推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)計劃范文

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從今年開始，我市將實施第十二個五年規(guī)劃，“十二五”期間，將是我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的五年。為了進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動“十二五”期間全市“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)省委、省政府提出的城鄉(xiāng)面貌“三年大提升、五年換新顏”的發(fā)展要求，特制定加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的屆五中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“真學(xué)真干、福民強市”為總要求，圍繞“一中心、五組團、四支撐”的城鎮(zhèn)化體系，通過加強基礎(chǔ)、增強功能、完善機制、提升面貌，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，打造“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、帶狀發(fā)展、生態(tài)宜居”的魅力。

二、總體要求

（一）加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，到2012年新區(qū)拓展區(qū)初具規(guī)模，3年總投資額預(yù)計將達(dá)到930億元（核心區(qū)投資達(dá)到350億元）。突出經(jīng)濟、人居、生態(tài)復(fù)合功能，使之成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極、帶動全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭和積極推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的先行區(qū)。

（二）加快舊城和城中村改造步伐，按照政府引導(dǎo)、政策推動、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)為改造重點，落實投資380億元，力爭2012年年底前，現(xiàn)有市區(qū)建成區(qū)內(nèi)及縣城內(nèi)集中連片棚戶區(qū)、城中村全部完成實施改造。同時，堅持改造與改善相結(jié)合，著力改善人居環(huán)境，不斷提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。

（三）按照科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)城融合的要求，積極推進(jìn)縣城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟功能，3年縣城新區(qū)預(yù)計開發(fā)投資198億元（其中：35億元，8億元，17億元，55億元，30億元，13億元，10億元，15億元，15億元），產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)預(yù)計投資600億元，縣城新區(qū)建設(shè)成效明顯，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托，相互促進(jìn)，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（四）積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，3年預(yù)計投資233.46億元（其中：22億，18.08億，18.9億，28億，31億，14.6億，30億，41.96億，38.92億），發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)和承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵節(jié)點作用，按照小巧玲瓏、各具特色、功能完善、面貌提升的要求，強化小城鎮(zhèn)的區(qū)域服務(wù)功能，促其科學(xué)發(fā)展。

（五）以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善生活環(huán)境、加強社會服務(wù)保障體系建設(shè)為重點，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，3年預(yù)計投資86億元，加快近郊城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷提升廣大農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展水平。

三、主要工作任務(wù)

為實現(xiàn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化總體要求所確定的各項目標(biāo)，結(jié)合全市城鎮(zhèn)化工作實際，到2012年，著力實施以下23項重點建設(shè)和管理工程。

（一）建設(shè)工程（13項）

1.城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以洛偃快速通道等重點項目建設(shè)為龍頭，實施城市快速通道和環(huán)城路建設(shè)，改造主次干道122條，打通青島路、九都路、麗春路、唐宮西路、紗廠東路、鄭州路等斷頭路，努力提高城市道路的通行能力，有效解決城市區(qū)道路擁堵問題，形成便捷通暢的城市道路網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排154項，概算總投資110億元（其中：城區(qū)63項，概算總投資約40億元，新區(qū)91項，概算總投資約70億元）。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、新區(qū)建設(shè)一局，各城市區(qū)人民政府

2.城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)工程。完善和建設(shè)高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)“縣縣通高速”項目6個，完成連霍高速鄭州至段改擴建工程、連霍高速至三門峽（省界）段改擴建工程，建成洛欒高速至段、至段，鄭盧高速至段、至盧氏段，概算投資223.07億元；規(guī)劃升級國道網(wǎng)60公里，概算投資3億元；農(nóng)村公路網(wǎng)新改建“縣縣暢”路網(wǎng)公路200公里、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”路網(wǎng)公路300公里，橋梁建設(shè)完成危橋改造及新橋建設(shè)30座，概算投資5.7億元。積極做好市區(qū)軌道交通前期工作，力爭早日進(jìn)入實質(zhì)推動階段。

