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)嚴(yán)格遵循的規(guī)定，主要包括：基本支出和項(xiàng)目支出的劃分原則，編制財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算和事業(yè)支出預(yù)算的規(guī)則，對基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算具體項(xiàng)目的界定，基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制的基本要求。強(qiáng)調(diào)基本支出預(yù)算需要按照省市財(cái)政部門的定額標(biāo)準(zhǔn)編制；詳細(xì)規(guī)范了公路小修保養(yǎng)、公路大中修、干線公路改擴(kuò)建、對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、償還貸款本息等特殊支出項(xiàng)目的預(yù)算管理。2.明確了不實(shí)行固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度。《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，事業(yè)單位是否計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，應(yīng)在財(cái)務(wù)制度中規(guī)定，但《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中沒有明確計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的事項(xiàng)。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在施行《公路養(yǎng)護(hù)會計(jì)制度》過程中一直計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，并且計(jì)入養(yǎng)護(hù)成本。實(shí)施新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度后，計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷不再計(jì)入支出，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊失去了意義，因此，明確了陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位不實(shí)行固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度。鑒于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位非財(cái)政補(bǔ)助收入較少，計(jì)提修購基金意義不大，也明確了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位不計(jì)提修購基金。3.細(xì)化了收入支出的管理。一是按照交通專項(xiàng)資金管理的基本要求，將財(cái)政補(bǔ)助收入細(xì)化為“養(yǎng)路補(bǔ)助收入”、“車購稅補(bǔ)助收入”和“其他財(cái)政補(bǔ)助收入”三個(gè)財(cái)政補(bǔ)助收入類項(xiàng)目，將這些分類項(xiàng)目增設(shè)為明細(xì)科目。對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位從其他政府部門或上級單位等非同級財(cái)政部門取得財(cái)政撥款，依據(jù)財(cái)政部國庫司部門決算報(bào)表編制說明解釋將其確認(rèn)為事業(yè)收入。二是明確了行業(yè)特色的事業(yè)收入與經(jīng)營收入的區(qū)別。規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位對外提供公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)等專業(yè)業(yè)務(wù)活動取得的收入計(jì)入事業(yè)收入。對于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位提供的其他工程收入計(jì)入經(jīng)營收入。三是按照交通專項(xiàng)資金管理的基本要求，將事業(yè)支出細(xì)化為“養(yǎng)路補(bǔ)助支出”“、車購稅補(bǔ)助支出”和“其他財(cái)政補(bǔ)助支出”和“其他事業(yè)支出”四個(gè)事業(yè)支出類項(xiàng)目，并將其增設(shè)為一級科目，以體現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位的行業(yè)特點(diǎn)；對公路改擴(kuò)建支出、對農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助、公路小修保養(yǎng)支出、公路大中修支出、綠化支出、渡口支出、安保工程支出、對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助支出、償還公路建設(shè)本金支出和利息支出等歸類的規(guī)定，也與公路工程預(yù)算管理保持一致。4.規(guī)范了公路債務(wù)管理的要求。與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的負(fù)債管理要求相比，一是明確了借入款項(xiàng)包括公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的短期借款和長期借款，以及特有的建設(shè)單位移交的公路建設(shè)投資借款。二是按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的各項(xiàng)借款不列入預(yù)算，用借款安排的公路工程支出不計(jì)入當(dāng)期支出，以滿足“不得編制赤字預(yù)算”預(yù)算管理規(guī)定。對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位用債務(wù)資金安排的支出，本辦法采取單獨(dú)核算的方法，未列入當(dāng)期支出。

