扶貧開發領導小組2020年工作要點范文

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2020年是全面建成小康社會，全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，做好今年的工作有著特殊重要意義。根據中央和省、市委、市政府決策部署，現就圍繞打好我市脫貧攻堅“決勝仗”目標，制定如下工作要點。

目標要求：以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，對標扶貧工作重要論述和視察對脫貧攻堅重要要求，堅持“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確?？沙掷m”方針，筑牢感恩奮進、盡銳出戰、越戰越勇格局，強化責任落實、政策落實、工作落實舉措。有效應對肺炎疫情（以下簡稱“疫情”），統籌疫情防控與脫貧攻堅，咬定目標、堅持標準，補齊短板、夯實基礎，一鼓作氣、乘勢而上，瞄準剩余貧困人口精準施策、重點攻堅，盯緊脫貧人口和邊緣人口持續發力、筑牢防線，聚力鞏固提升脫貧成果完善機制、健全制度，全力打好決勝脫貧攻堅決戰。

一、全面實現一個目標

全面實現貧困人口“兩不愁三保障”，確保以高質量脫貧成色、可持續發展成效，實現現行標準下農村貧困人口全部穩定脫貧。（市扶貧辦；市扶貧開發領導小組成員單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

二、堅決打好“兩大硬仗”

（一）打好全面完成脫貧任務“殲滅戰”。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，確保剩余423戶853名貧困人口穩定脫貧。統籌資產收益扶貧、扶貧專崗、政策兜底，保障特困群體基本生活，確保精準脫貧不少一人。筑牢義務教育、基本醫療、安全住房、安全飲水“四項基本保障”,強化監測預警機制，及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶范圍。（市扶貧辦、民政局、教體局、衛健委、醫保局、住建局、水利局；市扶貧開發領導小組成員單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（二）打好聚力攻克重點堡壘“強攻戰”。對照全面決勝脫貧攻堅目標，倒查差距，倒排工期，倒逼落實，瞄準脫貧短板和薄弱環節集中發力，揚優勢、固根基、補短板、強弱項，重點強化產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等工作力度。全面推進貧困村、非貧困村脫貧攻堅，統籌落實精準幫扶“九大行動”目標任務，加強對脫貧監測戶和邊緣戶返貧致貧風險防范，堅決遏制貧困增量；加強重點區域和關鍵領域常態化暗訪督導、精準化掛牌督戰，確保攻克脫貧攻堅堡壘不存盲區、不留死角。（市扶貧辦、農業農村局、人社局、發改委；市扶貧開發領導小組成員單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

三、著力做實三大增收門路

（一）強化扶貧產業帶貧益貧。做實產業扶貧，培育一批主導產業和特色產業，實現產業扶貧帶貧益貧的精準性、長效性和穩定性。因地制宜推進“五個一”組織模式和“一領辦三參與”合作方式。完善落實帶貧益貧激勵措施，充分激發種養大戶、家庭農場、合作社、農業龍頭企業、致富帶頭人等新型經營主體的引領作用。規范扶貧合作社經營，密切與貧困戶的利益聯結；引導村成立相應的股份經濟合作社，將村集體資產進行股份量化，農戶變股民，在申報省級、市級、本級示范性合作社時，參與扶貧的合作社給予優先考慮；加強帶貧主體動態監測，加大科技指導力度，積極推進扶貧產業保險，防范產業扶貧風險，提升帶貧益貧實效；繼續實施產業獎補政策，激發貧困群眾通過自主發展勤勞致富的動力。（農業農村局、市扶貧辦、財政局、審計局、科技局；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（二）拓展就業扶貧增收渠道。做穩就業扶貧，積極應對經濟形勢特別是疫情影響新挑戰，關注貧困勞動力就業狀況和省內外用工需求，落實返崗穩崗就業幫扶政策措施。因需加強公益性崗位設置，重點安排弱能貧困人口，做好就地就業兜底保障。強化技能培訓，提升就業能力。通過針對全市勞動年齡內且有勞動能力的貧困戶進行培訓意愿調查，培訓意愿調查落實到每一個貧困戶，同時引導和幫扶有條件的貧困戶開展科學種植養殖示范推廣，并加大宣傳力度，輻射帶動更多貧困戶拓寬脫貧致富就業渠道。對于一些因家庭等原因迫切要求就業的貧困戶，結合貧困戶的實際情況，推薦至企業進行以工代訓的職業技能培訓。強化職業教育，落實“雨露計劃”補助政策。穩定勞務輸出，落實城鄉貧困人員外出務工一次性交通補貼。鼓勵創業，落實城鄉貧困人員一次性創業補貼。（人社局、市扶貧辦、林業局、農業農村局；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（三）提升基本生活保障水平。統籌發揮社會保險、社會救助、社會福利等綜合保障作用，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等政策，確保特殊困難群體基本生活有保障。深入推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，確保應保盡保；逐步提高農村低保保障標準、補差和農村特困人員基本生活保障水平。脫貧攻堅期內，納入農村低保的建檔立卡貧困戶盡可能落實低保待遇延退。重點關注受疫情影響的低保戶、特困供養戶、殘疾貧困戶等特殊群體，織牢基本生活兜底保障網。（民政局、人社局、醫保局、殘聯；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

