基建工程竣工財(cái)務(wù)決算對(duì)策研究范文

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摘要：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，80%的基建項(xiàng)目存在竣工財(cái)務(wù)決算難的問題，政府投資項(xiàng)目長期不辦理竣工財(cái)務(wù)決算直接關(guān)系到政府投資效益、項(xiàng)目資金安全、反腐倡廉建設(shè)等問題。本文就基建工程竣工財(cái)務(wù)決算困難的原因進(jìn)行闡述和分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)決算；超概算；成本控制

引言

基建工程建設(shè)規(guī)模大、投資額高、周期長，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。但基建工程從前期立項(xiàng)審批到竣工財(cái)務(wù)決算資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，要經(jīng)歷18個(gè)流程，立項(xiàng)審批難，按期竣工難，財(cái)務(wù)決算資產(chǎn)轉(zhuǎn)固則難上加難。按照財(cái)政部、建設(shè)部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第37條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。但據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，80%的基建項(xiàng)目存在竣工財(cái)務(wù)決算難的問題，實(shí)際完成竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)間少則1-2年，多則4-5年，不乏有長達(dá)十多年還未決算掛賬在建工程。工程項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)決算工作指的是在完成工程建設(shè)后，由工程的建設(shè)方將工程籌建到項(xiàng)目驗(yàn)收整個(gè)過程所產(chǎn)生的項(xiàng)目金額支出進(jìn)行編制。財(cái)務(wù)決算與政府的投資效益、工程項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)資金安全、打造反腐倡廉環(huán)境有著直接性意義。若是政府所投資的項(xiàng)目在竣工之后沒有及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算，拖延的時(shí)間越久，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加，如貸款的利息和相關(guān)材料的管理成本，更加模糊了項(xiàng)目投資的資產(chǎn)準(zhǔn)確性。在項(xiàng)目徹底完工交付以后，工程項(xiàng)目的主管部門會(huì)進(jìn)行變更，撤銷部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，調(diào)離工作人員和管理人員，無形之中也會(huì)加劇管理項(xiàng)目和編制財(cái)務(wù)決算的難度，在核算新的資產(chǎn)時(shí)，或者評(píng)估建設(shè)成果，都會(huì)帶來一定程度上的負(fù)面影響。本文就基建工程竣工財(cái)務(wù)決算困難的原因進(jìn)行闡述和分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1竣工財(cái)務(wù)決算困難的原因

1.1缺乏前置程序

1.1.1概算未審批工程項(xiàng)目在完成建設(shè)以后進(jìn)行財(cái)務(wù)決算工作，其主要內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：一是竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算表格；二是竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算說明說；三是全部的施工項(xiàng)目相關(guān)資料。這三部分內(nèi)容詳細(xì)劃分又有很多的內(nèi)容。其中竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表包括以下五個(gè)方面：一，竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的封面、目錄；二，建設(shè)項(xiàng)目概況表；三，建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表；四，建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表；五，建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。竣工財(cái)務(wù)決算說明書包括以下七個(gè)方面：一，建設(shè)項(xiàng)目概況；二，會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；三，建設(shè)結(jié)余資金等分配情況；四，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和計(jì)算；五，建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題和建議；六，決算與概算的差異和原因分析；七，需說明的其他事項(xiàng)。從竣工財(cái)務(wù)決算內(nèi)容可以看出，竣工財(cái)務(wù)決算是要與概算對(duì)比分析，實(shí)際上很多財(cái)政資金投資的項(xiàng)目由于各種原因并沒有獲得概算批復(fù)，項(xiàng)目單位通常就不會(huì)報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審，導(dǎo)致項(xiàng)目長期掛賬。

1.1.2項(xiàng)目交付使用時(shí)并未取得聯(lián)合驗(yàn)收證基建項(xiàng)目建成后需要經(jīng)過聯(lián)合驗(yàn)收，包括質(zhì)量檢驗(yàn)初驗(yàn)、終驗(yàn)、消防驗(yàn)收、室外配套驗(yàn)收。筆者收集并統(tǒng)計(jì)了相關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)政資金投入的基建項(xiàng)目，驗(yàn)收資料的欠缺、圖紙簽章的變化、消防的不通過，這些都導(dǎo)致取得驗(yàn)收合格證困難且滯后。而竣工項(xiàng)目通常又著急交付使用，因而大量基建項(xiàng)目并未取得驗(yàn)收合格證就交付使用了，使用后再想取得驗(yàn)收合格證，難上加難，這些前置程序的缺失，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)決算困難。

