戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體制論文范文

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一、限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制瓶頸

（一）過于集權(quán)、門檻過高的金融支持體制一是金融體系主導(dǎo)權(quán)過度向大型機構(gòu)傾斜。建國以來的相當(dāng)長時期，我國企業(yè)的性質(zhì)多為國有企業(yè)或者集體企業(yè)。這樣的經(jīng)濟主體需要的是由國家絕對控制的銀行來提供融資支持。這樣的融資體系影響深遠(yuǎn)，時至今日，銀行仍然作為金融資源配置的中心。這顯然不是成熟金融市場的表現(xiàn)。銀行可以作為經(jīng)濟發(fā)展的助推器，但也能成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。[3]必須明確的是，銀行并不是非盈利組織，而是需要自負(fù)盈虧的企業(yè)。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也是企業(yè)。因此，不能指望銀行放棄自己的盈利方式而完全轉(zhuǎn)向支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前的金融體系主導(dǎo)權(quán)仍牢牢掌握在國有銀行等國家機構(gòu)的手中，即使在證券市場出現(xiàn)了中小板和創(chuàng)業(yè)板等融資新渠道，但這些“副板”的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及主板。二是存在資本使用者歧視。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為活躍的創(chuàng)新主體是中小企業(yè)，這些中小企業(yè)一般屬于初級發(fā)展階段，亟需大量資金但往往面臨嚴(yán)重的融資瓶頸。目前已經(jīng)存在由中央財政資金、地方政府資金、社會資本聯(lián)合組成的創(chuàng)業(yè)投資基金，旨在為新興企業(yè)在初創(chuàng)期和擴張期提供金融支持。雖然我國金融體制改革取得了一定成效，但間接金融仍然是主導(dǎo)性融資體制。間接金融占據(jù)主導(dǎo)地位是計劃經(jīng)濟體制延續(xù)使然，這也導(dǎo)致了我國金融信貸存在著國資偏好和規(guī)模偏好。金融支持國資偏好使得大量信貸資金流向國企或者具有國資背景的企業(yè)，同時也會流向規(guī)模較大的企業(yè)。這樣的選擇雖然是金融機構(gòu)在信息不對稱的狀況下為了克服融資風(fēng)險的理性選擇，但卻造成了金融環(huán)境的人為歧視。眾多存在資金饑渴的戰(zhàn)略性新興企業(yè)難以進(jìn)一步發(fā)展，規(guī)模受限的企業(yè)仍難以獲得發(fā)展資金；有國資背景的企業(yè)或者大企業(yè)則容易獲得資金，但其資金利用率一般較低，甚至部分出現(xiàn)二次放貸現(xiàn)象。這種間接金融體制引致資本使用者歧視，進(jìn)而造成資金流向上的“馬太效應(yīng)”，不僅難以發(fā)揮資金的外部溢出效應(yīng)，更造成大量戰(zhàn)略性新興企業(yè)求貸無門。三是信用評估建設(shè)滯后。我國銀行等融資機構(gòu)更傾向于以土地或房產(chǎn)為抵押物，因而企業(yè)以無形資產(chǎn)獲取資金的可能性一般較低。即使企業(yè)掌握的無形資產(chǎn)能夠獲得認(rèn)可成為抵押物，其昂貴的擔(dān)保成本和復(fù)雜的抵押程序也成為限制企業(yè)大規(guī)模融資的障礙。信用擔(dān)保技術(shù)和理念的落后使得無形資產(chǎn)的重要性遲遲不能得以體現(xiàn)，這造成戰(zhàn)略性新興企業(yè)“以己之短，搏人之長”，難以獲得可靠穩(wěn)定的金融支持。