責(zé)任單位：市交通局，各縣（市、區(qū)）人民政府

3.水運建設(shè)工程。規(guī)劃疏浚小浪底大壩至三門峽南村大橋間130公里航道，提高等級達(dá)到四級航道要求，船舶通航能力達(dá)500—1000噸級；規(guī)劃修建小浪底和西霞院水庫共5個客貨運碼頭。

責(zé)任單位：市交通局，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府

4.舊城和城中村改造工程。集中對設(shè)施不配套、功能不健全、環(huán)境差、存在安全隱患的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改造。力爭2012年年底前，現(xiàn)有市區(qū)建成區(qū)內(nèi)及縣城內(nèi)集中連片棚戶區(qū)、城中村全部完成實施改造，對城市居民生活干擾較大的二、三類工業(yè)、倉儲區(qū)實行“退二進(jìn)三”和“同業(yè)置換”，實施連片改造、搬遷；實施城中村改制，在城中村改造的同時將其改制為城市社區(qū)。同時，按照改造與改善相結(jié)合的要求，對不需拆遷改造的城市舊生活區(qū)和城邊村的村莊環(huán)境、村容村貌進(jìn)行整治提升。建立健全各項衛(wèi)生管理制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使這些區(qū)域達(dá)到“路平、燈亮、衛(wèi)生、屋潔、院綠、水通”的目標(biāo)，環(huán)境面貌明顯改善，“臟亂差”現(xiàn)象得到消除。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、舊改辦、民政局、創(chuàng)建辦，各縣（市、區(qū)）人民政府

5.保障性住房建設(shè)工程。加快保障性住房建設(shè)，落實廉租住房建設(shè)三年規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃、稅費優(yōu)惠等政策，加快中央投資補助廉租住房項目建設(shè)。進(jìn)一步擴大經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模，逐步將經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象范圍擴大到有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進(jìn)城務(wù)工人員。以新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職工公寓建設(shè)為重點，進(jìn)一步加大公共租賃住房建設(shè)力度，加大政府投入，積極引導(dǎo)社會資金參與公共租賃住房建設(shè)。選擇試點，探索支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照規(guī)劃利用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。三年新建居民住房面積990萬平方米，人均居住面積由2009年的29平方米達(dá)到32平方米。開工建設(shè)廉租住房96.7萬平方米、竣工63.2萬平方米、完成投資11.88億元；開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房185.17萬平方米、竣工99.7萬平方米、完成投資15.16億元；開工建設(shè)公共租賃住房22.5萬平方米、竣工18萬平方米、完成投資2.6億元。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府

6.房地產(chǎn)建設(shè)工程。根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)定位，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，加快工業(yè)廠房、專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，重點開發(fā)各類商業(yè)營業(yè)用房，建設(shè)一批商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)工程。充分利用全市旅游資源，因地制宜發(fā)展旅游地產(chǎn)。大力發(fā)展住宅地產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加普通商品住宅供給。鼓勵城市集中連片開發(fā)和加快城市綜合體建設(shè)，加強城市地下空間合理開發(fā)利用。三年累計完成房地產(chǎn)業(yè)投資298億元以上、新開工面積1650萬平方米、竣工面積1370萬平方米。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府

7.城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程。編制城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，建設(shè)城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善風(fēng)險防范預(yù)警制度和應(yīng)急預(yù)案，加快超期服役城市管網(wǎng)改造，確保供水、燃?xì)狻㈦娏Α崃Φ戎匾A(chǔ)設(shè)施和“生命線”工程安全運行，廣場、公園等避難場所布局合理，城市防洪設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，城市消防設(shè)施規(guī)范齊全，無障礙設(shè)施配套，城市新建建筑全部達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、人防辦、公用事業(yè)局、環(huán)保局、園林局、水務(wù)局，市消防支隊，供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府

