電網(wǎng)基建方法范文

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摘要：項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)已完成項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為未來(lái)項(xiàng)目決策和管理水平提供借鑒和指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)電力基建項(xiàng)目管理水平提高具有重要意義。本文根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目標(biāo)和內(nèi)容，分析項(xiàng)目后評(píng)價(jià)如何選擇方法進(jìn)行評(píng)價(jià)并得出結(jié)論。電網(wǎng)基建工程投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，電網(wǎng)基建工程既關(guān)系到電力工業(yè)本身的發(fā)展，又會(huì)影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；基建工程；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；研究

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成項(xiàng)目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析。它通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序各個(gè)階段工作的回顧，確定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，通過(guò)分析評(píng)價(jià)達(dá)到查明項(xiàng)目成功或失敗的原因，并將總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反饋到未來(lái)項(xiàng)目中去，為以后的項(xiàng)目評(píng)估提供第一手可靠數(shù)據(jù)，為提高未來(lái)項(xiàng)目的決策和管理水平，提供有益的借鑒和指導(dǎo)。

按照國(guó)家電網(wǎng)公司“關(guān)于印發(fā)《國(guó)家電網(wǎng)公司投資管理暫行規(guī)定》的通知”(國(guó)家電網(wǎng)計(jì)號(hào)（2003）355)文件要求，對(duì)送變電工程項(xiàng)目，在按照國(guó)家批準(zhǔn)的本期建設(shè)規(guī)模建成投產(chǎn)并經(jīng)過(guò)2年左右的運(yùn)營(yíng)期后，均應(yīng)進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作。因此，電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投運(yùn)一段時(shí)間后對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)、分析的一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是工程建設(shè)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)[1]。實(shí)施電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作已經(jīng)成為當(dāng)前電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目急需要開(kāi)展的工作。

一、電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容

電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)。

（一）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)是指在項(xiàng)目開(kāi)工以后到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前任何一個(gè)時(shí)間點(diǎn)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，一般由獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行。其是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的前期、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行全過(guò)程的實(shí)際結(jié)果與前期項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、決策預(yù)期達(dá)到的原目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行全面的對(duì)比分析和評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)之間的偏差。項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)簡(jiǎn)單說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的基本特點(diǎn)，對(duì)照可行性研究評(píng)估找出主要變化，分析變化的原因及其對(duì)項(xiàng)目的影響，并提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)包括前期工作評(píng)價(jià)、建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)、項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)、生產(chǎn)運(yùn)行和管理水平評(píng)價(jià)。

（二）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)就是通常意義上的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是項(xiàng)目竣工以后一段時(shí)間之內(nèi)所進(jìn)行的評(píng)價(jià)（一般認(rèn)為，生產(chǎn)性行業(yè)竣工后一年左右，基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)竣工后兩年左右，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)可能時(shí)間更長(zhǎng)）根據(jù)電網(wǎng)基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，我們把項(xiàng)目工程效益分為技術(shù)性能效益、財(cái)務(wù)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

電網(wǎng)基建項(xiàng)目的技術(shù)性能效益體現(xiàn)在供電可靠性、地區(qū)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定、電能質(zhì)量等方面，包括可以減少地區(qū)計(jì)劃停電次數(shù)、拉閘限電次數(shù)和停電時(shí)間、提高斷面輸電能力、系統(tǒng)穩(wěn)定水平和電壓合格率、減少主設(shè)備的故障次數(shù)、降低網(wǎng)損、減少輸變電的電量損耗等[2]。

財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)分為盈利性分析、項(xiàng)目和投資者的獲利能力分析、清償能力分析。盈利分析主要通過(guò)現(xiàn)金流量表，計(jì)算全部投資稅前內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、自有資金稅后內(nèi)部收益率等指標(biāo)；項(xiàng)目和投資者獲利能力主要通過(guò)編制損益表，計(jì)算資金利潤(rùn)率、資金利稅率、資本金利潤(rùn)率等；清償能力分析主要通過(guò)編制資產(chǎn)負(fù)債表，借款還本付息計(jì)算表，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、償債準(zhǔn)備率等指標(biāo)反映項(xiàng)目的清償能力。

社會(huì)效益評(píng)價(jià)是從國(guó)家或地區(qū)整體的角度考察項(xiàng)目的效益,（包括推動(dòng)自身發(fā)展，帶動(dòng)地方技術(shù)進(jìn)步和改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等）等方面與項(xiàng)目決策預(yù)期設(shè)想、目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、綜合的評(píng)價(jià)。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源擇優(yōu)配置的角度，確定投資行為的宏觀可行性國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值率。

（三）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)也稱(chēng)為項(xiàng)目效益監(jiān)督評(píng)價(jià)，是指在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告完成一定時(shí)間之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目影響是指對(duì)于其周?chē)貐^(qū)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然環(huán)境所產(chǎn)生的作用和影響。重點(diǎn)分析項(xiàng)目與整個(gè)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)三個(gè)方面。電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目影響后評(píng)價(jià)主要分析其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、人民生活水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)

項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否能夠按期實(shí)現(xiàn)，并產(chǎn)生較好的效益，接受投資的項(xiàng)目業(yè)主是否愿意并可以依靠自己的能力繼續(xù)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性等方面作出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目的持續(xù)性包括三個(gè)方面的內(nèi)容環(huán)境功能的持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性，項(xiàng)目效果的持續(xù)性[3]。

二、電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序和方法

（一）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序

參照國(guó)外項(xiàng)目后評(píng)價(jià)做法，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要求，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的程序一般分五個(gè)步驟進(jìn)行：一是制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃；二是選定某項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目；三是確定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍；四是選擇項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專(zhuān)家（機(jī)構(gòu)）；五是執(zhí)行實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。實(shí)施后評(píng)價(jià)階段需要準(zhǔn)備收集項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資料、調(diào)查研究后評(píng)價(jià)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、匯總項(xiàng)目后評(píng)價(jià)反饋，最后編寫(xiě)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)[4]。