四、夯實筑牢四項基本保障

（一）筑牢義務教育保障。持續加強控輟保學力度，強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，落實“一人一案”，從制度上消除因貧失學輟學現象，確保除身體原因不具備學習條件外貧困家庭義務教育階段適齡子女有學上、上得起學；持續落實義務教育資助政策學校校長與鄉鎮屬地管理雙負責制；全面落實家庭經濟困難學生資助政策，確?！皯M助”；持續加強貧困地區教師隊伍建設，全面改善貧困地區辦學條件。（教體局；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（二）筑牢基本醫療保障。確保貧困人口參保率100%。持續實施“四道保障線”兜底政策，進一步擴大重大疾病和慢性疾病專項救治范圍。完善“先診療后付費”、“一站式結算”等便民服務措施，加快貧困戶就醫費用結算，對貧困戶零星報銷盡快撥付。持續做實家庭醫生履約服務管理，筑牢鄉村兩級公衛防疫網底，重點加強慢性病患者的規范化管理和服務。完善貧困地區公共衛生和疫情防控體系，提升基層衛生健康服務能力，加強愛國衛生運動及科普宣傳教育，做好重大疾病和傳染病源頭防控。（衛健委、醫保局；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（三）筑牢住房安全保障。加快完成危房改造后續掃尾任務，確保2019年危房改造任務在2020年6月15日前全面竣工驗收。深入排查鑒定新增危房情況，及時列入改造計劃并組織實施，建檔立卡貧困戶危房改造確保在2020年10月底前全部竣工驗收，低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭危房改造確保2020年底前全部竣工驗收。加大對補助資金運行的監督檢查，保障資金安全規范高效運行。建立健全危房改造工程質量安全管理制度，切實提高危房改造質量水平。（住建局；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（四）筑牢飲水安全保障。全面排查鑒定農村飲水安全，完善臺賬管理，切實解決存在的不安全問題。加快農飲工程建設，加強管理維護，提高集中供水覆蓋率和保證率。強化突發災害氣候和公共衛生飲水安全排查監控，提升飲水安全保障水平。（水利局、市扶貧辦、衛健委；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

五、建立健全五大鞏固提升機制

（一）健全監測防范體系。加強動態監測，全面建立已退出貧困村、脫貧監測戶、邊緣戶的監測臺賬，健全實時監測和預警防范工作體系，重點加強對返貧或致貧風險大的監測對象進行預警，全面落實分類施策，因戶制宜迅速采取有針對性的措施進行幫扶，確保不返貧或致貧。（市扶貧辦；市扶貧開發領導小組成員單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（二）激活增收發展潛力。推進農村帶貧人才培育。加大精準扶貧致富帶頭人培育力度，加強科技種養培訓成效，積極鼓勵更多返鄉人才創新創業，大力開展“引雁還巢”工程，引領農村人才大軍回流助力脫貧攻堅，其中每個貧困村培訓3-5名創業致富帶頭人，堅強帶領群眾脫貧發展的農村人才“領頭雁”隊伍。同時在各鄉鎮巡回開展科技趕集三下鄉活動，并在每個貧困村建設科技書屋，建立農業政策與技術知識傳播的長效機制。發展村級集體經濟。充分依托本地資源優勢，支持村集體和市村投公司共同興辦經濟實體，增加集體收入，確保村集體經濟每年收入不少于5萬元，三年后達10萬元目標。盤活集體閑置土地、山林、房產、水面等，積極引導農村土地采取出租、入股等方式流轉出去，收取適量管理費用，壯大村級集體經濟。（農業農村局、市扶貧辦、市委組織部、財政局、自然資源局、林業局、住建局；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（三）全面落實防貧保險。重點針對處于貧困邊緣且易致貧的農村低收入戶和人均收入不高且易返貧的脫貧戶開展防貧保險工作，緊扣“因病”“因學”“因災”“因疫”風險，及時足額理賠，全面構建防范致貧返貧風險的長效機制。（市扶貧辦；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（四）加強扶貧項目后續管理。加強扶貧項目管理，深入推進扶貧項目分類確權到村，落實監管責任，確保建成的扶貧項目不閑置、不浪費，持續發揮扶貧作用。加強扶貧資產登記管理，對扶貧資產所有權確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系。進一步優化資產收益扶貧項目實施，加強光伏扶貧項目運維監測管理。持續推行產權集體所有、收益集體分配，按照差異化分配原則，確保扶貧項目收益用于扶貧。（市扶貧辦、農業農村局、財政局、發改委；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（五）著力激發內生動力。增強基層組織、貧困群眾“兩個內生動力”。筑牢基層黨組織戰斗堡壘，強化教育培訓，將村（社區）黨組織書記培訓和村“兩委”干部示范培訓納入2020年度干部培訓計劃，提升基層組織綜合素質。深化“黨建+”扶貧，增強基層組織在脫貧攻堅中“主心骨”和領路人作用，構建自治、法治、德治的基層治理體系，持續壯大村級集體經濟，不斷增強基層組織引領脫貧的內生動力。深入推進扶貧扶志感恩行動，持續宣傳好黨的扶貧政策，深化感恩教育，大力挖掘、選樹身邊先進典型，在各大主流媒體開設典型宣傳專欄，用身邊典型引導貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，樹立自我脫貧發展斗志，自我創造更加幸福美好生活。（市委組織部，市扶貧辦、市委宣傳部、融媒體中心；市扶貧開發領導小組成員單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

