提高消防財務資金正確運用范文
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【摘要】文章針對新形勢下消防部隊財務管理實際，著重分析了消防部隊在財務管理資金利用中存在的主要問題，并相應地提出若干對策措施。
【關鍵詞】消防部隊；財務管理；資金利用；問題；對策
隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的建立與發展，給新時期消防部隊的財務工作帶來了一系列新的問題。財務管理在消防部隊整體工作中處于一個特殊的重要地位，它的作用不僅僅是對資金的收支領報，而且對后勤保障和部隊各項建設都具有十分重要的作用。隨著部隊后勤建設改革步伐的加快，特別是預算編制制度改革的全面啟動，如何加強消防部隊財務綜合管理水平，提高資金使用效益就顯得更加重要。
就目前消防部隊的財務管理工作而言，總體上是能夠滿足部隊管理的需要的，但由于經費來源渠道單
一、經費管理能力偏弱、財務制度不落實等種種原因，仍然
存在一些不盡如人意的地方。具體來說主要有幾個方面：
（一）經費保障的特點使經費來源具有局限性
消防部隊建設和發展依賴于經費保障，部隊經費的來源和使用具有高度統一性的特點。部隊預算經費由中央財政給予，只能維持部隊日常消耗。1999年中央規定部隊不再從事生產經營活動后，部隊的預算外創收經費數量大幅度減少，向地方政府爭取經費也比較困難，現有的經費只能勉強滿足官兵物質和文化需要。部隊本身屬于非生產單位，經費開支后一般不再返回，更不會出現增值，不可能以贏利為目的的企業那樣創造財富，以上幾個特點反映了消防部隊經費來源的局限性和不穩定性，這就造成了消防部隊發展受到的制約。由于經費來源渠道減少，直接導致經費出現大的缺口，基層單位所處的地域和環境不同，財政預算供應標準不一，不同程度地影響后勤工作的需要，供需矛盾日趨尖銳，成為部隊后勤保障工作最突出的問題。在這種狀況下只有提高現有經費的使用有效率才能完成保障任務和部隊建設發展的需要。
（二）經費管理能力偏弱，制約了經費使用效益的提高
一是基層單位領導管財觀念相對落后，對財務知識知之不多，只注重經費來源數量，而忽視經費使用上的質量，經費使用有效性不高；對財務工作停留在收與付的膚淺認識上，忽視財務工作的控制、預測作用，不能對經費使用進行科學決策。二是財務人員自身業務和管理水平沒有明顯提高，目前基層財務人員大多數不是專業學校畢業，基本都是半路出家的人員擔任，缺少系統的學習和培訓，只是總隊或支隊每年業務培訓進行學習，業務素質普遍不高，在財務工作中只注重實效會計核算等基礎工作，不注重對經費使用的分析和預測，不能對領導的科學管財起到幫助作用，存在“不會管”、“不善管”、“不敢管”的現象。三是財務人員不穩定，出現斷層現象。這些人員經常調整，常常是“今天培訓明天走”，財務工作的連續性得不到保證。四是基層單位領導和財務人員只重資金，忽視對資產的認識和管理，經費使用上沒有長遠規劃，沒有對資產合理調配使用，造成重復投資、重復浪費，無法發揮經費的最佳效益。
（三）財務制度不落實是造成經費使用有效性不夠的因素
市場經濟是法制經濟，財務方面的法律法規章制度是調節和制約財務活動合法的準則。但是現實中由于各種原因使制度不落實或落實不好，造成財務管理工作的混亂，經費使用的無序。究其原因：一方面基層單位領導具有長官意識，存在經費決策只憑經驗而不能發揮集體的智慧，搞一人說了算，不能民主理財，不管經費使用上需要與否，隨意開支造成浪費現象時有出現，經費使用上也沒有形成有序的制約機制。另一方面財務人員不是委派的，怕得罪領導影響自身前途，造成對經費使用過程中的無效行為或浪費等現象不敢提出異議，這就造成部分經費使用盲目和浪費。
