地方民營經(jīng)濟發(fā)展策略分析范文

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改革開放以來，西藏民營經(jīng)濟增長速度很快，成為財政稅收的重要來源、社會就業(yè)的重要渠道和繁榮城鄉(xiāng)市場的主要力量。西藏的民營經(jīng)濟已經(jīng)成為西藏市場經(jīng)濟中最具有活力的經(jīng)濟成分和促進西藏社會經(jīng)濟發(fā)展中不能缺少的重要力量。但是西藏民營經(jīng)濟還存在著發(fā)展水平低、法律法規(guī)和優(yōu)惠政策落實不到位、制約的金融因素和從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題，針對上述問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

1西藏民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

西藏所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整經(jīng)歷了從一元化到多元化的過程，隨著我國改革開放的不斷深入，民營經(jīng)濟逐步發(fā)展壯大。經(jīng)過幾十年的發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟不但成為西藏經(jīng)濟社會的重要組成部分和拉動經(jīng)濟增長的主要力量，更是成為全區(qū)財政稅收的重要增長點。

1．1民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速增長趨勢西藏民營經(jīng)濟是我國改革開放后出現(xiàn)的新生事物，經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為西藏經(jīng)濟的重要組成部分。隨著改革開放的不斷深入，西藏民營經(jīng)濟的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段:1980年以前處于恢復(fù)發(fā)展階段，是政策允許下的“個人行為”;1981～1989年處于迅速發(fā)展階段，是改革開放深化下的進一步發(fā)展;1990～2000年處于穩(wěn)步發(fā)展階段，政府制定了鼓勵民營經(jīng)濟健康發(fā)展的政策和措施;2001年至今處于快速發(fā)展階段，在相關(guān)政策的支持下，西藏民營經(jīng)濟進入到了快速發(fā)展的階段。“十一五”以來，西藏的非公有制經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。如表1所示［1－3］，2005～2010年，私營企業(yè)由2631戶發(fā)展到7250戶，年均增速為22．5%，注冊資金由71．2808億元增長到209．4118億元，年均增速為21．9%。全區(qū)登記注冊的個體工商戶由6．1886萬戶發(fā)展到9．4萬戶，年均增速超過8．7%，注冊資金由10．8693億元增長到28．4078億元，年均增速超過20．4%。外商投資企業(yè)發(fā)展到320家，投資達到6．4689億美元，注冊資金達到3．8112億美元。非公有制經(jīng)濟投資拉動經(jīng)濟增長勢頭強勁，2010年非公有制經(jīng)濟投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到27．9%，比2005年提高11．2個百分點，占GDP的比重逐年提高，對GDP的貢獻達到45%。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，西藏民營經(jīng)濟的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)初步完成了資本的積累，開始了第二次創(chuàng)業(yè)。

1．2民營經(jīng)濟成為財政稅收的重要來源西藏的民營經(jīng)濟取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，為全區(qū)的財政稅收作出了突出貢獻，成為財政稅收的重要來源，在全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中起著越來越重要的作用。2005年非公有制經(jīng)濟上繳稅收9．2億元，占稅收總額的62．87%，2010年非公有制經(jīng)濟上繳稅收已達40．2億元，占全區(qū)稅收總額的82．9%，年均增速為34．30%［4］。經(jīng)濟發(fā)展是地區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)，而稅收收入是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，西藏民營經(jīng)濟對納稅金額所作的貢獻比重逐年上升，且已經(jīng)成為稅收主要力量，對西藏經(jīng)濟的發(fā)展起到了巨大的促進作用。并且從2010年11月1日起，西藏全面落實民營經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的民營經(jīng)濟及時辦理稅收減免;提高個體工商戶增值稅、營業(yè)稅起征點，調(diào)整提高增值稅小規(guī)模納稅人征收標(biāo)準［5］。