1.2工程結(jié)算滯后

1.2.1施工單位管理不到位按規(guī)定基建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)在28天內(nèi)提交竣工結(jié)算報(bào)告。但是在實(shí)際的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算過程中卻經(jīng)常因?yàn)槿藶樵蚨鴮?dǎo)致時(shí)間拖延，總體上可以分為以下幾種情況：①有的項(xiàng)目施工單位管理松散，沒用形成較為嚴(yán)格的管理制度，擁有著比較龐大且復(fù)雜的施工隊(duì)伍，甚至?xí)泻芏嗟耐獠咳藛T掛靠在公司名下，這些因素都會(huì)導(dǎo)致在編制預(yù)結(jié)算的時(shí)候出現(xiàn)編制人員流動(dòng)，不能得到較為準(zhǔn)確的結(jié)算資料的核心因素，最終也會(huì)讓工程結(jié)算不能夠及時(shí)、有效完成；②部分項(xiàng)目施工過程沒有良好的控制，工程量有所減少，但付款時(shí)沒有及時(shí)扣減。若已按原合同金額收到的進(jìn)度款大于預(yù)計(jì)工程結(jié)算款時(shí)，施工單位缺乏結(jié)算動(dòng)力，將不配合完成竣工結(jié)算；③工程項(xiàng)目施工的位置分布比較廣泛，參與到預(yù)結(jié)算的工作人員不多，當(dāng)施工項(xiàng)目竣工以后公司進(jìn)行預(yù)計(jì)結(jié)算的時(shí)候公司的收入扣去對(duì)質(zhì)保金、備料款等資金投入以后所剩無幾，很多時(shí)候就會(huì)選擇將結(jié)算延期。

1.2.2建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人能力偏低建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人主要精力都集中在工程項(xiàng)目按期投產(chǎn)上，而在工程量審核、合同結(jié)算的監(jiān)督以及工程結(jié)算資料收集方面無法及時(shí)跟進(jìn)；工程項(xiàng)目方案在施工過程中也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)，實(shí)際完成的工程量及設(shè)計(jì)變更會(huì)有工程量量差，如果未及時(shí)與施工單位辦理工程量簽證，也會(huì)加大事后辦理工程結(jié)算的難度；如果項(xiàng)目施工過程中基礎(chǔ)資料、變更資料未進(jìn)行收集整理，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人工作調(diào)整，施工單位和建設(shè)單位就工程量的認(rèn)定、過程資料的補(bǔ)辦就很難達(dá)成一致。這些直接會(huì)導(dǎo)致基建項(xiàng)目工程結(jié)算滯后。

1.3決算超概

1.3.1概算編制時(shí)并沒有考慮周全由于初步設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致概算深度不夠；由于缺乏實(shí)地調(diào)研，未考慮室外配套和前期三通一平費(fèi)用；政府部門審批時(shí)，一味追求節(jié)約，評(píng)審指標(biāo)過低，導(dǎo)致概算偏低。

1.3.2概算與決算間隔時(shí)間過長基建項(xiàng)目周期長，還體現(xiàn)在從編制概算到實(shí)際施工，有可能經(jīng)過了較長時(shí)間，工程造價(jià)人工、材料價(jià)格都受市場(chǎng)波動(dòng)影響，建設(shè)單位需要承擔(dān)的是實(shí)際施工期間的人工、材料費(fèi)用。這就意味著在通貨膨脹、物價(jià)上漲的背景下，實(shí)際施工成本和結(jié)算價(jià)格會(huì)超過概算編制階段的工程費(fèi)用，到該項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，決算自然就超概。

1.3.3施工階段未做好成本控制施工單位未做好成本控制，建設(shè)單位未做好成本控制監(jiān)督。設(shè)計(jì)變更、隨意追加工程擴(kuò)大施工內(nèi)容等都會(huì)導(dǎo)致結(jié)算超合同，甚至超過概算批復(fù)的工程費(fèi)用。項(xiàng)目完成后編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)評(píng)審，如經(jīng)過評(píng)審決算超概算，評(píng)審單位通常都不會(huì)批復(fù)財(cái)務(wù)決算，要求建設(shè)單位重新申報(bào)調(diào)整概算，一來二往，完成基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算遙遙無期。

2解決財(cái)務(wù)竣工決算難的對(duì)策建議

通過以上原因分析，基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算難并不是單一的原因，也不是一個(gè)單位的責(zé)任導(dǎo)致，往往是各個(gè)主體、各種原因疊加而成，本文結(jié)合實(shí)際案例和理論研究，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議供建設(shè)單位參考。