8.城市集約節(jié)約發(fā)展提升工程。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快既有大型公共建筑供熱計量改造。積極扶持太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，全力推進(jìn)新能源實際運用，完善機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)督體系。積極倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能，鼓勵使用清潔能源。關(guān)停城市區(qū)自備水源，嚴(yán)格控制開采地下水。推動公共建筑、居民小區(qū)推廣應(yīng)用節(jié)水設(shè)施、器具，加強高耗水重點企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加快節(jié)水型城市和節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)。大力推廣節(jié)能省地型住宅，推廣使用多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房。繼續(xù)加強城市禁止使用實心黏土磚（以下簡稱“禁實”）工作，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作，到2012年年底，6個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)“禁實”。著力培育5家新型墻材骨干企業(yè)和企業(yè)集團，大力發(fā)展非黏土類、復(fù)合型、自保溫墻體材料，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新型墻材應(yīng)用比例達(dá)到98%以上。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、環(huán)保局、水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府

9.園林綠地提升工程。一是增加綠量。按照城市區(qū)500米范圍內(nèi)有可進(jìn)入綠地游園的要求，實施增綠工程。市區(qū)綠地面積增加680公頃，概算投資3.86億元，總面積達(dá)到5600公頃，公園綠地面積達(dá)到1600公頃；縣城人均公園綠地面積達(dá)到8平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到4平方米。二是完善園林綠地的功能，增加公園綠地服務(wù)設(shè)施，使其成為多功能的市民休閑、娛樂場所。三是提升品位。市區(qū)實施綠地提升改造工程項目43個，總投資1.18億元。

責(zé)任單位：市園林局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府

10.公共事業(yè)建設(shè)工程

（1）公共交通。突出“公交優(yōu)先”的原則，加大公交投入，三年概算總投資6.84億元。其中，投資4.5億元購置900臺環(huán)保公交車，使公交運營車輛達(dá)到2200標(biāo)臺；投資4億元新建7處公交停車場（站）。結(jié)合城市道路改造，開辟公交專用道，提高市民出行效率，有效服務(wù)群眾出行。

（2）城市供水。計劃投資1.42億元，建設(shè)項目包括新區(qū)拓展區(qū)供水工程、北城區(qū)供水管網(wǎng)改造和新建部分加壓站。城市綜合供水能力由現(xiàn)在的72萬立方米/日增加到82萬立方米/日，城市供水普及率由現(xiàn)在的97.41%提高到98%以上，城區(qū)供水安全保障能力進(jìn)一步增強。

（3）污水處理。計劃投資3.1億元，完成新區(qū)污水處理廠一期工程和澗西污水處理廠中水利用工程建設(shè)。市區(qū)污水處理能力由現(xiàn)在的42萬立方米/日增加到52萬立方米/日，城市生活污水集中處理率由現(xiàn)在的89.53%提高到90%以上，中水再生利用能力由現(xiàn)在的10萬立方米/日增長到17.5萬立方米/日。各縣（市）根據(jù)本地污水排放總量加快建設(shè)第二個污水處理廠，農(nóng)村（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）生活污水處理率每年提高4%以上。

（4）城市照明。概算投資1億元，完成照明工程50項。隨著城市道路建設(shè)同步實施道路照明工程，加快城市區(qū)背街小巷路燈改造，力爭城市路燈達(dá)到5萬盞，城市主干道亮燈率達(dá)到和超過部頒96%的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備完好率達(dá)90%以上。

（5）燃?xì)夤?yīng)。概算總投資3.35億元，加快天然氣西氣東輸二線工程——支線工程（中石油南線）和鄂爾多斯天然氣榆林——濟南線安陽——支線工程（中石化北線）建設(shè)，盡早實現(xiàn)兩大管輸天然氣進(jìn)入，提高市用氣的安全性、穩(wěn)定性。城市建成區(qū)天然氣由現(xiàn)在的11萬立方米／日增加到40萬立方米/日，市區(qū)管道煤氣由現(xiàn)在的80萬立方米／日減少到50萬立方米/日。人工煤氣逐步退出市區(qū)，形成以管輸天然氣為主要氣源的燃?xì)夤┙o格局，燃?xì)馄占奥视涩F(xiàn)在的87.6%增長到90%以上。

