地方古城安保工作規(guī)劃范文

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一、概況

1、城市發(fā)展演變

古城位于縣境西南部，南面云山，中貫資水和渠水。古城歷史悠久，人文薈萃，有2200年的建城史，陸續(xù)修建內城、王城和外城，至民國基本保持舊有格局。漢文、景帝年間（公元前179～141年）置縣，屬長沙郡，有長沙馬王堆出土西漢官印“長印”為據(jù)。漢武帝元朔五年（公元前124年）封長沙定王之子劉遂為都梁侯國敬候，置都梁候國，地址在今城東七里橋，歷時131年。宋徽宗崇寧五年（公元1106）升為軍，屬荊州路，轄、綏寧、臨岡縣。元世祖至元十四年（1277年）改軍為路總管府，屬道，轄、綏寧、新寧縣。洪武九年（1376年）改府為州，轄新寧縣，屬寶慶府。明成祖永樂二十一年（1423年）十月，岷王朱楩（朱元璋第十八子）從云南遷州城，翌年建王邸，世襲14代，歷時228年。清順治四年（1647年即南明永歷元年）四月，桂王朱由榔遷，改州為奉天府；八月，永歷帝敗走黔滇。清承明制，民國2年（1913年）9月廢州改縣。新中國成立后，縣隸屬省行政專員公署（地區(qū)）管轄，1986年1月，縣屬市。1994年2月18日，經國務院批準，撤銷縣，設立市（縣級市），仍屬市代管。

2、歷史文化價值評定

綜合分析古城歷史文化特色和現(xiàn)狀遺存，可以認為古城：是漢明兩代王侯駐蹕的湘西南軍防重鎮(zhèn)；是依山據(jù)水三城環(huán)連的丘陵山城代表；是書院會館廟祠宅園齊備的州城建制典范；是街屋毗鄰市井興旺的商貿聚落杰作；是集雕飾彩繪楹聯(lián)題刻于一體的建筑藝術精萃；是苗侗瑤漢多民族融合的民俗文化寶庫。

二、古城規(guī)劃保護范圍

市域面積約1549平方公里，總人口81萬，其中城市建成區(qū)面積15.1平方公里，城鎮(zhèn)人口24萬。中心城區(qū)包括轅門口、迎春亭、法相巖、水西門四個街道辦事處，以及安樂、龍?zhí)铩㈩^堂、龍溪鋪四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地區(qū)。城市歷史文化遺產保護體系的建立涵蓋“市域、中心城區(qū)、古州城區(qū)”三個層次，并根據(jù)各層面歷史文化遺產分布情況和資源特色而有所區(qū)別和側重。

1、市域層次

市域歷史保護的主干結構可概括為：一城（古州城）、一鎮(zhèn)（鄧家鋪鎮(zhèn)）、一村（浪石村）、一帶（資江）。

2、中心城區(qū)層次

市中心城區(qū)的歷史文化保護的主干結構為“一城三片、江水映城”。“一城”為古州城歷史城區(qū)；“三片”為云山國家森林公園片區(qū)、同保山獅子湖片區(qū)、中山堂法相巖片區(qū)；“一江”為資江，以及北岸的古城南墻基址、沿江吊腳樓、凌云塔，南岸的半邊街、由斯街、九江廟、雷驚橋等共同構成的資江兩岸歷史人文片區(qū)。

3、古州城層次

市古州城區(qū)的歷史文化保護的主干結構為“兩街一河、兩帶五區(qū)”。“兩街”為：都梁古州城精品文化街，西直街傳統(tǒng)民俗商業(yè)街；“一河”為：穿城河濱水休閑景觀帶；“兩帶”為：環(huán)城墻生態(tài)觀光帶、資江濱水休閑景觀帶；“五區(qū)”為：以岷王府為核心的“王城文化展示區(qū)”，以高廟為核心的“宗教文化傳承區(qū)”，以木貨街為核心的“傳統(tǒng)民間手工業(yè)展示區(qū)”，以張家花園為核心的“原住民生活體驗區(qū)”，以大郎廟為核心的“湘西南民族風情體驗區(qū)”。