1．3民營經(jīng)濟成為社會就業(yè)的重要渠道就業(yè)問題不僅關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定，民營經(jīng)濟多屬于勞動密集型的企業(yè)，數(shù)量多、分布廣，為城鄉(xiāng)居民提供大量的就業(yè)機會。近年來，西藏民營經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，吸納了大量的城鄉(xiāng)剩余勞動力，很大程度上改善了就業(yè)形勢，減輕了就業(yè)壓力，成為西藏勞動力就業(yè)的一個重要渠道。隨著民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，其在解決就業(yè)問題上將會發(fā)揮更大的作用。如表2所示［6］，2005～2009年西藏個體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員逐年增加，到2010年底，個體工商戶的從業(yè)人員達到20．84萬，占西藏全區(qū)總?cè)藬?shù)的6．94%，是2005年的2.3倍。私營企業(yè)的從業(yè)人員達到12．75萬，占西藏全區(qū)總?cè)藬?shù)的4．25%，是2005年的5．59倍。2010年，全區(qū)個體工商戶和非公有制企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位33．5萬個，占全區(qū)社會就業(yè)的75%以上［4］。民營經(jīng)濟的發(fā)展成為社會就業(yè)的重要渠道，為社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻，成為西藏國民經(jīng)濟中極具活力的經(jīng)濟成分，是西藏實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要力量。

1．4民營經(jīng)濟是繁榮城鄉(xiāng)市場的主要力量西藏民營經(jīng)濟在促進西藏城鄉(xiāng)市場繁榮方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，2005～2010年，非公有制經(jīng)濟消費品零售總額由57．8億增長到150億元，年均增速為20．9%。2010年非公有制經(jīng)濟占社會消費品零售總額的75%，外貿(mào)進出口總額的88%，市場主體的90%以上［7］。民營經(jīng)濟有力地推動了西藏社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，提高了全區(qū)工業(yè)化的水平，加速了西藏的城鎮(zhèn)化水平，促進了農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。同時，非公有制經(jīng)濟進出口額從2005年的0．8969億美元增加到2010年的8．35億美元，年均增速56．3%。截至2010年底，西藏從事進出口貿(mào)易企業(yè)共444家，其中非公有制經(jīng)濟組織有386家，占全區(qū)進出口貿(mào)易企業(yè)的86．94%［7］，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為西藏對外貿(mào)易的主要力量。總體看來，西藏民營經(jīng)濟總量持續(xù)增長，社會效益顯著提高，在促進西藏國民經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面做出了貢獻。民營經(jīng)濟為西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展增強了活力，已經(jīng)成為西藏社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素和構(gòu)建和諧西藏的重要力量。在推進非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的會議上，西藏自治區(qū)黨委書記陳全國用4個“重要”，闡述非公經(jīng)濟在西藏的地位:即成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，財政稅收的重要來源、擴大就業(yè)的重要渠道，在改善民生、繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了非常重要的作用［8］。

2西藏民營經(jīng)濟發(fā)展的制約因素分析改革開放以來，西藏的民營經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，并且促進了西藏經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。但是其與內(nèi)地特別是發(fā)達地區(qū)相比較，還存在著非常大的差距。

2．1自然環(huán)境惡劣，生態(tài)資源壓力大西藏的自然環(huán)境惡劣，平均海拔在4000m以上，有“世界屋脊”之稱，區(qū)域內(nèi)高原起伏、雪山連亙、峽谷縱深、高寒缺氧、空氣稀薄，有世界上最大的雅魯藏布大峽谷和最高的珠穆朗瑪峰。雖然西藏擁有120萬km2的面積，占我國土面積的1/8，但是絕大部分是高寒缺氧的山區(qū)，并不適合人類的生活、生產(chǎn)和居住，相對于內(nèi)地來說，西藏的經(jīng)濟活動要困難和單一的多。并且同時因為經(jīng)濟的發(fā)展對于西藏整體的資源環(huán)境造成了非常大的破壞和壓力，受嚴酷的自然條件與脆弱的生態(tài)條件的制約，很多民營經(jīng)濟不適合在西藏發(fā)展。雖然目前看來西藏民營經(jīng)濟的競爭力有所提高，但是在惡劣的自然環(huán)境和生態(tài)資源的壓力之下，大多數(shù)的民營企業(yè)和個體工商戶仍然處于十分薄弱的狀態(tài)。

