推進城鄉(xiāng)建設計劃范文

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從今年開始，我市將實施第十二個五年規(guī)劃，“十二五”期間，將是我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的五年。為了進一步推進我市城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程，帶動“十二五”期間全市“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調科學發(fā)展，實現(xiàn)省委、省政府提出的城鄉(xiāng)面貌“三年大提升、五年換新顏”的發(fā)展要求，特制定加快推進城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動計劃。

一、指導思想

以黨的屆五中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，以“真學真干、福民強市”為總要求，圍繞“一中心、五組團、四支撐”的城鎮(zhèn)化體系，通過加強基礎、增強功能、完善機制、提升面貌，加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，打造“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、帶狀發(fā)展、生態(tài)宜居”的魅力。

二、總體要求

（一）加快推進新區(qū)建設，到2012年新區(qū)拓展區(qū)初具規(guī)模，3年總投資額預計將達到930億元（核心區(qū)投資達到350億元）。突出經濟、人居、生態(tài)復合功能，使之成為全省經濟社會發(fā)展的重要增長極、帶動全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭和積極推進中原經濟區(qū)發(fā)展的先行區(qū)。

（二）加快舊城和城中村改造步伐，按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內城中村、舊住宅小區(qū)、棚戶區(qū)為改造重點，落實投資380億元，力爭2012年年底前，現(xiàn)有市區(qū)建成區(qū)內及縣城內集中連片棚戶區(qū)、城中村全部完成實施改造。同時，堅持改造與改善相結合，著力改善人居環(huán)境，不斷提升社區(qū)基礎設施和公共服務水平。

（三）按照科學規(guī)劃、產城融合的要求，積極推進縣城新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)建設，強化產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)的經濟功能，3年縣城新區(qū)預計開發(fā)投資198億元（其中：35億元，8億元，17億元，55億元，30億元，13億元，10億元，15億元，15億元），產業(yè)集聚區(qū)預計投資600億元，縣城新區(qū)建設成效明顯，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托，相互促進，帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。

（四）積極推進小城鎮(zhèn)建設，3年預計投資233.46億元（其中：22億，18.08億，18.9億，28億，31億，14.6億，30億，41.96億，38.92億），發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)和承接農民轉移的關鍵節(jié)點作用，按照小巧玲瓏、各具特色、功能完善、面貌提升的要求，強化小城鎮(zhèn)的區(qū)域服務功能，促其科學發(fā)展。

（五）以促進經濟發(fā)展、改善生活環(huán)境、加強社會服務保障體系建設為重點，積極推進新農村建設，3年預計投資86億元，加快近郊城鄉(xiāng)一體化進程，不斷提升廣大農村統(tǒng)籌發(fā)展水平。

三、主要工作任務

為實現(xiàn)加快推進城鎮(zhèn)化總體要求所確定的各項目標，結合全市城鎮(zhèn)化工作實際，到2012年，著力實施以下23項重點建設和管理工程。

（一）建設工程（13項）

1.城市市政基礎設施建設工程。以洛偃快速通道等重點項目建設為龍頭，實施城市快速通道和環(huán)城路建設，改造主次干道122條，打通青島路、九都路、麗春路、唐宮西路、紗廠東路、鄭州路等斷頭路，努力提高城市道路的通行能力，有效解決城市區(qū)道路擁堵問題，形成便捷通暢的城市道路網(wǎng)絡。城區(qū)城市基礎設施建設安排154項，概算總投資110億元（其中：城區(qū)63項，概算總投資約40億元，新區(qū)91項，概算總投資約70億元）。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委、新區(qū)建設一局，各城市區(qū)人民政府

2.城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設工程。完善和建設高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)“縣縣通高速”項目6個，完成連霍高速鄭州至段改擴建工程、連霍高速至三門峽（省界）段改擴建工程，建成洛欒高速至段、至段，鄭盧高速至段、至盧氏段，概算投資223.07億元；規(guī)劃升級國道網(wǎng)60公里，概算投資3億元；農村公路網(wǎng)新改建“縣縣暢”路網(wǎng)公路200公里、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”路網(wǎng)公路300公里，橋梁建設完成危橋改造及新橋建設30座，概算投資5.7億元。積極做好市區(qū)軌道交通前期工作，力爭早日進入實質推動階段。

