縣域金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究范文

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一、縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十六大提出‘壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了加快發(fā)展的新階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，縣域金融服務(wù)弱化，縣域內(nèi)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

我國(guó)縣域金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要存在以下問(wèn)題:

(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金供求存在矛盾

資金需求與資金外流的矛盾加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)地方政府工作的重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、走特色農(nóng)業(yè)之路等對(duì)資金的需求不斷增強(qiáng)。但資金外流的趨勢(shì)卻有增無(wú)減，使金融支持力不從心。表現(xiàn)在:一是郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款巨大的利差，給商業(yè)銀行尤其是信用社吸收存款帶來(lái)了巨大壓力，郵政儲(chǔ)蓄成為縣域資金外流的一條主要渠道;二是各商業(yè)銀行貸款管遍實(shí)行扁平式管理，致使縣級(jí)行貸款功能逐漸萎縮，資金大部分上存，造成縣域資金的外流;三是縣域區(qū)劃內(nèi)的省屬企業(yè)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的資金管理模式，資金實(shí)時(shí)上劃，使依托這些企業(yè)生存的金融機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)重的資金危機(jī)。

2.資金需求與信貸供給的矛盾有關(guān)調(diào)查材料披露，2002年山東農(nóng)業(yè)至少有四成左右的信貸資金缺口，浙江農(nóng)業(yè)貸款缺口約為125億元，對(duì)寧波萬(wàn)戶農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)有59%的農(nóng)戶缺資金，河南滑縣有205個(gè)村成了“零貸款村”。這些實(shí)際情況直接制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為販待解決的問(wèn)題。

(二)市場(chǎng)失靈導(dǎo)致縣域發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)滯后與金融壓抑的雙重困境

早在1973年，麥金農(nóng)和肖就分別在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貨幣與資本》和《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化》中指出，金融不受抑制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。縣域金融市場(chǎng)的失靈，導(dǎo)致農(nóng)村資金通過(guò)各種渠道大量流頭，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，處于改革中的國(guó)有商業(yè)銀行本身存在激勵(lì)與約束機(jī)制不健全、偏向向國(guó)有企業(yè)貸款等問(wèn)題，這樣就造成了銀行對(duì)農(nóng)戶貸款產(chǎn)生消極情緒。另一方面，從深層次來(lái)看，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制，從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理能力不能適應(yīng)現(xiàn)代金融發(fā)展的要求，從而進(jìn)一步加劇了金融壓抑的強(qiáng)度。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息滯后問(wèn)題

CNNIC今年1月17日的第17次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2(X]5年12月31日，中國(guó)內(nèi)地網(wǎng)民總?cè)藬?shù)為1.11億人，其中城市網(wǎng)民大約有9168.6萬(wàn)人，普及率為16.9%;鄉(xiāng)村網(wǎng)民只有1931.4萬(wàn)人，普及率僅為2石%。

二、實(shí)現(xiàn)縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

(一)改善縣域金融服務(wù)，加強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。關(guān)鍵是深化縣域金融體制改革，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮縣域各金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用。

(1)在發(fā)揮原有商業(yè)銀行作用的基礎(chǔ)_L，完善商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

國(guó)有商業(yè)銀行的定位是股份制商業(yè)銀行，對(duì)原來(lái)農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)，可以全部交割給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。商業(yè)銀行要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，找準(zhǔn)追求利潤(rùn)與支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)，必須進(jìn)一步完善商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置。路徑有兩條:一是新設(shè)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，如地方性商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行;二是將原有的農(nóng)村信用社的一部份分離出來(lái)，改造成股份制商業(yè)銀行，專門服務(wù)于中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。

(2)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策職能，擴(kuò)大政策性金融供給。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是國(guó)家獨(dú)資的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，主要支持農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為了滿足新出現(xiàn)的政策性金融的需求，一種考慮是擴(kuò)大現(xiàn)有的政策性銀行—農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能和業(yè)務(wù)范圍，使其具有滿足現(xiàn)有所有縣域政策性金融需求的功能。另一種考慮是新增政策性銀行，當(dāng)然這要增加金融運(yùn)行成

本，效率要差一點(diǎn)。

(3)加快農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的服務(wù)功能。

首先，農(nóng)村信用社必須要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改造，促成農(nóng)村信用社內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換，提升對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)水平。其次，要拓寬金融服務(wù)范圍和層次。

(4)逐步推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄的改革，減少縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金的外流。

郵政儲(chǔ)蓄是縣域資金外流的渠道之一，而成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，開(kāi)展存、貸款業(yè)務(wù)，可以加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，也越來(lái)越被大多數(shù)人認(rèn)可。因此，應(yīng)加快郵政儲(chǔ)蓄改革步伐，盡快開(kāi)辦貸款業(yè)務(wù)，讓郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)地方政府對(duì)縣域金融與經(jīng)濟(jì)的支持力度，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

地方政府是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理者，其職能應(yīng)做到既不缺位，也不越位，否則，將影響到金融行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。首先，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策要求來(lái)確定項(xiàng)目，不干預(yù)行社貸款的自主權(quán)。其次，塑造誠(chéng)信環(huán)境，建立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為縣域中小企業(yè)提供擔(dān)保，支持中小企業(yè)的發(fā)展。再次，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持司法部門依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款，努力打造誠(chéng)信政府。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究.準(zhǔn)確把握縣情，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)改善投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)自身應(yīng)實(shí)行規(guī)范化管理，深化改革，成為合格的市場(chǎng)主體。

首先，中小企業(yè)要規(guī)范自己的管理。要贏得金融部門的信貸支持，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全財(cái)務(wù)制度，積極配合金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)狀況的考查。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。其次，縣域中小企業(yè)要深化產(chǎn)權(quán)制度改革。建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)完善內(nèi)部治理機(jī)制，增強(qiáng)資本約束，強(qiáng)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，使企業(yè)真正成為合格的市場(chǎng)主體。

(四)加快縣域金融與縣域經(jīng)濟(jì)的信息化建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)縣域金融與經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，就要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，就要加大招商引資力度，提高對(duì)外開(kāi)放水平，就要積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這些都是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要途徑，而大力推進(jìn)信息化則是這些發(fā)展途徑的必然要求。

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)還影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)城市化和市場(chǎng)化的進(jìn)程。而金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，在支持和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的重要作用。這就需要各部門的共同努力，從各個(gè)方面采取措施，促進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。