2．2民營經(jīng)濟發(fā)展水平低，基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)規(guī)模小與其他省份相比，西藏民營經(jīng)濟的差距逐步拉大，沒有擺脫科技含量低、產(chǎn)值低、起點低和基礎(chǔ)弱“三低一弱”的局面。2011年8月25日，中國民營企業(yè)500強會上的《2010年中國民營企業(yè)500強名單》［9］中浙江省上榜民營企業(yè)共有122個，上榜企業(yè)數(shù)量最多，江蘇省上榜民營企業(yè)共有118個，廣東省上榜民營企業(yè)共有21個，遼寧省上榜民營企業(yè)共有11個，但是西藏沒有一個民營企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強名單，這充分說明了西藏民營經(jīng)濟的發(fā)展水平低，基礎(chǔ)薄弱。西藏很多民營企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，當(dāng)產(chǎn)品熱銷后，產(chǎn)量跟不上銷量，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益上不去。如西藏藏緣集團作為青稞酒的唯一代表，在上海世博會上受到了消費者的青睞，供不應(yīng)求。但是由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，只能滿足全區(qū)市場的需求，沒有能力接受眾多訂單。自治區(qū)工商聯(lián)主席阿沛•晉源說:“‘走出去’是西藏民營企業(yè)面臨的最大課題，尤其是要走到像上海這樣的大城市去。［10］”

2．3法律法規(guī)和優(yōu)惠政策落實不到位，配套政策有待完善中共十六大之后，政府提出了一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的方針和政策，從理論層面上消除了民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，確立了市場主體的平等地位。西藏自治區(qū)也出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，如《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的實施意見》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見的實施意見》，完善了全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境和政策環(huán)境，拓寬了民營經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，西藏的民營經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。但是調(diào)研情況顯示，民營經(jīng)濟人士的大部分對2個《意見》的滿意度不高，大約有一半認為“部門或者地方執(zhí)行不力”問題是貫徹落實兩個《意見》的重要障礙［11］。西藏奇正藏藥股份有限公司的董事長雷菊芳表達了西藏能否真正落實民營經(jīng)濟優(yōu)惠政策的憂慮:“從國家到自治區(qū)，對非公經(jīng)濟的各類優(yōu)惠政策一直都有，但落地不夠。要切實解決西藏非公經(jīng)濟存在的困難和問題，一定要落實相關(guān)優(yōu)惠政策，一定要各相關(guān)部門的一把手動起來，要動真格地把它落實下去。［12］”法律法規(guī)和優(yōu)惠政策的落實不到位也說明政府支持、鼓勵和帶動民營經(jīng)濟的配套政策仍然有待完善。

2．4金融支持不足，民營企業(yè)資金壓力大

2．4．1國家財力支持不夠，發(fā)展資金不足。由于西藏自身的地方財政收入有限，主要是靠中央的財政補助。在改革開放之后，西藏的地方財政收入占生產(chǎn)總值的比重也很低，經(jīng)濟的發(fā)展主要是靠中央財政的支持。表3顯示，改革開放后西藏的財政收入雖然呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，但是與國家財政收入情況相比微乎其微，地方財政收入占總收入的比重也長期停滯不前，2010年所占比重也僅為7．5%。這說明西藏地方財政收入有限，靠地方政府進行資本積累很艱難，主要是靠中央財政補助獲得發(fā)展。另外，中央對于西藏的投資主要集中于國有經(jīng)濟，對其他經(jīng)濟類型的投資非常低。西藏由于其薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)和獨特的社會地位，形成了以中央為主的投資體系，期望能夠在短時間獲得經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是中央對經(jīng)濟的投資是有限的，只能對國有經(jīng)濟這一方面進行重點地投入，非國有經(jīng)濟所獲得的投資比例非常少。從表4可以看出，2000年國有經(jīng)濟的比重為94．8%，2007和2009年的比重雖然有所減少，但是也在60%以上，2010年的投資更是達到72．0%。由此得知，盡管每年中央對于西藏都會有大量的投資，但是對集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟和其他經(jīng)濟的投資只是占有很小的比例。