三、古城發(fā)展及旅游產品定位

1、古城發(fā)展定位

根據(jù)《市城市總體規(guī)劃》：“市是省西南部五縣市的區(qū)域中心城市，湘西地區(qū)的二級中心城市，以規(guī)模農業(yè)為基礎，以農產品加工（特別是鹵菜產業(yè)）為重點，以發(fā)展商貿和旅游為主導的現(xiàn)代化產業(yè)城，融歷史文化底蘊、山水景觀、自然生態(tài)特色為一體的宜居型生態(tài)旅游城市。”綜合分析研究古城歷史文化、現(xiàn)狀遺存、社會經濟條件、發(fā)展趨勢等，本次規(guī)劃確定古城應當以“國家歷史文化名城”作為城市發(fā)展的突出特色，積極保護歷史環(huán)境、傳承地方文化。努力建設成為：以弘揚歷史文化為基礎的文化產業(yè)、旅游觀光、商業(yè)服務相結合的，代表湘西南山地丘陵地區(qū)、具有多民族文化融合特色的國家歷史文化名城；我國中部地區(qū)山城特色旅游和生態(tài)宜居城市。

2、旅游產品定位

在把握文脈、突出資源、強調獨特性、反映時代性、突出文化性、符合市場性等原則的基礎上，古城旅游主題為：“楚南湘武，千年王城”。在此定位基礎上，應通過多樣化的旅游資源、不同類型的旅游景點、深入挖掘歷史傳統(tǒng)的文化活動，多層次的旅游紀念產品等，不斷強化和凸現(xiàn)古城的歷代軍防文化、湘西南山地民俗文化、瑤侗苗漢多民族文化、都梁文學、美食文化等。大力依托古城的自然、人文、歷史、傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游及相關產業(yè)，帶動古城其他產業(yè)的發(fā)展，將觀光農業(yè)、旅館業(yè)、特色餐飲、特色手工藝品、產品制造、民俗表演、產品銷售以及與古城傳統(tǒng)空間相協(xié)調的現(xiàn)代娛樂項目等作為古城旅游發(fā)展的主導產業(yè)群，以政府政策為支撐、企業(yè)為主體、民間資本為渠道，促進產業(yè)鏈有序健康發(fā)展，提高古城人民的生活水平。

四、古城歷史文化街區(qū)、主題景區(qū)景點規(guī)劃

1、古城歷史文化街區(qū)規(guī)劃保護范圍

歷史文化街區(qū)是指：有一定文物保護單位，歷史建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和街區(qū)景觀較完整地體現(xiàn)某一歷史時期地域文化特點的地區(qū)。本次規(guī)劃根據(jù)古城區(qū)現(xiàn)狀文物古跡、歷史建筑和街坊風貌留存的基本情況，在古城區(qū)內劃定5個歷史文化街區(qū)，分別為：都梁路歷史文化街區(qū)（3.93公頃），回龍街歷史文化街區(qū)（7.08公頃），西直街歷史文化街區(qū)（16.45公頃），和合街歷史文化街區(qū)（4.25公頃），太平門歷史文化街區(qū)（7.74公頃），歷史街區(qū)的核心保護范圍共計39.45公頃。

2、主題景區(qū)景點規(guī)劃

根據(jù)古城現(xiàn)狀留存的歷史與自然環(huán)境風貌特征，在深入挖掘古城人文內涵的基礎上，規(guī)劃將古城區(qū)分為四大類共十六個主題旅游景觀風貌區(qū)（即“新都梁十六景”）。