責任單位：市交通局，各縣（市、區(qū)）人民政府

3.水運建設工程。規(guī)劃疏浚小浪底大壩至三門峽南村大橋間130公里航道，提高等級達到四級航道要求，船舶通航能力達500—1000噸級；規(guī)劃修建小浪底和西霞院水庫共5個客貨運碼頭。

責任單位：市交通局，相關縣（市、區(qū)）人民政府

4.舊城和城中村改造工程。集中對設施不配套、功能不健全、環(huán)境差、存在安全隱患的舊住宅小區(qū)進行改造。力爭2012年年底前，現(xiàn)有市區(qū)建成區(qū)內及縣城內集中連片棚戶區(qū)、城中村全部完成實施改造，對城市居民生活干擾較大的二、三類工業(yè)、倉儲區(qū)實行“退二進三”和“同業(yè)置換”，實施連片改造、搬遷；實施城中村改制，在城中村改造的同時將其改制為城市社區(qū)。同時，按照改造與改善相結合的要求，對不需拆遷改造的城市舊生活區(qū)和城邊村的村莊環(huán)境、村容村貌進行整治提升。建立健全各項衛(wèi)生管理制度，完善基礎設施建設，使這些區(qū)域達到“路平、燈亮、衛(wèi)生、屋潔、院綠、水通”的目標，環(huán)境面貌明顯改善，“臟亂差”現(xiàn)象得到消除。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委、舊改辦、民政局、創(chuàng)建辦，各縣（市、區(qū)）人民政府

5.保障性住房建設工程。加快保障性住房建設，落實廉租住房建設三年規(guī)劃和土地供應計劃、稅費優(yōu)惠等政策，加快中央投資補助廉租住房項目建設。進一步擴大經濟適用住房建設規(guī)模，逐步將經濟適用住房供應對象范圍擴大到有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進城務工人員。以新就業(yè)職工和外來務工人員住房、產業(yè)集聚區(qū)職工公寓建設為重點，進一步加大公共租賃住房建設力度，加大政府投入，積極引導社會資金參與公共租賃住房建設。選擇試點，探索支持農村集體經濟組織依照規(guī)劃利用集體建設用地建設公共租賃住房。三年新建居民住房面積990萬平方米，人均居住面積由2009年的29平方米達到32平方米。開工建設廉租住房96.7萬平方米、竣工63.2萬平方米、完成投資11.88億元；開工建設經濟適用住房185.17萬平方米、竣工99.7萬平方米、完成投資15.16億元；開工建設公共租賃住房22.5萬平方米、竣工18萬平方米、完成投資2.6億元。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委，各縣（市、區(qū)）人民政府

6.房地產建設工程。根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略與產業(yè)定位，引進戰(zhàn)略投資者，加快產業(yè)地產發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)地產，加快工業(yè)廠房、專業(yè)物流園區(qū)建設。積極發(fā)展商業(yè)地產，重點開發(fā)各類商業(yè)營業(yè)用房，建設一批商貿區(qū)、休閑區(qū)工程。充分利用全市旅游資源，因地制宜發(fā)展旅游地產。大力發(fā)展住宅地產，進一步優(yōu)化住房供應結構，穩(wěn)步增加普通商品住宅供給。鼓勵城市集中連片開發(fā)和加快城市綜合體建設，加強城市地下空間合理開發(fā)利用。三年累計完成房地產業(yè)投資298億元以上、新開工面積1650萬平方米、竣工面積1370萬平方米。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委，各縣（市、區(qū)）人民政府

7.城市防災減災體系建設工程。編制城市防災減災規(guī)劃，建設城市防災減災設施，加強應急隊伍建設，完善風險防范預警制度和應急預案，加快超期服役城市管網(wǎng)改造，確保供水、燃氣、電力、熱力等重要基礎設施和“生命線”工程安全運行，廣場、公園等避難場所布局合理，城市防洪設施達到國家標準，城市消防設施規(guī)范齊全，無障礙設施配套，城市新建建筑全部達到抗震設防標準。