2.1做好前期審批和竣工驗(yàn)收

未進(jìn)行概算審批的基建項(xiàng)目屬于違建項(xiàng)目，會(huì)對(duì)建設(shè)單位帶來政治上、經(jīng)濟(jì)上等一系列不良后果，基建領(lǐng)域一定要杜絕這類顛倒流程先后、違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目。嚴(yán)格按照基建項(xiàng)目審批流程，按部就班做好前期審批工作。在施工過程中，指派專人做好驗(yàn)收所需資料的收集和整理；嚴(yán)格按國家驗(yàn)收規(guī)定做好規(guī)劃變更、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、消防審查、園林綠化審查等易忽視事項(xiàng)的驗(yàn)收準(zhǔn)備；嚴(yán)格按照國家省市規(guī)定自查合格后報(bào)竣工驗(yàn)收；杜絕未取得驗(yàn)收合格證就交付使用的情況。

2.2加大對(duì)工程施工方的管理力度

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)決算影響最大的就是施工方內(nèi)部管理能力。基建項(xiàng)目最初對(duì)施工方招標(biāo)選拔時(shí)，應(yīng)選用統(tǒng)一的、有效的施工方評(píng)審原則與評(píng)審流程。除了對(duì)施工方的工程質(zhì)量、資質(zhì)水平、行業(yè)業(yè)績等常規(guī)方面進(jìn)行考核外，還應(yīng)增加對(duì)其結(jié)算編制能力、履約信用等方面的考核。擇優(yōu)選擇內(nèi)部管理規(guī)范、工程質(zhì)量高以及行業(yè)信譽(yù)好的施工方作為長期合作對(duì)象。在施工階段明確工程項(xiàng)目管理各項(xiàng)流程的職責(zé)與實(shí)現(xiàn)要求，設(shè)定多級(jí)審查制度，按限額確定相應(yīng)審查級(jí)別。要求施工單位對(duì)這些資料及時(shí)報(bào)審，對(duì)資料留存，加強(qiáng)控制。

2.3合同保障

建設(shè)單位有必要在施工合同中做如下規(guī)定：①結(jié)算時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)定。對(duì)施工單位報(bào)送竣工結(jié)算時(shí)間、反饋征求意見稿時(shí)間、建設(shè)單位結(jié)算審核時(shí)間均做出明確規(guī)定。②明確處罰條款。對(duì)于建設(shè)單位出具的結(jié)算征求意見稿未按照規(guī)定時(shí)間反饋的情況，明確具體處罰辦法。

2.4提高建設(shè)單位管理能力

2.4.1加強(qiáng)建設(shè)單位相關(guān)人員專業(yè)培訓(xùn)基建項(xiàng)目建設(shè)和管理是專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，大部分建設(shè)單位存在管理人員專業(yè)性缺乏、能力不足和人員配備不齊全等問題，直接影響整個(gè)基建項(xiàng)目管理質(zhì)量，也導(dǎo)致最終竣工財(cái)務(wù)決算難。因而對(duì)于建設(shè)單位來言，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行成本管控培訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管部門人員、工程預(yù)結(jié)算人員、審計(jì)人員等相關(guān)人員專業(yè)培訓(xùn)，要求切實(shí)做好三大控制，避免僅抓進(jìn)度和質(zhì)量，而忽視成本控制監(jiān)督和資料存底。通過培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)能力，從而有效管理，控制整個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4．2完善制度和考核辦法竣工財(cái)務(wù)決算難部分責(zé)任在施工單位，但主體在建設(shè)單位，完善建設(shè)單位基建項(xiàng)目管理制度，制定相應(yīng)有效的考核辦法是解決基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算難的根本保障措施。對(duì)各階段審核時(shí)間應(yīng)以制度形式進(jìn)行明確規(guī)定，要求審核工程量的項(xiàng)目主管單位、工程主管部門及負(fù)責(zé)結(jié)算審核的預(yù)結(jié)算人員、工程審計(jì)人員按規(guī)定時(shí)限保質(zhì)完成工作。完善了制度，如沒有具體可執(zhí)行的考核辦法，會(huì)使得制度的設(shè)定更多地流行于形式，沒有發(fā)揮出真正的作用與價(jià)值。因而制定一套切實(shí)可行的考核辦法才能從根本上調(diào)動(dòng)建設(shè)單位相關(guān)人員的積極性，推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程。

3結(jié)語

總體上講，工程項(xiàng)目在建設(shè)完成之后若是沒有及時(shí)組織進(jìn)行竣工決算，那么就會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，對(duì)于這種現(xiàn)象建設(shè)單位應(yīng)該充分意識(shí)到及時(shí)做好竣工財(cái)務(wù)決算的重要性，合理、科學(xué)地來解決竣工財(cái)務(wù)決算難的問題，以保障基建項(xiàng)目順利資產(chǎn)轉(zhuǎn)固，完結(jié)整個(gè)流程。

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作者：鄧婷婷 單位：海南大學(xué)