①四個濱水攬勝類景區(qū)，即：芳風藻川，柳山問渠，南薰梯云，資水晚渡。芳風藻川，以穿城河西水門段為核心，河道兩側廣植秋蘭（都梁香），以應和古稱之“都梁”，主要景點有：西水拱、牛市橋、渠水公園、云峰寺、土地廟、清渠街、清渠門等。柳山問渠，以柳山街洞庭橋為核心，修復東水拱和城墻遺址公園，在渠水注入資水處強化濱水綠地建設，形成古城水系勝景，主要景點有：洞庭橋、東水門、柳山街、城墻遺址公園、濱江公園等。南薰梯云，以南薰門舊址、梯云橋為核心，打造跨江兩岸民居街市吊腳相望的江城特色景觀，主要景點有：梯云橋、南薰門遺址廣場、南門口米粉店、資江新堤、薰和街、紫氣街、定市街、放生街、濱江吊腳樓等。資水晚渡。以太平門古渡為核心，以渡船聯(lián)系資江兩岸，形成南岸街市與北岸古稱隔江相望的特色江景，主要景點有：太平門遺址廣場、桶匠鋪街、紫氣街古民居、太平門古渡、江灘綠洲、由斯街、半邊街、雷撻橋等。

②四個居民生活類景區(qū)：武陵春曉、硯池坊間、湘楚古風、城垣人家。武陵春曉，以新陵街、武陵井、川正街、回龍街為核心，呈現(xiàn)前店后宅、街屋毗鄰的傳統(tǒng)商住混合區(qū)特征，主要景點有：武陵井、龍王廟、川正街、興龍橋、新陵街、回龍街、元妙宮、張家祠堂、古墨池、夏家院子、舒家院子等。硯池坊間，以硯池塘、壽佛寺巷、木貨街為核心，區(qū)內寺廟會館、店鋪作坊、民居祠堂密布，是古城傳統(tǒng)街坊的典型代表，主要景點有：木貨街古店鋪、報恩寺、項家院子、王氏宗祠、三義宮、濂溪宮、育嬰堂、古墨池、壽佛寺、江西會館、天后宮、林家祠堂、謝家院子、易家院子、“夜來香”等。湘楚古風，以大郎巷、日升街為核心，對眾多傳統(tǒng)院落和工業(yè)遺址積極的再利用，展示作為湘西南山城苗徭侗漢多民族混居融合的特色民族風情，主要景點有：大郎廟、禹家院子、大郎巷、祝融宮、洞天宮、梓潼宮、三元宮、三元宮巷等。城垣人家，以城南張家花園為核心，通過對大型宅園合一的私家宅邸——張家花園的全面修復，帶動整個城南傳統(tǒng)花園住宅的氛圍營造，主要景點有：張家花園、唐家院子、曾家院子、戴家院子、鄭家院子、鄧家院子、妙尼庵、鎮(zhèn)南閣、外城城墻、城南綠地等。

③四個店宅街市類景區(qū)：慶成輝映、西街市聲、轅門鼎沸、都梁文新。慶成輝映，以慶成門（旱西門）為核心，以西直街西段為游覽主線，打造西門內外直街的沿街傳統(tǒng)民俗商業(yè)氛圍，主要景點有：西門外直街、西直街古商街、進德泉、同春檔、西門天主堂、吳家院子、姚家院子、謝家院子、龔家巷、龔家院子等。西街市聲，以西直街安遠巷口為核心，以西直街中段為游覽主線，大力恢復沿街傳統(tǒng)店鋪商號，塑造古商街氛圍，主要景點有：西直街古商街、安遠巷、林家巷、夏家祠堂、鐘家院子、田家院子、林家院子、陸家祠堂、張家祠堂等。轅門鼎沸，以轅門口天寧街為核心，以西直街東段為游覽主線，整修沿街建筑界面，加強商業(yè)街市氛圍，同時本區(qū)也是傳統(tǒng)商街與現(xiàn)代商街的風貌過渡區(qū)，主要景點有：三牌路商業(yè)街、天寧街、醬園巷古民居、按察司行署、光明劇院、城隍廟等。都梁文新，以都梁路四牌路為核心，對道路兩側的解放后具有鮮明時代性的特色建筑立面清理整修，取出瓷磚貼面、大型廣告標牌等不合理添加物，保護浮雕標語等特色元素，再現(xiàn)三十年前縣城的典型風貌，主要景點有：都梁路老商號、文化書社、五顯廟、丁家院子、驤龍橋等。