（6）熱力供應(yīng)。計劃投資4.3億元，繼續(xù)進(jìn)行新區(qū)集中供熱熱力管網(wǎng)二期工程建設(shè)，完成新區(qū)西郊調(diào)峰熱源廠的建設(shè)。新區(qū)供熱面積由現(xiàn)在的360萬平方米提高到650萬平方米，蒸汽供應(yīng)能力由現(xiàn)在的160噸/小時提高到310噸/小時，熱化率由現(xiàn)在的45%提高到55%。城區(qū)供熱面積由現(xiàn)在1120萬平方米提高到1510萬平方米。蒸汽供熱能力由現(xiàn)在的每小時1630噸/小時提高到1950噸/小時，熱化率由現(xiàn)在29.5%提高到37%。

責(zé)任單位：市公用事業(yè)局、環(huán)保局、交通局，各縣（市、區(qū)）人民政府

11.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。完善醫(yī)療、教育、文化等城市公共服務(wù)設(shè)施布局，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套新建或改建、擴建中小學(xué)校446個，其中城市區(qū)85所；達(dá)標(biāo)改造社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心25所；三年內(nèi)以每年不少于150個行政村的數(shù)量為其免費安裝、修建體育健身場所（健身路徑），同時為市區(qū)新增社區(qū)免費安裝健身器材，概算投資1200萬元。建設(shè)武術(shù)訓(xùn)練房，概算投資400萬元。修建老年人室內(nèi)門球場8處，概算投資410萬元。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和縣（市、區(qū)）文化館、博物館、圖書館全部達(dá)標(biāo)，博物館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施實現(xiàn)免費開放。

責(zé)任單位：市文化廣電新聞出版局、教育局、體育局、衛(wèi)生局、文物局、文聯(lián)

12.環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。城區(qū)新建公廁300座，改造垃圾中轉(zhuǎn)站90座，新建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站55座，新增多功能清洗掃車30臺，專用供水口50個，概算投資2.93億元。實現(xiàn)全時段城市垃圾即時清理，城市道路機械化清掃率達(dá)到50%以上。縣城環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施分布合理，按照國家《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》配套建設(shè)，生活垃圾做到村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯集、縣處理，形成較為完善的管理體制。開展垃圾分類和無害化處理，生活垃圾無害化處理率到2012年底，城市達(dá)到90%以上，農(nóng)村（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）每年提高4%以上。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府

13.市區(qū)河渠水系綜合利用開發(fā)工程。完成“引黃入洛”工程，并以此為契機，實施市區(qū)水系的連通、利用和兩岸環(huán)境改善改造。對洛河、伊河、瀍河、澗河、中州渠、大明渠、秦嶺防洪渠、鐵路防洪渠、邙山渠、景觀水系進(jìn)行截污清淤治理，監(jiān)督沿河渠排污單位達(dá)標(biāo)排放。實施河渠水系兩岸綜合利用開發(fā)，工程計劃投資10.28億元。提升水系防洪標(biāo)準(zhǔn)和綜合利用開發(fā)水平，為市民群眾打造連片景觀帶和休閑帶。

責(zé)任單位：市水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、規(guī)劃局、園林局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府

（二）管理工程（11項）

14.數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，年年底前數(shù)字化城市區(qū)管理系統(tǒng)的指揮平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)要建成投用。整合城市各級、各類公共服務(wù)和應(yīng)急指揮資源，建設(shè)數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺。市、區(qū)兩級和相關(guān)責(zé)任單位建立市政設(shè)施搶修應(yīng)急分隊。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委及相關(guān)責(zé)任單位，各城市區(qū)人民政府