責任單位：市應急辦、住房和城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、人防辦、公用事業(yè)局、環(huán)保局、園林局、水務局，市消防支隊，供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府

8.城市集約節(jié)約發(fā)展提升工程。嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設計標準，鼓勵執(zhí)行低能耗和綠色建筑標準。加快既有大型公共建筑供熱計量改造。積極扶持太陽能等可再生能源建筑應用，全力推進新能源實際運用，完善機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)督體系。積極倡導農村住房節(jié)能，鼓勵使用清潔能源。關停城市區(qū)自備水源，嚴格控制開采地下水。推動公共建筑、居民小區(qū)推廣應用節(jié)水設施、器具，加強高耗水重點企業(yè)節(jié)水技術改造，加快節(jié)水型城市和節(jié)水型社會示范區(qū)建設。大力推廣節(jié)能省地型住宅，推廣使用多層標準化廠房。繼續(xù)加強城市禁止使用實心黏土磚（以下簡稱“禁實”）工作，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作，到2012年年底，6個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)“禁實”。著力培育5家新型墻材骨干企業(yè)和企業(yè)集團，大力發(fā)展非黏土類、復合型、自保溫墻體材料，縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內新型墻材應用比例達到98%以上。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委、環(huán)保局、水務局，各縣（市、區(qū)）人民政府

9.園林綠地提升工程。一是增加綠量。按照城市區(qū)500米范圍內有可進入綠地游園的要求，實施增綠工程。市區(qū)綠地面積增加680公頃，概算投資3.86億元，總面積達到5600公頃，公園綠地面積達到1600公頃；縣城人均公園綠地面積達到8平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到4平方米。二是完善園林綠地的功能，增加公園綠地服務設施，使其成為多功能的市民休閑、娛樂場所。三是提升品位。市區(qū)實施綠地提升改造工程項目43個，總投資1.18億元。

責任單位：市園林局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府

10.公共事業(yè)建設工程

（1）公共交通。突出“公交優(yōu)先”的原則，加大公交投入，三年概算總投資6.84億元。其中，投資4.5億元購置900臺環(huán)保公交車，使公交運營車輛達到2200標臺；投資4億元新建7處公交停車場（站）。結合城市道路改造，開辟公交專用道，提高市民出行效率，有效服務群眾出行。

（2）城市供水。計劃投資1.42億元，建設項目包括新區(qū)拓展區(qū)供水工程、北城區(qū)供水管網(wǎng)改造和新建部分加壓站。城市綜合供水能力由現(xiàn)在的72萬立方米/日增加到82萬立方米/日，城市供水普及率由現(xiàn)在的97.41%提高到98%以上，城區(qū)供水安全保障能力進一步增強。

（3）污水處理。計劃投資3.1億元，完成新區(qū)污水處理廠一期工程和澗西污水處理廠中水利用工程建設。市區(qū)污水處理能力由現(xiàn)在的42萬立方米/日增加到52萬立方米/日，城市生活污水集中處理率由現(xiàn)在的89.53%提高到90%以上，中水再生利用能力由現(xiàn)在的10萬立方米/日增長到17.5萬立方米/日。各縣（市）根據(jù)本地污水排放總量加快建設第二個污水處理廠，農村（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）生活污水處理率每年提高4%以上。

（4）城市照明。概算投資1億元，完成照明工程50項。隨著城市道路建設同步實施道路照明工程，加快城市區(qū)背街小巷路燈改造，力爭城市路燈達到5萬盞，城市主干道亮燈率達到和超過部頒96%的標準，設備完好率達90%以上。

（5）燃氣供應。概算總投資3.35億元，加快天然氣西氣東輸二線工程——支線工程（中石油南線）和鄂爾多斯天然氣榆林——濟南線安陽——支線工程（中石化北線）建設，盡早實現(xiàn)兩大管輸天然氣進入，提高市用氣的安全性、穩(wěn)定性。城市建成區(qū)天然氣由現(xiàn)在的11萬立方米／日增加到40萬立方米/日，市區(qū)管道煤氣由現(xiàn)在的80萬立方米／日減少到50萬立方米/日。人工煤氣逐步退出市區(qū)，形成以管輸天然氣為主要氣源的燃氣供給格局，燃氣普及率由現(xiàn)在的87.6%增長到90%以上。