二、消防部隊提高財務獎金使用效益的對策措施
針對以上消防部隊財務管理中的問題，筆者認為提高消防部隊獎金使用效益應從以下幾個方面著手：
（一）積極拓寬財源，爭取地方財政的支持
教育啟發基層單位要敢于和善于向地方政府積極爭取經費。一是善于抓住部隊參與地方執勤執法工作后地方黨委、政府對消防部隊的地位作用有進一步了解的情況下，善于向地方政府算經濟賬。要突出反映部隊在執勤執法和保障人民財產安全中所處的重要性及值勤裝備滯后的危險性，反映部隊每年都在利用大量經費投入用以器材裝備的更新，提高執勤執法和處置各種搶險的能力。二是敢于在“八一”、“春節”等重大節日上地方政府慰問部隊時，多向他們宣傳執勤工作和部隊建設面臨的困境以及急需解決的問題。三是善于向地方企業做工作，鼓勵民間依法建立專項基金會，接受資助和捐贈，積極尋找良好的載體作為切入點，尋求共同發展的目標，建立良好的共建關系。通過以上措施，提高地方業務費、專項經費和預算外經費，有效地緩解供需矛盾。
（二）科學編制預算，優化經費管理
只有管好用好經費，才能真正發揮經費的服務保障作用，確保“打到贏”。在經費預算方面，應根據“保障重點，兼顧一般；量入為出，留有余地”的原則，按照預算編制程序，對列入預算項目庫的經費需求進行精確預算，從部隊中心任務出發，集中財力保障重點，實現把有限的經費真正用到“刀刃”上。在預算編制工作中，對邊遠艱苦地區部隊生活設施項目給予照顧，堅持邊遠艱苦地區部隊項目優先于其他部隊項目，基層項目優先于機關項目。特別是我們在機動財力安排上，堅持把基層項目排在前，機關項目排在后，真正做到先基層、后機關。同時，認真抓好預算執行關，嚴格明確經費開支的審批權限，不斷強化“一支筆”審批制度，并采取建立完善月財務分析上報制度、年度財務總結制度、預算報備制度和定期對預算執行情況進行檢查，有效解決了無預算開支經費等問題的發生。
（三）建立健全以消防部隊內部財務管理為中心的內控制度
1．推行會計委派制度。會計作為經濟管理活動的重要組成部分，直接參與經濟活動的始終，對經費的運行起著記錄、反映、監督、預測、決策等重要職能作用。但是，從目前部隊會計工作現狀來看，由于管理體制本身存在的弊端和不足，對經費的具體使用情況的披露一直是真空地帶，會計職能實質上被弱化，財務監督管理水平較低，會計信息失真，并極易造成職務犯罪。實行會計委派制度，由總隊指派會計人員到受派單位擔任會計，負責會計核算和指導三級核算單位的會計工作，履行會計監督職能從源頭和制度上有效遏制了違反財經紀律現象的發生。
2．推行財務集中核算制度。推行支隊級單位財務集中核算管理制度，在支隊機關設置財務核算中心，對支隊、大隊以及中隊等財務結算進行統一管理，大隊級以下單位采取逐級報帳制度，大隊級單位設置報帳員不再另設會計、出納，中隊由司務長或內勤負責報帳工作。通過實行支隊級單位財務集中核算中心制度，解決了大隊級單位財務管理能力薄弱，與支隊級單位財務銜接也不夠緊密的問題，加強了原始票據審核，規范了經費開支程序，有效遏制各種不合理開支、超前消費、突擊發福利等現象。
3．積極推行軍政主官“聯審會簽”制度。“聯合會簽”制度就是經費開支要經單位黨委討論，集體研究并形成會議紀要的一項經費管理制度。實行“聯審會簽”制在經費管理上能起到相互監督制約的作用，是黨委(支部)領導下的“一支筆”審批經費制度的必要補充，是開支經費合法性、和規性的具體體現；有利于充分發揮經費的管理效益和使用經費的拾遺補漏。加強經費的管理和監督，提高經費的管理效益和使用效益是我們經費管理的目的，實行“聯審會簽”制度，是集多人才智，對管理經費，使經費支出渠道更加合理科學，達到互補作用，使經費的流向流量更臻完善；有利于經費管理中的民主和財務公開。實行“聯審會簽”制，實際體現了經費管理中的民主性、合法性，增強了經費管理的透明度和領導的責任感，體現了經濟民主。