15.市容市貌管理提升工程。加強道路清掃保潔，開展垃圾分類收集。集中治理違法建筑，清理整治規(guī)范各類占道售貨亭、棚、違法設(shè)點、占道經(jīng)營行為，還路于民。治理各類違法設(shè)立的廣告，規(guī)范戶外廣告管理，提升戶外廣告質(zhì)量和檔次，變無序設(shè)置為有序發(fā)展。治理隨意傾倒垃圾、鐵路及河渠沿線臟亂等嚴(yán)重影響城市容貌的突出問題。建筑工地重點加強文明施工管理，全部實行圍擋作業(yè)。提高城市精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實經(jīng)費和人員待遇，強化執(zhí)法保障，逐步提升服務(wù)管理能力。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、工商局、公安局、水務(wù)局等相關(guān)責(zé)任單位，各縣（市、區(qū)）人民政府

16.交通秩序治理工程。完善交通標(biāo)志、交通信號等設(shè)施的設(shè)置和管理，加強交通秩序管理，做好動態(tài)和靜態(tài)交通環(huán)境整治工作。增加停車設(shè)施，針對車輛亂停亂放、行人和非機動車違法違章等問題開展專項治理。通過治理，使安全意識和守法觀念明顯增強，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，市區(qū)道路交通文明、安全、有序、暢通。2012年城市人均道路面積達(dá)到13平方米、路網(wǎng)密度達(dá)到6公里/平方公里、百輛汽車擁有30個以上停車位、市民出行公交分擔(dān)率達(dá)到40%以上，交通擁堵問題得到有效緩解。

責(zé)任單位：市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府

17.非法營運車輛治理工程。取締非法營運的機動三輪車、摩的；治理長途車輛違法經(jīng)營、無序管理等問題，建立長效管理機制，構(gòu)建安全、和諧的道路交通運輸秩序。

責(zé)任單位：市交通局、公安局、殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府

18.社區(qū)環(huán)境改善提升工程。重點治理臟亂差，加強管理，提升功能，完善服務(wù)，集中對老舊居民樓（院）提升改造，達(dá)到社區(qū)“路平、燈明、水通、綠化、安全、衛(wèi)生”的要求，社區(qū)物業(yè)全覆蓋率達(dá)到100%。

責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

19.農(nóng)村環(huán)境整治工程。加強農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)村鎮(zhèn)居民區(qū)、街道等公共場所凈化、美化、綠化、亮化。大力推廣使用沼氣、太陽能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。農(nóng)村（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率每年提高5%以上。衛(wèi)生廁所普及率每年提高5%以上，到2012年年底達(dá)到70%以上。年、2012年年底，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及農(nóng)村中小學(xué)校和托幼機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、工廠（農(nóng)場）、車站、碼頭、旅游景區(qū)、公路沿線加油站等無害化公共衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)到65%、80%以上。有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有1—2個村莊達(dá)到省級衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)。建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地3年內(nèi)全部完成并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)驗收。

責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市委組織部，市農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、愛衛(wèi)會、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府

20.窗口地區(qū)環(huán)境治理工程。實施火車站地區(qū)綜合改造提升和新長途車站建設(shè)工程，不斷提升硬件環(huán)境和服務(wù)水平，使火車站、長途車站、飛機場、旅游景區(qū)、大型商場、主要賓館酒店等場所達(dá)到設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、容量提升、干凈整潔、經(jīng)營有序、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范。

責(zé)任單位：市旅游局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通局、人防辦、商務(wù)局、衛(wèi)生局、工商局，民航學(xué)院分院、火車站，各縣（市、區(qū)）人民政府