六、扎實推進六項重點工作

（一）積極應對疫情影響。全面排查、動態監測、有效應對疫情風險，重點排查監測疫情影響剩余貧困人口脫貧、導致脫貧人口返貧、造成邊緣人口致貧等風險，充分利用精準脫貧大數據管理平臺數據共享比對核實信息，扎實開展疫中疫后分類預警與防范。深入分析研判疫情風險新挑戰，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，強化領導干部“掛鄉包村”和選派干部駐村幫扶責任，積極為基層和貧困群眾排憂解難，因戶因人分類精準施策，突出產業就業幫扶重點，有效化解疫情影響風險。（市扶貧辦、市衛健委、市委組織部、市農業農村局、市人社局；市扶貧開發領導小組成員單位、市直定點扶貧單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（二）強化消費扶貧帶動。堅持政府引導與市場機制相結合，政府支持平臺建設，通過協調提供場地、減免費用、給予補貼等優惠政策，發掘市場潛力，鼓勵支持各類市場主體積極參與消費扶貧，合法誠信經營扶貧產品，實現合作共贏。完善產品認定、統計監測、嚴格監管等機制，構建“互聯網+”“展銷會”等產銷對接、“以購代捐”、“以買代幫”和基地認養等消費扶貧體系。持續推進扶貧產品“六進”活動（進學校、進醫院、進企業、進機關、進社區等單位食堂和進交易市場），積極協調在大型商場超市設立扶貧產品供應專區。各預算單位要充分運用政府采購政策支持脫貧攻堅，采購扶貧產品；積極引導民營企業集中采購扶貧產品，鼓勵機關事業單位工作人員主動購買扶貧農產品，“以購代捐”支持扶貧產業發展，切實拓寬扶貧產品銷售渠道。（市扶貧辦、市委宣傳部、發改委、農業農村局、商務局、財政局、交通運輸局、市機關工委、教體局、衛健委、郵政分公司、工商聯；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（三）扎實開展總結宣傳。深入推進學習扶貧工作重要論述和視察時對脫貧攻堅重要要求。通過開設專題、開辟專欄、開展集中宣講等形式，用好新媒體平臺進行廣泛宣傳報道，聚焦“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”主基調，構建全市“一盤棋”的大宣傳格局結合自身實際。認真籌備和組織脫貧攻堅輝煌成就系列展示，積極推送經驗成效稿件?？偨Y全市精準脫貧的亮點成效、特色經驗，聯合匯編脫貧攻堅先進典型材料，主動對接中央、省級媒體，努力在中央、省、等主流媒體刊播一批大稿重稿，為全市打贏脫貧攻堅戰凝聚起強大輿論力量。生動展現新時代脫貧攻堅的壯闊實踐、典型模范和顯著成效，全面宣傳扶貧事業歷史性成就，講好中國減貧故事。（市委宣傳部、融媒體中心、市扶貧辦、文廣新旅局、檔案局；市扶貧開發領導小組成員單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（四）全面開展排查整改。結合排查疫情風險，全面開展脫貧攻堅排查整改，以“三落實”“三精準”“三保障”為重點，扎實推進中央專項巡視“回頭看”、國家、省、市脫貧成效考核及督導、監督監管等發現問題的整改落實，認真抓好扶貧領域各級巡視、巡察發現突出問題整改，全面仔細梳理分析問題，建立問題清單，立說立行，逐條逐項堅決徹底整改，確保措施到位、責任落實到位，問題整改到位。（市扶貧辦；市扶貧開發領導小組成員單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（五）優化提升人居發展環境。做優發展條件，銜接鄉村振興戰略，推進貧困村基礎設施、公共服務和社會事業發展，健全管理管護制度。根據疫情影響,調整完善各行各業扶貧項目年度計劃，加強農村基礎設施和公共服務配套、農村生活垃圾和污水治理、農村“廁所革命”、農村社區和家庭環衛整治，推進“四好農村路”建設、農村電網和網絡改造升級，優化提升脫貧增收發展環境，深入打造安居樂業美麗家園。（農業農村局、市扶貧辦、住建局、交通運輸局、衛健委；市扶貧開發領導小組成員單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（六）認真組織脫貧攻堅普查。緊扣脫貧攻堅成效真實性和準確性，積極組織脫貧攻堅普查，全面檢驗脫貧攻堅成效和成色，為決戰決勝脫貧攻堅提供有力支撐，為全面總結脫貧攻堅提供詳實依據。（國家統計局調查隊、統計局、市扶貧辦；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

