地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金運用策略范文

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摘要：在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金的優(yōu)勢作用愈發(fā)凸顯。如何有效利用產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金培植和發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。本文從產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金的相關(guān)概念出發(fā)，分析其對地方產(chǎn)業(yè)的作用，并提出相應(yīng)的運用策略，以此促進地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金；作用；策略研究

在現(xiàn)階段，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是激活地方經(jīng)濟發(fā)展活力的有效手段，新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、規(guī)模決定了地方經(jīng)濟的可持續(xù)性。地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金是政府為支持高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立，主要資金來源于本級政府財政籌集和上級政府的財政撥付。產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻，盤活了地方資源。因此，地方政府通過引入設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金合理引導(dǎo)資金流動，既能成為地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速器，也能成為地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，可謂是獲益頗豐。

一、地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金的作用

地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金在扶持小微企業(yè)，做大做強重點企業(yè)，推動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用。

1.提升企業(yè)估值。產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金能為地方企業(yè)發(fā)展帶來契機，通過政府資金支持能夠增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，更新完善產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水準(zhǔn)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，從而擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)硬實力，提升企業(yè)估值。

2.加速資本集聚。地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金主要聚焦于市場潛力大或者技術(shù)前景廣的新興優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)，是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。由于在政府主導(dǎo)下進行，其安全性、效益性有所保障，因而能產(chǎn)生巨大的資本集聚效應(yīng)，通過撬動財務(wù)杠桿，能夠吸引社會資本的投資，促進地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.推動技術(shù)創(chuàng)新。地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金關(guān)注技術(shù)性行業(yè)，通過給予充足的資金支持，能夠促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快新興技術(shù)的實際應(yīng)用，推動產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)化，淘汰落后、低質(zhì)產(chǎn)能，促進地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.降低金融杠桿。國際上的私募基金作為一個重要的投融資工具，在金融系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作為其分支，其效果也不言而喻。地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金通過給予企業(yè)長期性的資金支持，能夠在一定程度上降低企業(yè)的資產(chǎn)負債率和杠桿率，這對于緩解地方實體產(chǎn)業(yè)的財務(wù)杠桿具有重要作用。5.加速資本運作。在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支持下，能夠?qū)W習(xí)借鑒其它產(chǎn)業(yè)先進的經(jīng)營管理理念，改善本企業(yè)的經(jīng)營管理水平，優(yōu)化本企業(yè)的治理層級架構(gòu)，加快企業(yè)進行兼并、并購等資本運作方式。同時，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的注入也為企業(yè)提供了廣闊、高層的平臺，給企業(yè)融資帶來契機，促進企業(yè)發(fā)展和社會閑置資源的合理有效配置。6.促成龍頭企業(yè)。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投資對象主要是戰(zhàn)略性、技術(shù)性新興產(chǎn)業(yè)或者傳統(tǒng)重點企業(yè)，大多具有較好的市場潛力和市場地位，通過給予其資金支持，既能促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展，也能擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，從而促成地方龍頭企業(yè)的形成，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供重要推力。

二、地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金的運用策略

地方政府在運用管理產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金時要因地制宜、精準(zhǔn)施策，以“有所為，有所不為”為原則，有效整合各類財政資金，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

1.明確產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金性質(zhì)及重點地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金是在政府主導(dǎo)下，由地方財政局進行獨立運營與核算。它既是政府蓄水池，又是企業(yè)的防火墻，在提高財政資金使用效率、防范財政風(fēng)險等方面發(fā)揮著重要作用。地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金在投資時要有重點，要兼顧經(jīng)濟效益與社會效益。一是要秉持效益優(yōu)先原則。通過設(shè)立一定的支持門檻，重點扶持發(fā)展?jié)摿?yōu)良、轉(zhuǎn)型升級有效的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)重點企業(yè)，推動相應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，從而拉動地方經(jīng)濟增長。同時，也要注意扶持不能搞“普惠式”，要注重對企業(yè)的效益考核。二是要重點投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。對于一些需要政府鼓勵引導(dǎo)，但又不能通過財政公共預(yù)算資金來支持發(fā)展的項目(生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè))，政府要加大產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金的投入力度，積極努力探索“PPP”模式，吸引社會資本的充分參與，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.擴大產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金覆蓋范圍地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金管理部門要拓寬視野，投資對象不應(yīng)僅局限于高效益的企業(yè)，而要把基礎(chǔ)設(shè)施項目也納入識別對象。同時，覆蓋范圍也不應(yīng)僅關(guān)注企業(yè)，也要把社會經(jīng)濟發(fā)展涉及的重點方面也納入產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金的覆蓋面。而且，各級地方政府也要根據(jù)本地發(fā)展實際，精準(zhǔn)識別產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金的重點覆蓋范圍，有效、合理推出地利用好發(fā)展基金，從而推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.完善產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金運作模式一是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各地方政府在產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金的運作中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要依法、合法行使相應(yīng)權(quán)力，規(guī)范市場秩序，遵守市場規(guī)則，避免以往運作中的問題“重現(xiàn)”，以此推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二是要完善內(nèi)部管理架構(gòu)。地方政府在設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金時，要完善內(nèi)部組織管理架構(gòu)，積極設(shè)立“一會兩辦”，具體有“產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金管理委員會”、“產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金法人辦公室”和“產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金運營辦公室”三個層級。在各方協(xié)商同意的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際對三個層級進行相應(yīng)的合并或減少，以此提高運營效率。三是要健全運作模式。地方政府要充分考慮投入產(chǎn)出效益比，對于投入產(chǎn)出效益較好的，可以采取設(shè)立“子基金”的運作模式；對于投入產(chǎn)出效益一般化的，可以采取直接投資的運作模式。同時，也要有效結(jié)合政府購買與“PPP”模式，推動兩者產(chǎn)生疊加效應(yīng)，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，地方產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金在扶持新興產(chǎn)業(yè)、做大做強特設(shè)產(chǎn)業(yè)上愈發(fā)重要，能推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、擴大企業(yè)規(guī)模、降低金融杠桿、加速資本運作等。因而，地方政府要強化對產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金的管理運作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H擴大其覆蓋范圍，以此推動地方經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

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作者：郭婭麗 單位：臨海市科學(xué)技術(shù)局