21.集貿(mào)市場擴容提升工程。遵循堵疏結(jié)合的原則，取締現(xiàn)有馬路市場，實行商販退路進(jìn)店（場），根據(jù)群眾需要科學(xué)安排設(shè)置便民市場和便民超市，全市新增或改造集貿(mào)市場和便民超市179個（其中：12個，20個，37個，3個，17個，24個，7個，14個，20個，西工區(qū)3個，澗西區(qū)5個，瀍河區(qū)1個，吉利區(qū)2個，高新區(qū)2個，市市場發(fā)展中心2個）。改造現(xiàn)有集貿(mào)市場，提升服務(wù)功能和檔次。到年、2012年年底，城市達(dá)到管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場分別達(dá)到50%、60%以上；農(nóng)村（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）農(nóng)貿(mào)市場或攤點實現(xiàn)經(jīng)營場所相對固定、劃行歸市、專人管理、整潔有序的目標(biāo)，達(dá)到管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的分別達(dá)到30%、50%以上。

責(zé)任單位：市市場發(fā)展中心、工商局、商務(wù)局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府

22.“五小”單位管理提升工程。全面落實門前“三包五不準(zhǔn)”責(zé)任制，達(dá)到證照齊全、消毒制度堅持好、“四防”設(shè)施到位，辦證率達(dá)到100%；達(dá)到物品擺放整齊有序、經(jīng)營場所干凈整潔、店內(nèi)外衛(wèi)生達(dá)標(biāo)的要求，使全市“五小”門店達(dá)到環(huán)境面貌大幅度提升，管理規(guī)范，服務(wù)優(yōu)良。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、文廣新局、商務(wù)局、藥監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府

23.污染源治理工程。重點解決大氣污染源、揚塵污染、機動車尾氣、燃煤污染源、餐飲業(yè)、市區(qū)周邊大氣污染和廢氣煙囪、水塔等污染問題，集中開展流域地表水環(huán)境治理活動。對城市區(qū)內(nèi)污染企業(yè)和易燃、易爆產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲運、經(jīng)營場所，實施“退二進(jìn)三”、強化管理等措施，確保城市安全。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、安監(jiān)局、公用事業(yè)局、煤炭局，各縣（市、區(qū)）人民政府

24.歷史文化旅游資源開發(fā)保護(hù)工程。充分挖掘歷史文化資源，加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，突出抓好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、地名及歷史街區(qū)建筑保護(hù)，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示。重要地段和建（構(gòu)）筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和特色風(fēng)貌。積極推進(jìn)旅游目的地建設(shè)，按照“吸引游客、方便游客、服務(wù)游客”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善各項旅游要素和城市旅游服務(wù)功能，增強城市的可視性和適游度，樹立鮮明的城市旅游形象，提升的國際知名度和吸引力，實現(xiàn)建設(shè)國際文化旅游名城的戰(zhàn)略目標(biāo)。在城市開發(fā)中，同步建設(shè)旅游觀光休閑項目和旅游飯店、游客服務(wù)中心、自駕車營地、會展中心、文化娛樂中心、旅游購物設(shè)施、停車場和旅游公廁等；建設(shè)一批歷史文化、特色餐飲、購物娛樂街區(qū)，營造千年帝都的古城環(huán)境。

責(zé)任單位：市旅游局、文物局，各縣（市、區(qū)）人民政府

四、推進(jìn)措施

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)快速健康發(fā)展

建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。科學(xué)編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展。加快建立由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃構(gòu)成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，年6月底前實現(xiàn)市區(qū)和縣城建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。2012年年底前完成中心鎮(zhèn)主要街區(qū)、一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，基本完成應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃的基層行政村規(guī)劃編制。城區(qū)同時完成城市綜合交通體系規(guī)劃編制，大力開展城市重要地段、特色街區(qū)和景觀節(jié)點的城市設(shè)計。年年底前，市、縣（市）完成供水、燃?xì)狻⒐岬?項市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制。市、縣（市）要根據(jù)本行動計劃，年年底前編制完成下一年度建設(shè)規(guī)劃。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑設(shè)計水平。樹立先進(jìn)理念，更新規(guī)劃觀念，端正設(shè)計思想，健全規(guī)劃公示和設(shè)計方案專家評審制度，加強規(guī)劃設(shè)計方案論證，嚴(yán)格施工圖審查技術(shù)把關(guān)，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)民主決策。地標(biāo)性建筑、重要街區(qū)和景觀路段、具有較大規(guī)模的居住小區(qū)的方案設(shè)計應(yīng)面向高資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進(jìn)行征集比選或設(shè)計招標(biāo)，提高原創(chuàng)設(shè)計能力和建筑科技創(chuàng)新水平。按照“三規(guī)合一”的原則，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的充分銜接。

