縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展研究范文

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摘要：

當前，縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是新時期解決“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，是建設小城鎮(zhèn)、全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村和增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容。文章在深入分析津市市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨問題的基礎上，有針對性地提出了具體的對策建議。

關鍵詞：

津市市；縣域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、津市市縣域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要性

自黨的“十六大”提出“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟”以來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展就越來越受到社會各界的廣泛重視關注，學術界和各實踐方都進行了大量的研究探討與實踐。眾所周知，縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，是新時期解決“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，是建設小城鎮(zhèn)、全面建設小康社會、建設社會主義新農(nóng)村和增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容。文章以津市市為研究對象，借鑒吸收已有的研究成果，深刻剖析津市市縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，找出津市市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的障礙，為津市市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展獻言獻策，為津市市生態(tài)經(jīng)濟建設、縣域經(jīng)濟更好更快地發(fā)展壯大提供參考建議。

二、津市市經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

近年來，津市市在立足自身區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢的基礎上，緊緊抓住國家中部崛起、洞庭湖經(jīng)濟生態(tài)區(qū)建設、湖南的3+5城市群等戰(zhàn)略機遇，堅持科學發(fā)展，在把握發(fā)展規(guī)律中構建和諧，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了跨越式變化。但是隨著津市市經(jīng)濟總量的不斷增加和人民群眾的生活水平的持續(xù)提高，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性與資源的不可再生性之間的矛盾、資源存量的有限性與資源需求的無限性之間的矛盾、支柱產(chǎn)業(yè)的剛性發(fā)展與多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾、人民生活水平繼續(xù)提高的愿望與社會發(fā)展的緩慢之間的矛盾日益尖銳，這些已經(jīng)或?qū)⒊蔀橹萍s津市市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展關鍵因素，這些都是傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式的必然結果。因此，只有正確認識津市市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的問題，才能實現(xiàn)津市市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。本文借鑒津市市歷年統(tǒng)計資料的基礎上，結合自身的感受與認識，從以上方面提出津市市當前在經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題。

三、津市市實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的具體對策措施

1.在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。首先，構建以工業(yè)為主導、農(nóng)業(yè)為基礎、服務業(yè)為重點的更為明確穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)結構。首先，按照“突出特色、優(yōu)化布局”的思路，走特色、精品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，夯實農(nóng)業(yè)基礎。將糧食、油料、棉花、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，形成品牌；將桑蠶、食用菌、特色養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做強，形成規(guī)模。同時，大力推進環(huán)西湖農(nóng)業(yè)綜合利用示范區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設，推廣農(nóng)作物秸稈—有機肥—農(nóng)作物等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的綠色農(nóng)業(yè)。其次，堅持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)的主導地位，將津市市打造為湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)。在工業(yè)上，著力構筑“5+2”產(chǎn)業(yè)體系，也即五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（汽配、鹽化、紡織、造紙和食品）和兩大新興產(chǎn)業(yè)（新型建材和生物醫(yī)藥），形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。具體來講，擴大車橋生產(chǎn)規(guī)模，將汽配產(chǎn)業(yè)做大做強；改造提升鹽化、紡織和造紙產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值；培育做優(yōu)食品產(chǎn)業(yè)，形成津市市特色品牌；大力發(fā)展高檔建筑墻地磚、新型墻體材料等新型建材產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展酶制劑、醫(yī)藥制造等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。同時，加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套基礎設施建設，提升服務水平，鼓勵引導企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，形成布局合理的產(chǎn)業(yè)集群。總之，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，通過優(yōu)化布局，積極引導，突出重點，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，充滿活力。

2.在城市建設方面。首先，突出強化城市建設開發(fā)的規(guī)劃，以城市規(guī)劃區(qū)域為主體，以交通干道為紐帶，形成城市空間布局合理、結構優(yōu)化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以縣城為基礎，以其主干道為依托，實施縣城的提質(zhì)擴容，并將縣城的功能分區(qū)，促進城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將津市市縣城建設成宜居宜業(yè)的新型城市。同時，加強縣城周邊城鎮(zhèn)的建設，實現(xiàn)與周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動。其次，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷改善人居環(huán)境。加快城市道路建設與改造步伐，提升道路檔次，完善城市路網(wǎng)體系，使城市道路更加美觀、便捷通暢；加速城市給水排水管網(wǎng)建設改造，完善配套設施，確保管網(wǎng)水質(zhì)達標，滿足人們生產(chǎn)生活需要；建設好一批城市公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾箱等設施，對生活垃圾實行無害化處理；全力推進城區(qū)公共經(jīng)營場所、市政設施、住宅小區(qū)等地的夜景亮化工程建設，提升城市品位；依托津市市歷史文化底蘊、生態(tài)環(huán)境，打造城市名片，提升城市文化。

3.在財政政策方面。首先，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升獎勵措施。中央、省市政府要出臺加大力度實施淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)獎勵政策，促進企業(yè)積極實施節(jié)能減排降耗進程，高效節(jié)約利用資源，提高資源的利用率。另一方面，津市市政府也要出臺財政獎勵扶持政策，從產(chǎn)業(yè)項目、政策資金等方面大力支持企業(yè)進行技術改造，鼓勵企業(yè)厲行節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化，在發(fā)展工業(yè)企業(yè)的同時保護生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級與生態(tài)環(huán)境共贏。對津市市來說，重點鼓勵引導對鹽化、紡織、造紙三大產(chǎn)業(yè)進行技術改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。其次，設立高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。在國家、省市高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄指引下，明確適應本地發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍和判定標準。在此基礎上，當?shù)卣梢栽O立高科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，對引進高科技新興的企業(yè)和當?shù)刂行∑髽I(yè)研發(fā)的高新技術產(chǎn)品，合理安排資金予以扶持，對其科技人員予以補助和獎勵。同時，在土地、稅收等方面給予支持。

4.保障措施。首先，加強領導，為津市市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供組織保障。津市市全市上下要從長遠利益和未來出路來思考經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為落實科學發(fā)展觀的重大舉措。通過各種媒體廣泛宣傳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的指導思想、轉(zhuǎn)型的方向、轉(zhuǎn)型的重點及轉(zhuǎn)型的政策，統(tǒng)一全市人民的思想認識，激發(fā)全市人民創(chuàng)造力，構筑經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的堅實的社會基礎。同時，設立津市市轉(zhuǎn)型發(fā)展專門機構，由市委、市政府直接領導，負責經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的規(guī)劃編制、項目實施、資金籌措、組織協(xié)調(diào)等一系列具體問題，領導全市人民投入到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的事業(yè)中來。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，為津市市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供環(huán)境保障。

在國家、省的宏觀調(diào)控政策指導下，津市市政府應充分發(fā)揮地方政府的能動性，貫徹落實國家、省市的產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)政策，制定相應的政策措施，建立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持體系。具體來說，政府減少直接管理經(jīng)濟，減少對企業(yè)的干預，建立起規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，建立起適應市場經(jīng)濟體制的政策環(huán)境，建立起依法行政的法制環(huán)境，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型法制提供良好的環(huán)境保障。再次，完善政績考評體系，落實目標責任。在明確經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向和重點的基礎上，堅持推行項目責任制，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立重點項目責任制，建立項目立項、招商引資、項目建設等定期調(diào)度、專項督查機制，使項目落實到具體單位，責任到人。同時，要改變唯GDP論的政績觀，打破片面追求速度第一、增量至上的慣性思維，探索試行綠色GDP核算制度，嚴格考核評估機制，定期開展考核評估。

參考文獻：

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作者：李靖 單位：湖南涉外經(jīng)濟學院