2．4．2民營企業(yè)融資困難。在西藏民營經(jīng)濟發(fā)展資金不足、國家財力支持不夠的前提下，就需要西藏民營企業(yè)進行融資。但是由于存在著實力弱、規(guī)模小、擔(dān)保機制不健全等問題造成了西藏民營企業(yè)的融資困難，從而制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，西藏尚未健全中小企業(yè)等貸款擔(dān)保機制。由于部分民營企業(yè)沒有經(jīng)濟實力或者質(zhì)押物為保證，難以達到銀行的貸款條件，金融機構(gòu)為了防范貸款風(fēng)險，對這些企業(yè)的放款很謹慎，從而造成市場上的有效貸款需求不足;另一方面，金融機構(gòu)有大量的閑置資金。從圖1可以看出，每年西藏的金融機構(gòu)的存款很少能夠轉(zhuǎn)化成資本，貸款金額不到存款金額的1/2，資金閑置使得貨幣政策效力大打折扣。2010年，西藏自治區(qū)的貸款金額為301．5億元，僅為存款金額的23．3%，這就形成了民營企業(yè)貸款難和金融機構(gòu)難貸款的“兩難”境地。

2．5從業(yè)人員素質(zhì)較低，民營經(jīng)濟管理水平不高西藏位于我國西南邊疆，其特殊的地理位置導(dǎo)致與外界溝通的閉塞，形成了相對獨立的空間，“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想非常嚴重。在西藏的民營經(jīng)濟中，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)較低，文盲或者初中以下文化的從業(yè)者占到了81%。在較大規(guī)模的私營企業(yè)經(jīng)營者中，初中以下文化的占到了50%以上［3］。由于西藏民營經(jīng)濟中高素質(zhì)人才的匱乏，制約了西藏民營經(jīng)濟產(chǎn)品更新?lián)Q代的推進和自主創(chuàng)新能力的提升，不能夠適應(yīng)新形勢下民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，很多民營經(jīng)濟管理者自身素質(zhì)較低，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏技術(shù)開發(fā)能力和現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，存在著“小富即滿”的傳統(tǒng)思想。更有部分經(jīng)營者淡薄法制觀念，偷稅漏稅、拖欠金融貸款、違規(guī)招工用工等現(xiàn)象依舊存在。在內(nèi)部管理上，傳統(tǒng)的家庭管理方式依舊十分盛行，管理隨意性非常大。素質(zhì)較低的從業(yè)人員和管理水平較弱的經(jīng)營管理者是導(dǎo)致西藏民營經(jīng)濟發(fā)展落后的一個重要原因。

3加快西藏民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3．1改善生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式因為西藏惡劣的自然資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，西藏的民營經(jīng)濟不可能以掠奪資源換取發(fā)展。西藏民營經(jīng)濟應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來逐漸改變脆弱性狀態(tài)。加強對外的宣傳力度，讓國際社會了解到一個真實的西藏。政府要大力宣傳援藏工作帶來的巨大的變化，大力宣傳我國民族區(qū)域自治政策在西藏的成功經(jīng)驗。并且西藏要進一步加大“走出去，請進來”的工作力度，在把國內(nèi)的游客和企業(yè)吸引進來的同時，應(yīng)該也將國際組織、國外藏胞和外國友人請進來，對西藏進行實地的參觀和考察，使他們更加直觀地了解和認識西藏，從而感受到西藏的巨大的變化進行投資，加快西藏民營經(jīng)濟的發(fā)展，以便促進全區(qū)經(jīng)濟的更好、更快的發(fā)展，而不僅僅是建立在破壞生態(tài)資源的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展。