（二）過度干預(yù)及資源整合不利的科技支持體制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展多為戰(zhàn)略上的宏觀考慮，而微觀和戰(zhàn)術(shù)層面考慮過少。且科技管理存在過重的行政干預(yù)色彩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心層面雖然是國家層面，但產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)圈的二次劃分卻由各地方政府決定。由于缺乏溝通以及存在利益紛爭，地方政府選擇進(jìn)行人才引進(jìn)和技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)門類出現(xiàn)重復(fù)，這導(dǎo)致科技資源的重復(fù)利用和資源浪費。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技組織架構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)工業(yè)的科技體系布局，行政色彩過于濃重導(dǎo)致出現(xiàn)科技倒掛現(xiàn)象。[4]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技支持絕大多數(shù)還來自于政府控制的研究院所，企業(yè)掌握的民間智庫和研究團(tuán)隊稀少且能力薄弱。這樣的組織架構(gòu)固然能將一些尖端技術(shù)掌握在政府手中，但對于民資新興企業(yè)的發(fā)展非常不利。缺乏針對性的研究，科技成果難以滿足不同領(lǐng)域的企業(yè)的具體要求，有時必須進(jìn)行二次研發(fā)，不僅耗費大量時間精力，更浪費資源。除此之外，多頭共管、層級冗雜的組織架構(gòu)導(dǎo)致科技組織內(nèi)部存在巨大的尋租空間，技術(shù)研發(fā)和流轉(zhuǎn)成為政府控制力下的權(quán)利。科技立項、批準(zhǔn)及資源調(diào)配的整個技術(shù)研發(fā)鏈條都受制于復(fù)雜低效的體制限制?？萍既瞬诺娜笔б彩强萍俭w制落后帶來的又一大弊端?？茖W(xué)技術(shù)的演進(jìn)離不開人，尤其是具有高附加值創(chuàng)造力的科技研發(fā)人員。當(dāng)下的科技體制缺乏對高層次科技人才的全周期培養(yǎng)，過分重視末端培養(yǎng)，而沒有將培養(yǎng)鏈向前延伸，導(dǎo)致尖端科技人才的數(shù)量和質(zhì)量始終不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

二、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟體制改革措施

（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅體制改革一是建立順應(yīng)周期的分層次、結(jié)構(gòu)性稅收體系。對推動指定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資和并購?fù)顿Y等資本運作行為進(jìn)行減免稅收的優(yōu)惠，以此鼓勵社會資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；對科技型中小企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，鼓勵更多在針對性領(lǐng)域活躍的企業(yè)進(jìn)行深入開拓；對于傳統(tǒng)能源集約型、資源集約型和不符合“兩型社會”要求的企業(yè)開征更高的環(huán)境稅和資源稅，以此逼迫傳統(tǒng)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將市場更多讓與新興企業(yè)；進(jìn)一步分層次地推廣“營改增”，以滿足各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要；對于處于不同周期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)其發(fā)展特點對財稅優(yōu)惠政策進(jìn)行微觀調(diào)整，以適應(yīng)其演化需求。二是對購置無形資產(chǎn)和更新固定資產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行財政補貼。目前，對于企業(yè)為了快速掌握技術(shù)優(yōu)勢而購置的專利、版權(quán)和技術(shù)使用權(quán)等無形資產(chǎn)，尚缺乏相應(yīng)的財政補貼。所以應(yīng)當(dāng)建立無形資產(chǎn)購置補貼專項資金，給予能夠?qū)ξ覈鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境具有改觀作用的技術(shù)等無形資產(chǎn)?？顚Ｓ谩⒁豢疃嘤谩?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更新固定資產(chǎn)，應(yīng)鼓勵其采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法加速固定資產(chǎn)折舊，并通過轉(zhuǎn)移支付支持其更新固定資產(chǎn)。[5]三是均衡利用政府采購制度。政府采購制度在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定市場尚未形成、原始積累尚未完成的初期至關(guān)重要，能夠盤活企業(yè)的資金流，并為新產(chǎn)品的市場化運作和及時修正提供便利。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，有針對性的采購本土研發(fā)生產(chǎn)的、具有戰(zhàn)略性特征的新興產(chǎn)品，出臺強制性的政府采購保護(hù)性清單，突破過往僅對節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府采購的限制，利用政府掌握的工程建設(shè)項目充分向高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代通信產(chǎn)業(yè)傾斜，利用民生項目向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜，利用公務(wù)用車向新能源汽車產(chǎn)業(yè)傾斜。