4．建立獨立的審計監督制度，加大再監督力度。一是組織獨立或是相對獨立。從理順關系，從制度上保障審計部門職能作用的發揮，樹立審計部門在消防部隊中的權威，充分發揮審計部門的重要作用的角度來考慮，有必要將審計部門獨立出來，直接隸屬各級黨委，或者直接隸屬于上級審計機關，實行垂直管理，這符合審計必須具有的獨立性的自身要求。二是經濟獨立。審計機構的業務費用不受同級制約，開支直接納入上級審計部門的經費預算。三是業務獨立。審計機構可以獨立開展評估監督業務，同級黨委、領導沒有干涉權。通過建立獨立審計監督制度，可以更好地對經費預算執行情況行使有效監督，以及時通報和追究財經違紀主要責任人的責任，能在確保審計監督客觀、公正的同時，促進消防部隊經濟效益的不斷提高。
5．健全群眾監督機制，充分發揮群眾監督力量。多一分公開就少一分失誤，多一分透明就增一分制約，因此我們在財務管理中要不斷拓寬財務監督渠道，除了黨委、財務、審計監督外，也要充分發揮群眾的監督作用。對官兵比較敏感、群眾比較關注的經費事項，要堅持公開透明，對經費的來源、用途、投向投量、請領條件、使用情況等，根據經費涉及的層面，利用黨委擴大會、干部大會、辦公會、黨委會等時機進行通報，在適當范圍內進行公開，賦予官兵更多的知情權、參與權和監督權，以公開求公正保廉政。同時可以設立“舉報箱”、“監督電話”等反映渠道，隨時聽取群眾的意見和建議，營造群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的良好氛圍。
（四）建設高素質的財務干部隊伍
1．高標準“選才”。突出先進性要求，選用政治思想堅定可靠，具有堅定政治信念和較高理論政策水平，并具有無私奉獻的人；突出業務能力，選用業務素質全面過硬，熟悉財務理論、精通財務專業、善于財務管理的人；突出作風素質，選用工作作風嚴謹扎實，職業道德高尚，注重自身修養，有高度事業心和強烈責任感的人。
2．是高規格“育才”。進一步完善財務人員培訓體系，按照實際需要，合理確定培訓的數量、規模和層次結構；注重通與專的有機結合和能力培養，把立足點放在培養復合型人才上，改變以往單一型人才培養模式，使培養對象不僅熟悉財務管理理論和業務操作，而且掌握與本專業相關的其他知識和技能。
3．高質量“訓才”。根據業務特點，按照上崗需要、精通業務和創造發展等不同階段，擬定不同目標，采取短期集訓、崗位練兵、外送代培等多種途徑，實施分類訓練，積極提高財務干部的業務技能和綜合訓練。
4．高要求“管才”。加強法紀教育和職業道德教育，引導財務人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制各種誘惑，及時消除職務犯罪隱患。完善考評制度，按照“優勝劣汰、能進能出”的原則，每年組織財務干部工作實績和綜合能力考評，分出優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級，分別采取提升、表彰獎勵、組織調整等措施。建立激勵機制，實行物質獎勵和精神獎勵并舉的辦法，對工作業績突出的財務干部，在給予必要的精神獎勵的同時，給予一定的物質獎勵，充分調動財務干部的工作積極性和榮譽感，激發其內在動力。
【參考文獻】
[1]李瑩．加強財務管理提高經濟效益[J]．科技資訊，2006，（2）．
[2]黃峰．加強財務管理，提高資金使用效益的幾點思考[J]．集團經濟研究，2005，（11）．