3．2落實法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，完善配套政策中央和西藏自治區(qū)政府都出臺了一系列促進全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但是由于落實的不到位，導(dǎo)致有名無實，難以保障和引導(dǎo)西藏民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。政府一定要認真貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，并完善相應(yīng)的配套政策，以促進西藏民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。2011年9月21、22日，在拉薩召開了西藏自治區(qū)加強工商聯(lián)工作暨推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展會議。會議提出了要從西藏的實際出發(fā)，制定一系列的比內(nèi)地突破性更強、含金量更高、放得更寬的政策措施。并且會議還對西藏未來10年民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃《西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟中長期(2011－2020)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進非公有制經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見》這兩個討論稿進行了討論，并且《綱要》指出不斷完善相關(guān)配套政策措施［12］。可以看出，西藏政府一直都在致力為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，不斷地制定適合民營經(jīng)濟發(fā)展的綱要和政策。政策的執(zhí)行和落實需要更完善的配套政策來保證，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策來配套保證西藏民營經(jīng)濟的法律法規(guī)和政策的貫徹落實［13］。

3．3加大金融支持力度，促進民營經(jīng)濟發(fā)展西藏民營經(jīng)濟存在著發(fā)展資金不足、國家財力支持不夠的特點，中央對于西藏的投資主要集中于國有經(jīng)濟，對于民營經(jīng)濟類型的投資非常低［14］。因此，要促進西藏民營經(jīng)濟的發(fā)展就需要啟動民間投資，即除國有經(jīng)濟投資和外商經(jīng)濟投資以外的投資，包括集體、個體、私營、聯(lián)營和非國有股份制等經(jīng)濟類型在內(nèi)的投資［3］。但是目前西藏民間投資的積極性很低，政府應(yīng)該重視并且啟動民間資本，認識到私營企業(yè)與個人投資的經(jīng)濟和社會的效果，鼓勵民間資本對西藏民營企業(yè)進行投資，對投資者給予優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，以促使西藏民營經(jīng)濟的加速發(fā)展。

3．4提高民營經(jīng)濟從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)企業(yè)家隊伍當(dāng)今市場經(jīng)濟的競爭是人才的競爭，隨著西藏民營經(jīng)濟對于全區(qū)經(jīng)濟的貢獻率的增大，提高民營經(jīng)濟從業(yè)人員素質(zhì)也日益緊迫。一方面，民營企業(yè)應(yīng)該加大力度招聘引進人才，2011年5月，西藏自治區(qū)舉行民營企業(yè)人力資源洽談會，招聘會的成功舉辦表明全區(qū)民營企業(yè)已經(jīng)充分認識到人員素質(zhì)對于企業(yè)發(fā)展的重要性。另一方面，民營企業(yè)自身也應(yīng)該注重對于員工的培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部的人力資源培訓(xùn)師影響企業(yè)競爭實力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩亍Ｎ鞑孛駹I企業(yè)應(yīng)該利用市場競爭機制大力培養(yǎng)企業(yè)家隊伍，即培養(yǎng)掌握豐厚的管理經(jīng)驗和系統(tǒng)的經(jīng)營管理知識的專業(yè)管理者。在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程中，優(yōu)秀的民營企業(yè)家始終是寶貴和稀缺的人才資源，也是西藏經(jīng)濟活力的源泉。因此，政府要始終將培養(yǎng)民營企業(yè)家放在重要位置，從各個方面創(chuàng)造條件，促進民營企業(yè)家的成長。“十二五”期間，西藏將制定一些比內(nèi)地放得更寬、含金量更高、突破性更強的政策措施，做到“零注冊、輕稅負、強支撐、少檢查、重激勵”，充分調(diào)動全區(qū)各方面的力量推動民營經(jīng)濟的跨越式發(fā)展［15］。