（6）熱力供應。計劃投資4.3億元，繼續(xù)進行新區(qū)集中供熱熱力管網(wǎng)二期工程建設，完成新區(qū)西郊調峰熱源廠的建設。新區(qū)供熱面積由現(xiàn)在的360萬平方米提高到650萬平方米，蒸汽供應能力由現(xiàn)在的160噸/小時提高到310噸/小時，熱化率由現(xiàn)在的45%提高到55%。城區(qū)供熱面積由現(xiàn)在1120萬平方米提高到1510萬平方米。蒸汽供熱能力由現(xiàn)在的每小時1630噸/小時提高到1950噸/小時，熱化率由現(xiàn)在29.5%提高到37%。

責任單位：市公用事業(yè)局、環(huán)保局、交通局，各縣（市、區(qū)）人民政府

11.公共服務設施建設工程。完善醫(yī)療、教育、文化等城市公共服務設施布局，按標準和規(guī)范配套新建或改建、擴建中小學校446個，其中城市區(qū)85所；達標改造社區(qū)衛(wèi)生服務中心25所；三年內以每年不少于150個行政村的數(shù)量為其免費安裝、修建體育健身場所（健身路徑），同時為市區(qū)新增社區(qū)免費安裝健身器材，概算投資1200萬元。建設武術訓練房，概算投資400萬元。修建老年人室內門球場8處，概算投資410萬元。城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和縣（市、區(qū)）文化館、博物館、圖書館全部達標，博物館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施實現(xiàn)免費開放。

責任單位：市文化廣電新聞出版局、教育局、體育局、衛(wèi)生局、文物局、文聯(lián)

12.環(huán)衛(wèi)基礎設施建設工程。城區(qū)新建公廁300座，改造垃圾中轉站90座，新建壓縮式垃圾中轉站55座，新增多功能清洗掃車30臺，專用供水口50個，概算投資2.93億元。實現(xiàn)全時段城市垃圾即時清理，城市道路機械化清掃率達到50%以上。縣城環(huán)衛(wèi)基礎設施分布合理，按照國家《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》配套建設，生活垃圾做到村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯集、縣處理，形成較為完善的管理體制。開展垃圾分類和無害化處理，生活垃圾無害化處理率到2012年底，城市達到90%以上，農村（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）每年提高4%以上。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委，各縣（市、區(qū)）人民政府

13.市區(qū)河渠水系綜合利用開發(fā)工程。完成“引黃入洛”工程，并以此為契機，實施市區(qū)水系的連通、利用和兩岸環(huán)境改善改造。對洛河、伊河、瀍河、澗河、中州渠、大明渠、秦嶺防洪渠、鐵路防洪渠、邙山渠、景觀水系進行截污清淤治理，監(jiān)督沿河渠排污單位達標排放。實施河渠水系兩岸綜合利用開發(fā)，工程計劃投資10.28億元。提升水系防洪標準和綜合利用開發(fā)水平，為市民群眾打造連片景觀帶和休閑帶。

責任單位：市水務局、住房和城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、規(guī)劃局、園林局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府

（二）管理工程（11項）

14.數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設工程。加快推進城市網(wǎng)格化管理，年年底前數(shù)字化城市區(qū)管理系統(tǒng)的指揮平臺網(wǎng)絡系統(tǒng)要建成投用。整合城市各級、各類公共服務和應急指揮資源，建設數(shù)字化管理和應急指揮平臺。市、區(qū)兩級和相關責任單位建立市政設施搶修應急分隊。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委及相關責任單位，各城市區(qū)人民政府