三、陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計(jì)核算辦法的主要內(nèi)容

本辦法保留了新《事業(yè)單位會計(jì)制度》體現(xiàn)的主要變化：新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會計(jì)核算內(nèi)容；引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的思路；明確基建數(shù)據(jù)定期并入公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計(jì)“大賬”；規(guī)范非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會計(jì)核算；全面完善會計(jì)科目體系和會計(jì)科目使用說明；系統(tǒng)改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)和體系等。為了滿足陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計(jì)核算的特殊需要，本辦法較新《事業(yè)單位會計(jì)制度》相比主要做出了如下方面的變化：1.適當(dāng)調(diào)整了會計(jì)核算基礎(chǔ)。《事業(yè)單位會計(jì)制度》規(guī)定“事業(yè)單位會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。鑒于陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的資金來源基本上是財(cái)政性資金，本辦法規(guī)定陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制。采取收付實(shí)現(xiàn)制的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位，為了適應(yīng)管理的需要日常核算可采取權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收入和支出，但在編制年度財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)需要按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2.增加了公路在建工程的核算。《事業(yè)單位會計(jì)制度》中規(guī)范的在建工程屬于固定資產(chǎn)在建工程；現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度并沒有將公路基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，陜西省公路事業(yè)單位從事的與公路基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的在建工程，包括公路小修保養(yǎng)、公路大中修與改建工程等，不屬于固定資產(chǎn)在建工程，因此，本辦法根據(jù)公路在建工程核算的需要新設(shè)置了“公路小修保養(yǎng)”、“公路大中修”、“公路搶修”、“公路改擴(kuò)建”、“公路綠化”五個(gè)一級科目。3.增加了待核銷借款工程支出的核算。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的公路債務(wù)部分來自于公路建設(shè)單位將已建成公路移交給公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的同時(shí)一并移交的公路建設(shè)借款本息余額；部分來自于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為從事公路大中修與擴(kuò)建改造工程負(fù)擔(dān)的債務(wù)。用債務(wù)資金發(fā)生的支出，按照《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計(jì)制度》的規(guī)定不能計(jì)入當(dāng)期支出，因此，本辦法專門設(shè)置一級科目“待核銷借款工程支出”用以歸集利用債務(wù)完成的待核銷公路工程支出。待預(yù)算安排了償債資金后，在償還債務(wù)的當(dāng)期沖銷“待核銷借款工程支出”。4.細(xì)化了財(cái)政補(bǔ)助收入的核算。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的各項(xiàng)財(cái)政資金中，成品油稅費(fèi)改革交通專項(xiàng)資金和車輛購置稅交通專項(xiàng)資金都具有專項(xiàng)核算、專項(xiàng)管理的要求。為了適應(yīng)這一要求，本辦法在“財(cái)政補(bǔ)助收入”一級科目下，專門設(shè)置了“養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助收入”、“車購稅補(bǔ)助收入”和“其他補(bǔ)助收入”三個(gè)明細(xì)科目，以適應(yīng)分類核算各種財(cái)政補(bǔ)助資金的需要。5.細(xì)化了事業(yè)支出的核算。為了更清晰反映陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，滿足公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位專項(xiàng)核算交通專項(xiàng)資金支出的需要，本辦法將“事業(yè)支出”科目拆分為“養(yǎng)路補(bǔ)助支出”、“車購稅補(bǔ)助支出”、“其他財(cái)政補(bǔ)助支出”和“事業(yè)支出”四個(gè)一級會計(jì)科目，分別進(jìn)行核算和反映。細(xì)化事業(yè)支出一級科目后，會計(jì)核算辦法中設(shè)置的“事業(yè)支出”一級科目只核算用非財(cái)政補(bǔ)助資金安排的事業(yè)支出。6.增設(shè)了具有行業(yè)管理特點(diǎn)的財(cái)務(wù)報(bào)表。增設(shè)了養(yǎng)路支出預(yù)算執(zhí)行表、公路小修保養(yǎng)表和固定資產(chǎn)增減變動表。本辦法設(shè)置的報(bào)表主要反映養(yǎng)路支出預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況、公路小修保養(yǎng)的實(shí)際成本、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動情況，體現(xiàn)了陜西省公路行業(yè)管理的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理提供依據(jù)。

四、改革陜西省公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的效果

1.改革的影響。隨著陜西省公共財(cái)政體制改革不斷深化、事業(yè)單位改革和公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制逐步推進(jìn)，對公路養(yǎng)護(hù)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新的更高的要求。出臺公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度，是從制度上改革陜西省公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的固有財(cái)務(wù)管理模式的重要手段。長期以來，陜西省公路養(yǎng)護(hù)單位事企不分、養(yǎng)管不分、資金短缺、歷史包袱沉重，改革的主動性不高，通過財(cái)務(wù)會計(jì)制度的調(diào)整，有助于從財(cái)務(wù)管理的角度推動深化公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革。兩項(xiàng)財(cái)務(wù)會計(jì)制度將預(yù)算管理的理念貫穿于公路財(cái)務(wù)管理的全過程，與財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定實(shí)現(xiàn)全面接軌，順應(yīng)了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革對交通專項(xiàng)資金的管理要求。公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的改革是對陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理機(jī)制的重大調(diào)整，是陜西省交通系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的重大制度創(chuàng)新，對規(guī)范陜西省公路養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算管理，全面提升交通專項(xiàng)資金規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理水平都有重大意義。2.改革的成果。2014年4月，《陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》和《陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會計(jì)核算辦法》正式由陜西省交通運(yùn)輸廳和陜西省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)，并于2014年1月1日起在全省范圍內(nèi)施行。陜西省公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度順利實(shí)現(xiàn)改革，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

作者：雷增弟單位：陜西省公路局