（二）電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法

選擇何種方法對(duì)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要依據(jù)項(xiàng)目投運(yùn)后的實(shí)際資料，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、定性、定量四個(gè)方面對(duì)比實(shí)際狀況與預(yù)測(cè)指標(biāo)，分析是否達(dá)到預(yù)期效果。為了達(dá)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的，根據(jù)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可以采用宏觀分析和微觀分析相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，通過(guò)綜合分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出問(wèn)題和建議。電網(wǎng)基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)主要應(yīng)用前后對(duì)比分析法

對(duì)比法分為前后對(duì)比法和有無(wú)對(duì)比法。前后對(duì)比法是將項(xiàng)目實(shí)施前與項(xiàng)目完成后的情況進(jìn)行對(duì)比，找出項(xiàng)目的作用和效益。這種對(duì)比是進(jìn)行后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。電網(wǎng)基建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程主要應(yīng)用前后對(duì)比方法。對(duì)比方法的應(yīng)用，一方面通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目實(shí)施前期的可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)報(bào)告、以前的決策與實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的情況和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行前后對(duì)比，另一方面實(shí)際實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)情況、項(xiàng)目投資運(yùn)行、生產(chǎn)運(yùn)行、管理水平進(jìn)行與施工單位預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比。通過(guò)這兩方面對(duì)比的目的一方面在于分析研究前期工作失誤在多大程度上導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際效果與預(yù)測(cè)目標(biāo)的偏差及原因，從而為今后加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理積累經(jīng)驗(yàn)；另一方面在實(shí)施階段對(duì)投資、管理水平、生產(chǎn)運(yùn)行與開(kāi)工前的計(jì)劃對(duì)比；另外還應(yīng)該把該階段的實(shí)施情況可能產(chǎn)生的結(jié)果和影響與項(xiàng)目決策時(shí)期所預(yù)期的效果進(jìn)行對(duì)比，分析偏離度，在此基礎(chǔ)上找出原因，提出對(duì)策。

2.電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)主要采用定量分析中的對(duì)比方法

在對(duì)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目技術(shù)性能效益、財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)時(shí)，主要是計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)兩個(gè)方面對(duì)比實(shí)際狀況與預(yù)測(cè)指標(biāo)，分析是否達(dá)到預(yù)期效果。指標(biāo)的選取遵循可操作性、普遍性和有代表性的原則，目的是在評(píng)價(jià)中能夠從實(shí)際統(tǒng)計(jì)中直接獲得數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)方面主要是計(jì)算財(cái)務(wù)收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率等一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)。從技術(shù)方面則選取可以通過(guò)電網(wǎng)技術(shù)指標(biāo)來(lái)衡量。運(yùn)用對(duì)比分析方法對(duì)基建期建設(shè)過(guò)程的評(píng)價(jià)，據(jù)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)得到的實(shí)際情況和對(duì)項(xiàng)目未來(lái)情況的預(yù)測(cè)，計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行后的各項(xiàng)指標(biāo)，并對(duì)照前評(píng)價(jià)階段所預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，找偏差和變化，分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后基建項(xiàng)日的決策和管理積累經(jīng)驗(yàn)。

3.項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)以定性分析為主，基本分析方法是有無(wú)對(duì)比法。

另一種對(duì)比法就是有無(wú)對(duì)比法，這種對(duì)比是將項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際發(fā)生情況與若無(wú)項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目本身的作用與項(xiàng)目以外的作用。項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)通過(guò)分析項(xiàng)目前的數(shù)據(jù)和資料、項(xiàng)目實(shí)施前的預(yù)測(cè)效果、項(xiàng)目的實(shí)際效果、無(wú)項(xiàng)目時(shí)可能實(shí)現(xiàn)的效果、無(wú)項(xiàng)目的實(shí)際效果進(jìn)行多方面對(duì)比，得出項(xiàng)目給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境造成的影響。

4.持續(xù)性評(píng)價(jià)分析的基本方法是邏輯框架法。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的另一個(gè)主要分析方法就是邏輯框架法，該方法是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，通過(guò)分析其間的關(guān)系，來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)設(shè)計(jì)完整、目標(biāo)明確的投資項(xiàng)目。邏輯框架法為項(xiàng)目計(jì)劃者和評(píng)價(jià)者提供一種分析框架，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段間邏輯關(guān)系的分析，用以確定工作的范圍和任務(wù)。它是項(xiàng)目管理的手段和工具[3]。通過(guò)邏輯框架法對(duì)項(xiàng)目環(huán)境功能的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性、項(xiàng)目效果的持續(xù)性作出評(píng)價(jià)并在分析基礎(chǔ)上提出解決影響項(xiàng)目持續(xù)性問(wèn)題的措施建議。

三、電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的建議

通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。全面的了解項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用、目標(biāo)和內(nèi)容，實(shí)施并完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，深入系統(tǒng)地掌握項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法并加以運(yùn)用，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)意義重大。目前，我國(guó)電網(wǎng)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目管理還比較落后，在進(jìn)行電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目時(shí)，我們不僅要注重項(xiàng)目前評(píng)價(jià)（即項(xiàng)目可行性研究），也要加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)電網(wǎng)基建工程投資進(jìn)行全壽命、全過(guò)程管理。通過(guò)完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容，要對(duì)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、效益、影響和持續(xù)性方面全面評(píng)價(jià)，并根據(jù)電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容，選擇合適的方法，進(jìn)行評(píng)價(jià)。