15.市容市貌管理提升工程。加強道路清掃保潔，開展垃圾分類收集。集中治理違法建筑，清理整治規(guī)范各類占道售貨亭、棚、違法設點、占道經營行為，還路于民。治理各類違法設立的廣告，規(guī)范戶外廣告管理，提升戶外廣告質量和檔次，變無序設置為有序發(fā)展。治理隨意傾倒垃圾、鐵路及河渠沿線臟亂等嚴重影響城市容貌的突出問題。建筑工地重點加強文明施工管理，全部實行圍擋作業(yè)。提高城市精細化管理水平。進一步規(guī)范行政執(zhí)法隊伍建設，落實經費和人員待遇，強化執(zhí)法保障，逐步提升服務管理能力。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、工商局、公安局、水務局等相關責任單位，各縣（市、區(qū)）人民政府

16.交通秩序治理工程。完善交通標志、交通信號等設施的設置和管理，加強交通秩序管理，做好動態(tài)和靜態(tài)交通環(huán)境整治工作。增加停車設施，針對車輛亂停亂放、行人和非機動車違法違章等問題開展專項治理。通過治理，使安全意識和守法觀念明顯增強，交通秩序明顯好轉，市區(qū)道路交通文明、安全、有序、暢通。2012年城市人均道路面積達到13平方米、路網(wǎng)密度達到6公里/平方公里、百輛汽車擁有30個以上停車位、市民出行公交分擔率達到40%以上，交通擁堵問題得到有效緩解。

責任單位：市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設委，各縣（市、區(qū)）人民政府

17.非法營運車輛治理工程。取締非法營運的機動三輪車、摩的；治理長途車輛違法經營、無序管理等問題，建立長效管理機制，構建安全、和諧的道路交通運輸秩序。

責任單位：市交通局、公安局、殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府

18.社區(qū)環(huán)境改善提升工程。重點治理臟亂差，加強管理，提升功能，完善服務，集中對老舊居民樓（院）提升改造，達到社區(qū)“路平、燈明、水通、綠化、安全、衛(wèi)生”的要求，社區(qū)物業(yè)全覆蓋率達到100%。

責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府

19.農村環(huán)境整治工程。加強農村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，推進村鎮(zhèn)居民區(qū)、街道等公共場所凈化、美化、綠化、亮化。大力推廣使用沼氣、太陽能，逐步改善農村能源結構，因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。農村（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）生活飲用水水質衛(wèi)生合格率每年提高5%以上。衛(wèi)生廁所普及率每年提高5%以上，到2012年年底達到70%以上。年、2012年年底，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及農村中小學校和托幼機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、工廠（農場）、車站、碼頭、旅游景區(qū)、公路沿線加油站等無害化公共衛(wèi)生廁所普及率分別達到65%、80%以上。有序推進農村環(huán)境綜合整治項目建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有1—2個村莊達到省級衛(wèi)生村標準。建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地3年內全部完成并實現(xiàn)達標驗收。

責任單位：市委農工委、市委組織部，市農業(yè)局、水務局、衛(wèi)生局、愛衛(wèi)會、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府

20.窗口地區(qū)環(huán)境治理工程。實施火車站地區(qū)綜合改造提升和新長途車站建設工程，不斷提升硬件環(huán)境和服務水平，使火車站、長途車站、飛機場、旅游景區(qū)、大型商場、主要賓館酒店等場所達到設施完善、環(huán)境優(yōu)美、容量提升、干凈整潔、經營有序、服務優(yōu)良、管理規(guī)范。

責任單位：市旅游局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設委、交通局、人防辦、商務局、衛(wèi)生局、工商局，民航學院分院、火車站，各縣（市、區(qū)）人民政府

21.集貿市場擴容提升工程。遵循堵疏結合的原則，取締現(xiàn)有馬路市場，實行商販退路進店（場），根據(jù)群眾需要科學安排設置便民市場和便民超市，全市新增或改造集貿市場和便民超市179個（其中：12個，20個，37個，3個，17個，24個，7個，14個，20個，西工區(qū)3個，澗西區(qū)5個，瀍河區(qū)1個，吉利區(qū)2個，高新區(qū)2個，市市場發(fā)展中心2個）。改造現(xiàn)有集貿市場，提升服務功能和檔次。到年、2012年年底，城市達到管理規(guī)范標準的農貿市場分別達到50%、60%以上；農村（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）農貿市場或攤點實現(xiàn)經營場所相對固定、劃行歸市、專人管理、整潔有序的目標，達到管理規(guī)范標準的分別達到30%、50%以上。