加強規(guī)劃監(jiān)督管理。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為法定依據(jù)的建設(shè)工程規(guī)劃管理機制，嚴(yán)格實行“五線”（道路紅線、綠化綠線、市政用地黃線、河湖水系藍(lán)線、歷史保護(hù)紫線）管理制度，嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整程序。健全規(guī)劃公示公布制度，到年年底，設(shè)立并開放市規(guī)劃展覽館，縣（市）設(shè)立形式多樣的展館或展室。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，開展違法建設(shè)專項治理活動，拆除一批違法違規(guī)建筑，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。逐步建立派駐規(guī)劃督察員制度和執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督考核機制，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

（二）著力改革創(chuàng)新，破解城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新城建投融資機制

建立“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的城建投融資體制，市、縣（市）要組建和規(guī)范城建投融資公司，按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市場化運作，使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體和龍頭。鼓勵各級財政采取貸款貼息等方式，支持城建投融資平臺對符合條件的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款融資。鼓勵和支持其他投資公司參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房等行業(yè)和領(lǐng)域。建立混合經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，實行城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，綜合運用集中成片開發(fā)、土地劃撥、貼息、政府補貼、項目代建制、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式，吸引民間資本和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。靈活運用BT（建設(shè)—移交）、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等融資模式，擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資規(guī)模。對城市道路、廣場等無形資產(chǎn)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、公開競價，其經(jīng)營收入所得專項用于公用設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公交出租等現(xiàn)有存量資產(chǎn)，運用多種方式，公開招標(biāo)，進(jìn)行整體或部分出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，提高存量資產(chǎn)的運行效率。積極培育大型城建企業(yè),利用資本市場融資，采取股權(quán)融資、發(fā)行債券、發(fā)行信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化等方式募集建設(shè)資金。運用市場化手段，盤活資源，探索建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機制。

多渠道加大城鄉(xiāng)建設(shè)資金投入力度。采取以獎代補、先建后補等方式，調(diào)動各級政府和社會參與城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。市、縣（市）要穩(wěn)步加大財政性資金投入，將城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收入扣除現(xiàn)行政策規(guī)定必須安排的支出后，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，促進(jìn)金融機構(gòu)擴大城建信貸規(guī)模。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括老城區(qū)和城中村改造、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等項目，積極參加招商活動。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。積極探索舊城區(qū)和城中村改造機制,對搬遷居民數(shù)量較多、有重大影響的舊城區(qū)成片改造項目和城中村改造項目，組建獨立的有限責(zé)任公司，依法向國內(nèi)外招商引資、申請金融機構(gòu)貸款或采取財政貼息貸款等方式，解決項目拆遷安置和建設(shè)資金。充分發(fā)揮土地儲備中心職能作用，挖潛盤活城鎮(zhèn)存量土地。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設(shè)管理體制，將開發(fā)區(qū)工程、重點工程、鄉(xiāng)村公共設(shè)施工程等全部納入監(jiān)管范圍，進(jìn)一步加強工程建設(shè)管理。進(jìn)一步完善政府監(jiān)管、社會管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，確保工程質(zhì)量。轉(zhuǎn)變建筑市場監(jiān)管方式，推行工程擔(dān)保制度，規(guī)范市場主體行為，增強履約能力和信用意識，防范工程風(fēng)險，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資等事件發(fā)生。改革政府投資項目組織建設(shè)實施方式，積極推行項目管理，提高項目投資效益和工程項目建設(shè)管理水平。規(guī)范房屋拆遷管理，嚴(yán)格拆遷許可制度，實施依法和諧拆遷。以改革行政審批制度為切入點，切實加快項目審批步伐。