④四個宮苑廟堂類景區(qū)：府院懷古、杏壇宣風、都梁文新、化龍傳是。府院懷古，以原址修復的明代岷王府為核心，與王府和內城墻共同形成府院深宮的王城巍峨，主要景點有：岷王府、內城古城墻、新南門、鰲山書院、節(jié)孝坊、古文場等。杏壇宣風，以文廟、宣風樓、鰲山街為核心，通過古學宮的修復、宣風樓風貌整治和文廟書市的定期舉辦，傳承古州城傳統(tǒng)教育文化，主要景點有：文廟、學宮、濟川門、宣風樓、王城坪、濟川門廣場、攀龍橋、游龍橋、木瓜堂、鰲山廟等。廟堂香氛，以和合街古高廟為核心，營建強烈的宗教和民間信仰文化空間，與迎恩門古城墻共同構成古城東入口的核心景區(qū)，主要景點有：古高廟、關帝廟、和合街、迎恩門、古城垣遺址公園等。化龍傳是，以穿城河化龍橋為核心，再現(xiàn)化龍古廊橋風采，呈現(xiàn)夾岸為街，民居枕河、會館臨水的古城街河風情，主要景點有：化龍橋、和合街、和氣街、王城公園、水府宮、上梅館等。

五、歷史文化遺產保護

市域范圍文物古跡眾多，根據(jù)第三次文物普查統(tǒng)計，各級文物保護單位和登記不可移動文物共173處，類型豐富，有古遺址、古城址、古窯址、古墓葬、古街道、古民居、古祠堂、古橋梁、革命史跡、近現(xiàn)代紀念性建筑、古井、古樹等、水利設施等，且廣泛分布于中心城區(qū)和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此市域歷史文化遺產保護工作應以“點片結合”、“以線串點”的方式展開。

1、“點”的保護：強調對各級文保單位、不可移動文物的沿革保護，劃定保護范圍、制定保護措施，明確日常保護工作和責任人，落實保護經費等，尤其還要重視對文物周邊環(huán)境的保護和建設控制。

2、“片”的保護：對于文物分布相對集中的村鎮(zhèn)、古民居街巷集中成片的傳統(tǒng)聚落、與自然風景區(qū)聯(lián)系緊密的歷史遺存，應當通過劃定保護片區(qū)的方式，將文物與其相關的自然人文環(huán)境共同保護。

3、結合交通旅游線路，促進文化遺產的保護與有序利用：加強沿S219省道東西貫穿市域的文化旅游線路建設，尤其是對沿線的鄧家鋪鎮(zhèn)、雙牌鄉(xiāng)浪石村的歷史保護，積極開展資源整合和利用，打造省歷史文化名鎮(zhèn)名村。結合沿資江連通頭堂鄉(xiāng)、荊竹鋪鎮(zhèn)、馬坪鄉(xiāng)的鄉(xiāng)縣道路，與沿資江生態(tài)綠帶相結，打造歷史文化遺產廊道，整合沿江大量文物古跡的保護與文化展示工作。相對應的保護框架可概括為：保護“一地三城、踞山傍水”的古城格局；保護“城街相望、塔橋映照”的濱江景觀；保護“法相中山、巖刻樓堂”的城郊史跡；保護“威溪云山、同保獅湖”的人文勝景。

六、實施時間安排

一期工程（至2012年末）：城西地段街景整治，內城城墻修復和岷王府原址修復工程，面積約為33.3公頃。

二期工程（至2014年末）：外城城墻遺址的保護修繕，城東地段傳統(tǒng)街景整治，古高廟原址修復和資江濱江景觀界面塑造，面積約為25.79公頃。

三期工程（至2015年末）：張家花園原址修復，以及古城南部、東部、北部次要地段的環(huán)境整治和遺產資源再利用，面積約為21.59公頃。