責任單位：市市場發(fā)展中心、工商局、商務局、供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府

22.“五小”單位管理提升工程。全面落實門前“三包五不準”責任制，達到證照齊全、消毒制度堅持好、“四防”設施到位，辦證率達到100%；達到物品擺放整齊有序、經營場所干凈整潔、店內外衛(wèi)生達標的要求，使全市“五小”門店達到環(huán)境面貌大幅度提升，管理規(guī)范，服務優(yōu)良。

責任單位：市衛(wèi)生局、工商局、地稅局、質監(jiān)局、住房和城鄉(xiāng)建設委、文廣新局、商務局、藥監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）人民政府

23.污染源治理工程。重點解決大氣污染源、揚塵污染、機動車尾氣、燃煤污染源、餐飲業(yè)、市區(qū)周邊大氣污染和廢氣煙囪、水塔等污染問題，集中開展流域地表水環(huán)境治理活動。對城市區(qū)內污染企業(yè)和易燃、易爆產品的生產、儲運、經營場所，實施“退二進三”、強化管理等措施，確保城市安全。

責任單位：市環(huán)保局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、工商局、安監(jiān)局、公用事業(yè)局、煤炭局，各縣（市、區(qū)）人民政府

24.歷史文化旅游資源開發(fā)保護工程。充分挖掘歷史文化資源，加強歷史文化遺產保護，突出抓好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、地名及歷史街區(qū)建筑保護，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示。重要地段和建（構）筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應的建筑風格和特色風貌。積極推進旅游目的地建設，按照“吸引游客、方便游客、服務游客”的標準，進一步完善各項旅游要素和城市旅游服務功能，增強城市的可視性和適游度，樹立鮮明的城市旅游形象，提升的國際知名度和吸引力，實現(xiàn)建設國際文化旅游名城的戰(zhàn)略目標。在城市開發(fā)中，同步建設旅游觀光休閑項目和旅游飯店、游客服務中心、自駕車營地、會展中心、文化娛樂中心、旅游購物設施、停車場和旅游公廁等；建設一批歷史文化、特色餐飲、購物娛樂街區(qū)，營造千年帝都的古城環(huán)境。

責任單位：市旅游局、文物局，各縣（市、區(qū)）人民政府

四、推進措施

（一）加強規(guī)劃引導，保障城鄉(xiāng)建設快速健康發(fā)展

建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。科學編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展。加快建立由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和村莊規(guī)劃構成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，年6月底前實現(xiàn)市區(qū)和縣城建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。2012年年底前完成中心鎮(zhèn)主要街區(qū)、一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設地段控制性詳細規(guī)劃編制，基本完成應當編制規(guī)劃的基層行政村規(guī)劃編制。城區(qū)同時完成城市綜合交通體系規(guī)劃編制，大力開展城市重要地段、特色街區(qū)和景觀節(jié)點的城市設計。年年底前，市、縣（市）完成供水、燃氣、供熱等8項市政基礎設施專項規(guī)劃編制。市、縣（市）要根據(jù)本行動計劃，年年底前編制完成下一年度建設規(guī)劃。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建筑設計水平。樹立先進理念，更新規(guī)劃觀念，端正設計思想，健全規(guī)劃公示和設計方案專家評審制度，加強規(guī)劃設計方案論證，嚴格施工圖審查技術把關，推進規(guī)劃科學民主決策。地標性建筑、重要街區(qū)和景觀路段、具有較大規(guī)模的居住小區(qū)的方案設計應面向高資質的建筑設計單位進行征集比選或設計招標，提高原創(chuàng)設計能力和建筑科技創(chuàng)新水平。按照“三規(guī)合一”的原則，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃的充分銜接。