開展農(nóng)村土地綜合利用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)建設(shè)用地的合理布局和土地的集約節(jié)約利用。建設(shè)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)墾的投融資平臺，鼓勵社會資金參與土地整治、農(nóng)村住房建設(shè)和村莊改造。對農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)墾出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地，節(jié)約的指標(biāo)可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等形式有償轉(zhuǎn)讓，指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村的建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建及騰退宅基地補償?shù)龋_保農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）實施項目帶動，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐

加快在建項目建設(shè)。明確階段性目標(biāo)和責(zé)任單位、責(zé)任人，細(xì)化落實項目實施環(huán)節(jié)責(zé)任制，加快解決要素供給和難點問題，狠抓資金落實、形象進(jìn)度等關(guān)鍵節(jié)點，切實加快建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步加強對資金使用和工程建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，爭取項目早建成、早投用。

加快推進(jìn)項目前期工作。強力推進(jìn)一批能夠爭取國家支持的重點領(lǐng)域、重大項目的前期工作。市、縣（市）要每年列支一定的經(jīng)費，用于項目的前期準(zhǔn)備（包括項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計等），做到專款專用。項目建設(shè)單位提前編制項目可行性研究報告，深度達(dá)到國家資金安排要求，同時完備項目用地、環(huán)評、規(guī)劃選址等手續(xù)，加大項目聯(lián)審聯(lián)批力度，加快項目審批或核準(zhǔn)，為爭取建設(shè)資金積極創(chuàng)造條件。實行建設(shè)項目前期工作目標(biāo)責(zé)任制，加大項目溝通協(xié)調(diào)和督促落實力度，確保項目前期工作按計劃推進(jìn)。

抓好建設(shè)項目謀劃。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、中央資金投向和我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，抓緊建立“十二五”項目庫，謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加強項目儲備和充實，通過有效管理，形成續(xù)建、新開工、擬建、儲備四種項目類型的梯次項目庫結(jié)構(gòu)，真正做到建設(shè)一批、儲備一批、開發(fā)一批，形成梯次推進(jìn)、良性循環(huán)的項目運作格局，確保重大建設(shè)項目持續(xù)推進(jìn)和投資后續(xù)增長能力。

五、要求

（一）各級黨委、政府、各部門、各單位要充分認(rèn)識“城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動”的重要意義，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門和單位“一把手”為本地區(qū)、本部門、本單位“城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動”的第一責(zé)任人，并建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。各項工作要與“十二五”規(guī)劃緊密銜接，不斷完善工作內(nèi)容，提出切實可行的方案。要排出推進(jìn)的計劃和時間表，緊扣時間節(jié)點，強力推進(jìn)。

（二）各級黨委、政府、市直單位和有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，采取有效措施，拓寬融資渠道，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，把群眾關(guān)心的熱點、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的難點作為工作的重點，集中力量，扎實推進(jìn)，以確保工作取得實效。

（三）要采取政府主導(dǎo)與整合資源、組織社會力量共同參與相結(jié)合的方法，做到專項治理與群眾參與相結(jié)合，與創(chuàng)建文明城市和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動相結(jié)合，著眼長效機制建設(shè)，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中存在的突出問題，確保工作落到實處。

（四）充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和市民百姓的監(jiān)督作用，促進(jìn)“城鄉(xiāng)面貌三年提升行動”深入開展。新聞媒體要積極宣傳活動的意義和成果，對行動開展情況及時進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（五）此項工作將列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)考核體系當(dāng)中，按照“城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動”內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行檢查和考核，對在“城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動”中完成目標(biāo)責(zé)任和做出突出貢獻(xiàn)的部門、單位和個人，市委、市政府將給予表彰和鼓勵；對工作不落實或工作不力的單位，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。