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一、技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目的政府采購
在依法治國、依法行政的法制環(huán)境下,我們所有的行為都要納入法律的軌道,我們技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的采購,必須在法律的監(jiān)督下有序進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定,政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。在此框架內(nèi)完成服務(wù)類采購程序。
1.主要采購方式政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。z公開招標(biāo):是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo);z邀請招標(biāo):是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo);z競爭性談判:投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的情形的,經(jīng)報(bào)政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),可以采用競爭性談判采購方式。經(jīng)談判低價(jià)中標(biāo);z單一來源采購:單一來源采購是指只能從唯一供應(yīng)商處采購、不可預(yù)見的緊急情況、為了保證一致或配套服務(wù)從原供應(yīng)商添購原合同金額10%以內(nèi)的情形的政府采購項(xiàng)目,采購人向特定的一個(gè)供應(yīng)商采購的一種政府采購方式;z詢價(jià)采購:是指采購的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,對幾個(gè)供貨商(通常至少三家)的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較以確保價(jià)格具有競爭性的一種采購方式。政府采購法還規(guī)定任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。政府采購貨物或服務(wù)的項(xiàng)目,單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的,必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的其他采購方式的,采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前,按規(guī)定要求將擬采用的政府采購方式需申請文件(項(xiàng)目情況說明及該項(xiàng)目預(yù)算金額;采購計(jì)劃及預(yù)算批復(fù)文件;擬申請變更的采購方式和變革理由;供應(yīng)商名稱、機(jī)構(gòu)名稱、相關(guān)產(chǎn)品名稱;3位以上專家針對變更采購方式的理由,分別出具的手寫意見原件)報(bào)中央電視臺政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
2.制定采購技術(shù)服務(wù)計(jì)劃項(xiàng)目采購方式確定后,就要詳細(xì)地制定可行、合理和周密的采購計(jì)劃,確保能夠采購到優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)。編寫采購技術(shù)需求書,首先根據(jù)技術(shù)系統(tǒng)需求,制定維護(hù)方案同時(shí)還要控制在預(yù)算范圍內(nèi)。任何一個(gè)服務(wù)性能指標(biāo)都關(guān)系到整個(gè)服務(wù)性采購的成敗。必須要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格提出服務(wù)指標(biāo)。采購技術(shù)需求書的編寫者必須非常全面地了解整個(gè)系統(tǒng),精通設(shè)備服務(wù)的技術(shù)要求,通過技術(shù)需求書對采購設(shè)備具體服務(wù)性能和數(shù)量等詳細(xì)編寫,嚴(yán)格框定采購的技術(shù)要求。技術(shù)需求書是制定招標(biāo)文件的基礎(chǔ),也是招標(biāo)公司編制具有法律效應(yīng)招標(biāo)文件的唯一依據(jù)。根據(jù)技術(shù)服務(wù)方案的要求,制定招標(biāo)權(quán)重,具有可操作、科學(xué)合理、評定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的招標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)。
3.招標(biāo)過程在政府采購的招標(biāo)過程中,前來投標(biāo)的維護(hù)公司在應(yīng)標(biāo)文件中,將對技術(shù)需求書的需求逐項(xiàng)進(jìn)行應(yīng)答,而進(jìn)入評審范圍的維護(hù)公司,除個(gè)別外,基本都能正常響應(yīng)技術(shù)需求書中提出的需求,其差異在于價(jià)格、對技術(shù)需求的理解、提供的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)等。我們在技術(shù)服務(wù)采購過程中,采購側(cè)重點(diǎn)在政府采購的評審中,采購結(jié)果由行業(yè)內(nèi)專家組成招投標(biāo)委員會或評審小組來對應(yīng)答標(biāo)書管理收集論證和評估,最終提出中標(biāo)意見。
4.招標(biāo)談判政府采購?fù)ǔS稍u審委員會或評審小組來對招標(biāo)進(jìn)行談判,評審委員會或評審小組一般由3~5位或以上單數(shù)政府采購專家組成,其中包含采購人代表。在政府采購過程中,專家有義務(wù)為政府采購工作提供真實(shí),可靠的評審意見,以保證政府采購工作有序進(jìn)行。
二、技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目合同簽署管理
技術(shù)服務(wù)外包合同在雙方公開、公平情況下自愿協(xié)商簽署。基本格式由合同正本和附件兩部分組成。正本是合同的總則和基本條款,與中央電視臺簽署技術(shù)服務(wù)外包合同的任何單位或技術(shù)服務(wù)公司必須遵守的。附件是設(shè)備系統(tǒng)所屬部門根據(jù)其系統(tǒng)的具體需求,要求技術(shù)服務(wù)公司承擔(dān)的詳細(xì)工作條款和技術(shù)服務(wù)公司對系統(tǒng)維護(hù)工作的承諾條款,以及外包項(xiàng)目合同收取費(fèi)用的依據(jù)和明確服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵考核指標(biāo),單項(xiàng)期望值、達(dá)標(biāo)值及服務(wù)質(zhì)量保證金。合同擬定完成后經(jīng)各職能部門審批簽署意見,最終完成合同簽署。在合同執(zhí)行過程中,對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行日常服務(wù)質(zhì)量評估、年度服務(wù)質(zhì)量考核,監(jiān)督、改進(jìn)與驗(yàn)收工作。每年的重大活動、重要宣傳報(bào)道期是觀眾收視高峰期,如何做好這一時(shí)段的技術(shù)保障工作,將電視節(jié)目安全、優(yōu)質(zhì)地送到千家萬戶,最能體現(xiàn)設(shè)備技術(shù)維護(hù)工作做得如何。所以,合同服務(wù)內(nèi)容要明確每次重大活動和重要節(jié)目播出前,技術(shù)服務(wù)公司要對系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的檢修,檢查備品備件是否完好到位,認(rèn)真做好清潔保養(yǎng)工作,備份系統(tǒng)要加電測試,確保系統(tǒng)運(yùn)行正常。