加強規(guī)劃監(jiān)督管理。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導調控作用，建立以控制性詳細規(guī)劃為法定依據(jù)的建設工程規(guī)劃管理機制，嚴格實行“五線”（道路紅線、綠化綠線、市政用地黃線、河湖水系藍線、歷史保護紫線）管理制度，嚴格規(guī)范用地性質和容積率等規(guī)劃條件的調整程序。健全規(guī)劃公示公布制度，到年年底，設立并開放市規(guī)劃展覽館，縣（市）設立形式多樣的展館或展室。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，開展違法建設專項治理活動，拆除一批違法違規(guī)建筑，嚴肅查處違法違規(guī)行為。逐步建立派駐規(guī)劃督察員制度和執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督考核機制，強化對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

（二）著力改革創(chuàng)新，破解城鄉(xiāng)建設發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新城建投融資機制

建立“政府主導、產業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經營、法制化管理”的城建投融資體制，市、縣（市）要組建和規(guī)范城建投融資公司，按照《中華人民共和國公司法》等有關規(guī)定，足額注入資本金，完善治理結構，實現(xiàn)市場化運作，使其成為城市基礎設施建設投資的主體和龍頭。鼓勵各級財政采取貸款貼息等方式，支持城建投融資平臺對符合條件的城鄉(xiāng)基礎設施項目貸款融資。鼓勵和支持其他投資公司參與城鄉(xiāng)基礎設施建設。全面放開城市基礎設施建設市場，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房等行業(yè)和領域。建立混合經營的城市基礎設施投融資機制，實行城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施特許經營制度，綜合運用集中成片開發(fā)、土地劃撥、貼息、政府補貼、項目代建制、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式，吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。靈活運用BT（建設—移交）、BOT（建設—經營—移交）、TOT（移交—經營—移交）等融資模式，擴大城市基礎設施項目融資規(guī)模。對城市道路、廣場等無形資產，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、公開競價，其經營收入所得專項用于公用設施建設，對現(xiàn)有城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公交出租等現(xiàn)有存量資產，運用多種方式，公開招標，進行整體或部分出讓、轉讓經營權，提高存量資產的運行效率。積極培育大型城建企業(yè),利用資本市場融資，采取股權融資、發(fā)行債券、發(fā)行信托產品、資產證券化等方式募集建設資金。運用市場化手段，盤活資源，探索建立公益性基礎設施和商業(yè)性基礎設施開發(fā)相結合的長效機制。

多渠道加大城鄉(xiāng)建設資金投入力度。采取以獎代補、先建后補等方式，調動各級政府和社會參與城鄉(xiāng)建設的積極性。市、縣（市）要穩(wěn)步加大財政性資金投入，將城市建設維護稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，土地出讓收入扣除現(xiàn)行政策規(guī)定必須安排的支出后，主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。加強與商業(yè)銀行等金融機構合作，促進金融機構擴大城建信貸規(guī)模。各縣（市、區(qū)）要認真謀劃一批重大基礎設施項目，包括老城區(qū)和城中村改造、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)基礎設施、新型農村社區(qū)建設等項目，積極參加招商活動。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管理體制。積極探索舊城區(qū)和城中村改造機制,對搬遷居民數(shù)量較多、有重大影響的舊城區(qū)成片改造項目和城中村改造項目，組建獨立的有限責任公司，依法向國內外招商引資、申請金融機構貸款或采取財政貼息貸款等方式，解決項目拆遷安置和建設資金。充分發(fā)揮土地儲備中心職能作用，挖潛盤活城鎮(zhèn)存量土地。建立城鄉(xiāng)一體的工程建設管理體制，將開發(fā)區(qū)工程、重點工程、鄉(xiāng)村公共設施工程等全部納入監(jiān)管范圍，進一步加強工程建設管理。進一步完善政府監(jiān)管、社會管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設工程質量安全管理體系，確保工程質量。轉變建筑市場監(jiān)管方式，推行工程擔保制度，規(guī)范市場主體行為，增強履約能力和信用意識，防范工程風險，遏制拖欠工程款和農民工工資等事件發(fā)生。改革政府投資項目組織建設實施方式，積極推行項目管理，提高項目投資效益和工程項目建設管理水平。規(guī)范房屋拆遷管理，嚴格拆遷許可制度，實施依法和諧拆遷。以改革行政審批制度為切入點，切實加快項目審批步伐。

