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一、基本情況

濟南市歷城區公路管理局現管養里程89.2公里。其中國道14.7公里（屬代管，未列入考核里程），省道74.5公里。現有養護職工25人（包括內退人員2名），其性別結構為：男職工20人，女職工5人。在年齡構成方面，以中老年結構為主，其中年齡在40歲以上的老職工為14人，所占結構比例為52.2%。文化程度在大專以上的為7人，所占結構比例為30.4%。職工在政治面貌方面現有中共黨員8人，所占比重為34.7%。總體來說，這是一個以中老職工為主體，老中青職工相結合，文化程度偏低，職工工齡層次較高的養護群體。

二、養護工作情況以及存在的問題

據調查分析發現，養護工作面臨諸多困難：養護資金不足，養護機械化程度低，養護生產落后，養護職工思想觀念滯后；種種因素都在一定程度上增加了養護工作的難度，影響到了養護工作的正常有序開展。

一、市局劃撥養護經費不足，導致日常養護費超支現象嚴重。依照*年為例，全年市局劃撥日常養護經費為104.4萬元，而實際計劃總支出為124.58萬元，該年度養護資金超支20.18萬元。歸結起來，原因主要有5點：（資金計劃詳見附表）

1、市局劃撥養護經費不足是導致養護費超支的主要原因。

歷城局地屬城鄉結合部，養護職工工資標準相對較高，年人均工資額3.5萬元/年，高于市局按各縣區平均工資水平劃撥的工資標準2.6萬元/年。因此，直接導致為保證職工工資而不得以擠占日常養護費用的現象。

2、我局承擔的養護任務重，然而，養護員工資標準卻相對較低。與同行業其他單位比較而言，我局養護員所養護路段比濟南城建和濟南管理處的里程都多，而且標準比他們都高，但工資卻比他們都要低。現在養護員工資水平200元/月，低于濟南市最低生活保障線208元/月。勞動報酬遠遠低于正常勞動者勞動所得報酬。

3、我局現在養護國、省道隨著區劃、改建等原因逐年減少，養護資金也隨之減少。

4、歷城局境內所養護國、省道穿村路段較多,如省道102線韓倉街、五里堂路段；省道103窩鋪街；省道327西營、劉家等穿村路段。由于沿線居民住戶較為集中，向道路傾倒生活垃圾現象嚴重，養護生產必須額外投入較大的人力物力來治理，清運,從而加大了養護成本。該項治理資金年超支額為3.38萬元。

5、養護人員編制存在超編現象.目前從養護科發放工資的人員既包括在編養護人員,也包括內退養護職工.按照局規定，內退養護職工工資從養護科支出，內退職工年工資額為8萬元.

綜合上述原因，*年養護資金超支24.71萬元，加上*年養護費超支65.56萬元，共有90.27萬元養護資金無來源。

二、養護小修保養工程工藝落后，科學化程度不高，工程施工大多還采用以前的工藝，很大程度上以人工操作為主，導致工程效率低，工程質量缺乏保證。

三、養護機械配備不健全，使用年限較長，經濟性差。現在所使用的養護工程機械基本上都是十年前配置的機械，都已經到了報廢的年限。一方面導致機械化程度落后，難以達到現在的工程技術規范要求；另一方面，機械折舊維修費用較高，增加了工程成本，一定程度上影響了正常的施工進度。

四、養護改革市場化的發展趨勢給現有的養護機制帶來了前所未有的沖擊。隨著全國公路系統養護改革的逐步推進，事企分開，管養分離，養護工作以公司化運營這一新思路，新模式給養護職工老齡化，觀念落后的養護群體造成了多方面壓力，養護職工在思想上的不穩定情緒比較明顯，甚至產生了迷惘，夾雜有抵觸的情緒，看不到改革的曙光。所有這些都需要實踐的驗證，需要以有效的改革成果來摧枯拉朽，以逐步實現養護職工在思想觀念上的開放，從而能夠接受養護改革中出現的新思路與新事物。

三、所產生的不良影響

目前的養護現狀以及養護運行機制決定了養護工作的許多不盡人意之處。經調查發現，職工生產生活方面存在著諸多困難：

1、由于資金短缺，導致正常養護工作受到了很大影響，養護員因無工資而無法正常上路生產，養路員工也因工資無法保證而情緒不穩定。

2、養護資金不足導致養護機械落后，養護生產科學化程度不高，養護質量得不到保障。

3、公路養護新舊體制的更替給現有的養護機制帶來了前所未有的沖擊，新舊觀念的沖突必然會引起養護職工思想上的波動起伏，因循守舊，墨守成規等消極因素的存在可能會阻礙養護改革的進程。

4、現有養護職工的老齡化以及受教育程度低的現狀必然會給養護生產技術的革新，養護生產工藝的改進等方面帶來一定的負面影響。

四、需采取的措施以及合理化建議

現實情況表明，養護職工的生活工作等方面還存在諸多方面的問題。面對這些問題，需要公路交通部門以及廣大的養護工作者積極調整心態，采取積極有效的措施來解決，以促使養護工作早日步入正常化的軌道。

1、公路管理及決策機構要改變過去重建輕養的傳統觀念，盡量做到不以任何理由占用挪用公路養護資金，保障公路養護的資金來源，改善基層養護職工的生產生活條件。

2、在加大公路養護機制改革步伐的同時，完善各方面的保障措施，積極做好各方面的協調疏導工作。爭取通過強有力的措施、完備的組織協調工作使養護職工能夠順利實現思想觀念的轉變，從而以積極的心態來迎接公路養護改革的潮流逐步加大對公路養護的資金投入。

3、樹立“以人為本”的觀念，增強養護職工對單位企業的歸屬感，引導職工樹立主人翁的意識。可以通過多種形式的培訓學習，不斷提高養護職工的理論認知水平，增強養護職工的業素質務；并通過有效的激勵機制充分發揮養護職工的積極性和創造性。