三、技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目維修維護(hù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目維護(hù)維修數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計(jì),可以給技術(shù)主管領(lǐng)導(dǎo)提供系統(tǒng)、設(shè)備使用情況,同時(shí)也可以分析設(shè)備故障原因,為以后的系統(tǒng)設(shè)計(jì),技術(shù)設(shè)備的采購提供指導(dǎo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)包括維修維護(hù)公司信息、設(shè)備廠家信息、設(shè)備基本信息、維護(hù)費(fèi)用信息等內(nèi)容,各維度統(tǒng)計(jì)確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。五技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目的監(jiān)管由于廣電設(shè)備專業(yè)性強(qiáng),而且許多廠商或商就是系統(tǒng)建設(shè)時(shí)的集成商或供貨商,有些設(shè)備可能就只有一家廠商或商,所以采購?fù)獍?xiàng)目服務(wù)商時(shí)用原廠商或商服務(wù)也是本行業(yè)的設(shè)備維護(hù)特點(diǎn)。為保證技術(shù)服務(wù)外包合同有效執(zhí)行,在項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)管方面對項(xiàng)目實(shí)行月度、季度、年度考評制度。“技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目月服務(wù)質(zhì)量考核表”是技術(shù)運(yùn)行部門、外包項(xiàng)目管nteraction理部門對技術(shù)服務(wù)公司提供的服務(wù),進(jìn)行月、季、年度服務(wù)考核、驗(yàn)收的重要依據(jù)。報(bào)表內(nèi)容包括維護(hù)維修內(nèi)容,次數(shù)和結(jié)果,事件響應(yīng)時(shí)間及恢復(fù)時(shí)間,備品備件使用情況,當(dāng)月實(shí)際到崗人數(shù)、出勤情況等。并設(shè)定服務(wù)質(zhì)量關(guān)鍵考核指標(biāo)(KPI),監(jiān)控外包服務(wù)是否達(dá)標(biāo),也可通過抽測檢查被委托系統(tǒng)和設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)來評估實(shí)際服務(wù)質(zhì)量。對服務(wù)考核指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析,組織相關(guān)方召開服務(wù)質(zhì)量分析會,督促外包服務(wù)商限期采取有效措施改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
技術(shù)運(yùn)行部門根據(jù)階段運(yùn)行情況,定期收集維護(hù)數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析,根據(jù)分析結(jié)果,回顧服務(wù)管理情況,組織維護(hù)團(tuán)隊(duì)識別存在的服務(wù)質(zhì)量差距。不同類型的服務(wù)項(xiàng)目KPI指標(biāo)不同,同類項(xiàng)目KPI指標(biāo)數(shù)及達(dá)標(biāo)值設(shè)定也因項(xiàng)目特點(diǎn)而不同。如:安全抽查合格率、崗位培訓(xùn)考核等。對每個(gè)指標(biāo)的定義值要遵循“跳一跳,夠得著”的原則,定義合理目標(biāo)值區(qū)間,設(shè)最低值、最高值和達(dá)標(biāo)值。只有把KPI指標(biāo)的評估權(quán)及月服務(wù)質(zhì)量考評權(quán)交給技術(shù)運(yùn)行部門,才能更好地開展技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目日常管理。對出現(xiàn)問題的項(xiàng)目及時(shí)反饋項(xiàng)目管理部門,并提出服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)方案以及服務(wù)質(zhì)量考核指標(biāo)調(diào)整方案。對整改后服務(wù)未發(fā)生變化的外包公司,扣罰當(dāng)月服務(wù)質(zhì)量保證金,服務(wù)質(zhì)量考評嚴(yán)重不合格的解除合同。對年度考核優(yōu)秀的外包服務(wù)公司給予表彰。一個(gè)含有多個(gè)用戶部門的服務(wù)外包項(xiàng)目,需將其服務(wù)質(zhì)量保證金分解到每個(gè)服務(wù)項(xiàng)中,并根據(jù)每個(gè)服務(wù)項(xiàng)的KPI指標(biāo)分別進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考評,把服務(wù)保證金量化到每個(gè)服務(wù)層次,既體現(xiàn)了量化責(zé)任的目的又提高了服務(wù)管理的精細(xì)化。
推行服務(wù)質(zhì)量保證金機(jī)制旨在促進(jìn)技術(shù)服務(wù)外包商高度重視中央電視臺技術(shù)系統(tǒng)安全播出、安全維護(hù)工作,強(qiáng)化外包服務(wù)商全員服務(wù)意識,并自覺地提高服務(wù)質(zhì)量。技術(shù)服務(wù)外包管理工作要堅(jiān)持“嚴(yán)格、細(xì)致、實(shí)際、勤奮”的原則。做好技術(shù)服務(wù)外包項(xiàng)目管理工作,對大型維修改造項(xiàng)目,技術(shù)管理部門組織相關(guān)專家進(jìn)行論證方案、費(fèi)用等方面可實(shí)施性論證,向主管領(lǐng)導(dǎo)做出論證報(bào)告,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考,以保證設(shè)備的維護(hù)維修質(zhì)量和安全。
作者:李燕榮單位:中央電視臺