（二）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體制改革一是推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。國外機構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行貸款審查主要通過5C評估機制，即品格（Character）、能力（Capacity）、抵押（Collateral）、資本（Capital）、狀況（Condition）。這比我國僅基于企業(yè)實體資本規(guī)模確定借貸規(guī)模更為科學(xué)。戰(zhàn)略性新興企業(yè)的無形資產(chǎn)一般多于實體資產(chǎn)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對于拓展融資渠道顯得格外重要。由于戰(zhàn)略性新興企業(yè)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資只能以預(yù)期現(xiàn)金流為擔(dān)保，所以對于資金供應(yīng)方來說風(fēng)險相對較大。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資應(yīng)借助政府主導(dǎo)的政策投資銀行的金融協(xié)助，建立類似日本“信用補充制度”的協(xié)同擔(dān)保體系，整合政府、信用保險公司、信貸協(xié)會等方面的力量以分化風(fēng)險。同時，除了直接與政策銀行發(fā)生借貸關(guān)系外，應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制及其中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資進(jìn)行市場化操作，以利資金良性循環(huán)使用。二是建立健全政府先導(dǎo)基金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其高風(fēng)險性導(dǎo)致融資市場接受度較低，而政府先導(dǎo)基金作為政府設(shè)立的按照市場化運行的非盈利基金，能夠起到“拋磚引玉”的作用。美國早在上世紀(jì)五十年代就提出了小企業(yè)投資促進(jìn)計劃（SBIC），經(jīng)過嚴(yán)格篩選挑出具有發(fā)展?jié)摿褪袌稣紦?jù)能力的企業(yè)進(jìn)行種子期和成長期的扶助，相繼培養(yǎng)出Intel和蘋果等著名企業(yè)。根據(jù)我國實際情況，可以由國家發(fā)改委、工信部、財政部、科技部等部委聯(lián)合牽頭，以國家政策性銀行為紐帶推進(jìn)政府先導(dǎo)基金發(fā)展。政府先導(dǎo)基金不是直接在市場運行的基金，并不直接作用于具體項目，而是創(chuàng)投基金的投資基金，主要功能是吸引民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府先導(dǎo)基金應(yīng)注意對金融市場的培育，杜絕過度的行政干預(yù)和尋租行為，建立完善激勵約束機制和基金退出機制。三是進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本，活化金融市場。以民間資本為主的金融環(huán)境最能適應(yīng)以民資中小企業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開放壟斷領(lǐng)域，在風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上降低民資市場準(zhǔn)入門檻。同時引導(dǎo)民間資本專注穩(wěn)定投資，減少短期行為，樹立長期投資的思想。

（三）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技體制改革一是整合資源以滿足科技型中小企業(yè)的研發(fā)需求。中小企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的絕對主體，而最迫切需要科技體制支持的也正是科技型中小企業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強針對性和更細(xì)化的政策支持。對于有能力自主開展研發(fā)活動的企業(yè)，應(yīng)做好相關(guān)輔助性支持，例如開放國家級實驗室和相關(guān)基礎(chǔ)性研究資源；對于尚無能力完成自主研發(fā)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科技研發(fā)項目牽頭人，整合包括政府、研究院所、高等院校和各企業(yè)在內(nèi)的諸方資源，以項目為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，提供全程科技支持。二是革新自主創(chuàng)新機制。包括兩個維度，即內(nèi)在革新與外在吸納。具體來說，包括技術(shù)引進(jìn)消化吸收機制、技術(shù)逆向突破及再創(chuàng)新機制、國際分工合作機制、集成創(chuàng)新機制和聯(lián)合攻關(guān)機制。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立一種主體以民資企業(yè)為核心，機構(gòu)以研發(fā)機構(gòu)為關(guān)鍵的自主創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮民資、外資等諸方面的作用，根本上增加科技實力。三是加大高等院校對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項學(xué)科的設(shè)置，重點培養(yǎng)交叉學(xué)科的關(guān)鍵人才，在具備條件的院校、非營利組織等機構(gòu)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點實驗室。同時將培養(yǎng)鏈向前延伸，建立起中學(xué)、大學(xué)到繼續(xù)教育的全過程培育，著重培養(yǎng)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的科技型人才，避免人才二次塑造。四是建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)相關(guān)保護(hù)性法律法規(guī)，尤其是對知識產(chǎn)權(quán)的重點維護(hù)；將對科技成果的保護(hù)放在未來一段時間科技體制改革的重點位置上。同時，支撐起保護(hù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險防范機制，在設(shè)備引進(jìn)、人才吸納、專利保護(hù)等方面提供有力保障。

三、結(jié)論與展望

經(jīng)濟體制改革與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系，二者呈螺旋狀循環(huán)往復(fù)發(fā)展。包括財稅體制、金融體制和科技體制在內(nèi)的經(jīng)濟體制改革對于進(jìn)一步釋放戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力至關(guān)重要。同時，這些經(jīng)濟體制改革很大程度上也是由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸倒逼而來的。經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是正確處理政府與市場的關(guān)系，在全面深化改革的大背景下，充分發(fā)揮市場因素促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心作用。而通過以上三個方面的改革正是要松綁、激活、釋放市場因素，實現(xiàn)行政因素與市場因素的有效結(jié)合。這實際上是一種資源整合或者說是資源重新配置，而整合后的財稅資源、資本資源和技術(shù)資源對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力培育有著不可估量的價值。

作者：汪亞青單位：南京政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院