開展農村土地綜合利用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，鼓勵農村集體建設用地有序流轉，促進建設用地的合理布局和土地的集約節(jié)約利用。建設開展農村集體建設用地整治復墾的投融資平臺，鼓勵社會資金參與土地整治、農村住房建設和村莊改造。對農村集體建設用地整治復墾出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業(yè)、產業(yè)發(fā)展等用地，節(jié)約的指標可以通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等形式有償轉讓，指標轉讓收益主要用于被整治土地所在村的建設、拆除農民房屋重建及騰退宅基地補償?shù)龋_保農民的合法權益。

（三）實施項目帶動，加快城鄉(xiāng)建設步伐

加快在建項目建設。明確階段性目標和責任單位、責任人，細化落實項目實施環(huán)節(jié)責任制，加快解決要素供給和難點問題，狠抓資金落實、形象進度等關鍵節(jié)點，切實加快建設進度。進一步加強對資金使用和工程建設過程的監(jiān)督檢查，爭取項目早建成、早投用。

加快推進項目前期工作。強力推進一批能夠爭取國家支持的重點領域、重大項目的前期工作。市、縣（市）要每年列支一定的經費，用于項目的前期準備（包括項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計等），做到專款專用。項目建設單位提前編制項目可行性研究報告，深度達到國家資金安排要求，同時完備項目用地、環(huán)評、規(guī)劃選址等手續(xù)，加大項目聯(lián)審聯(lián)批力度，加快項目審批或核準，為爭取建設資金積極創(chuàng)造條件。實行建設項目前期工作目標責任制，加大項目溝通協(xié)調和督促落實力度，確保項目前期工作按計劃推進。

抓好建設項目謀劃。根據(jù)國家產業(yè)政策、中央資金投向和我市加快推進城鎮(zhèn)化進程的要求，抓緊建立“十二五”項目庫，謀劃一批事關經濟社會發(fā)展全局的重大基礎設施項目。加強項目儲備和充實，通過有效管理，形成續(xù)建、新開工、擬建、儲備四種項目類型的梯次項目庫結構，真正做到建設一批、儲備一批、開發(fā)一批，形成梯次推進、良性循環(huán)的項目運作格局，確保重大建設項目持續(xù)推進和投資后續(xù)增長能力。

五、要求

（一）各級黨委、政府、各部門、各單位要充分認識“城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動”的重要意義，各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門和單位“一把手”為本地區(qū)、本部門、本單位“城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動”的第一責任人，并建立相應的組織機構。各項工作要與“十二五”規(guī)劃緊密銜接，不斷完善工作內容，提出切實可行的方案。要排出推進的計劃和時間表，緊扣時間節(jié)點，強力推進。

（二）各級黨委、政府、市直單位和有關部門要進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，采取有效措施，拓寬融資渠道，優(yōu)化支出結構，加大資金投入，把群眾關心的熱點、推進城鎮(zhèn)化的難點作為工作的重點，集中力量，扎實推進，以確保工作取得實效。

（三）要采取政府主導與整合資源、組織社會力量共同參與相結合的方法，做到專項治理與群眾參與相結合，與創(chuàng)建文明城市和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動相結合，著眼長效機制建設，著力解決城鄉(xiāng)建設和管理中存在的突出問題，確保工作落到實處。

（四）充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和市民百姓的監(jiān)督作用，促進“城鄉(xiāng)面貌三年提升行動”深入開展。新聞媒體要積極宣傳活動的意義和成果，對行動開展情況及時進行輿論監(jiān)督。

（五）此項工作將列入全市經濟社會發(fā)展和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)考核體系當中，按照“城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動”內容、標準和要求，進行檢查和考核，對在“城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動”中完成目標責任和做出突出貢獻的部門、單位和個人，市委、市政府將給予表彰和鼓勵；對工作不落實或工作不力的單位，將追究相關責任人的責任。