七、強化七大保障措施

（一）強化責任落實。持續堅持“省負總責、市縣抓落實、鄉鎮推進和實施”工作機制，筑牢市鄉村三級書記帶頭抓、各級部門合力抓、駐村干部和基層干部具體抓的責任體系，嚴格按照“四個不減”要求，力戒松勁懈怠等苗頭性和傾向性問題，繼續保持打攻堅戰的態勢，盡銳出戰，不獲全勝，決不收兵。（市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市紀委監委、市扶貧辦；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（二）強化各項投入。加大各級財政扶貧投入和金融、土地、科技等政策支持力度，確保與脫貧攻堅收官任務相匹配。強化各級部門單位定點扶貧。深入推進政府、市場、社會互動和專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動，加大社會扶貧網推廣應用力度，積極引導社會組織參與脫貧攻堅，褒揚激勵表現突出的社會組織。（財政局、自然資源局、民政局、科技局、統戰部、工商聯；市扶貧開發領導小組成員單位、各定點幫扶單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（三）強化駐村幫扶。嚴格第一書記和工作隊員調整，切實保持工作力量，提升選派工作實效。嚴格執行駐村幫扶干部統一管理制度，繼續保持第一書記、駐村工作隊、結對幫扶干部和鄉村干部齊心協力脫貧攻堅的工作格局，提升幫扶工作政策水平和方法能力，加大脫貧攻堅一線干部關愛力度。嚴格工作紀律，每季度開展第一書記和工作隊員工作督查檢查，聚焦鞏固脫貧成效，開展第一書記年度考核，對不勝任、不稱職的及時“召回”選派。充分發揮駐村干部疫情防控和脫貧攻堅兩個“戰斗員”作用，科學謀劃好疫情結束后的各項工作，推進應對疫情決勝脫貧攻堅政策舉措落實落地。（市委組織部、扶貧辦；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（四）強化激勵關懷。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強扶貧干部分級分類培訓，落實容錯免責，防止問責泛化簡單化。注重在有效應對疫情、決戰脫貧攻堅關鍵時刻考察識別和選拔使用干部，大力宣傳評選扶貧干部先進典型，加強一線扶貧干部休假、體檢、意外傷害保險等人文關懷。落實因公獻出生命扶貧干部撫恤政策，定期走訪慰問家屬和幫助解決實際困難。（市委組織部、市委宣傳部、扶貧辦；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（五）強化督導考核。加強常態化督導，及時發現問題、督促整改，全面夯實各項基礎工作。把監督檢查有關黨組織履行脫貧攻堅政治責任情況作為巡察工作重點，著力發現在脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義等不正之風和辭眾反映強烈的腐敗問題。落實精準化掛牌督戰，聚焦重點領域、重點問題，列出掛牌清單，明確督戰辦法，嚴明各級黨政、行業部門、扶貧單位、幫扶干部督戰責任，重點落實各級黨政領導干部掛點督戰扶貧聯系鄉（鎮）、村、掛牌督戰分管領域脫貧攻堅突出問題的責任。開展扶貧領域“不擔當、不作為”重點整治，加大通報曝光頻次和數量，市紀委每季度至少通報曝光一次轄區內查處的扶貧領域典型案例；督促鄉鎮（街道）紀委要及時并點名道姓通報曝光轄區內查處的典型案例，查處通報一批違紀違法典型案例，形成震懾。（市紀委監委、市扶貧辦、市委組織部；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（六）強化接續減貧。堅持脫貧攻堅“四個不減”（攻堅力度、幫扶力量、投入保障、政策舉措）”和摘帽貧困村“四個不摘（不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管）”持續發力，健全全面實現穩定脫貧、防范返貧致貧、鞏固提升脫貧成效等長效機制和制度保障。積極謀劃扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進的工作體制機制，為接續推進減貧戰略和工作體系平穩轉型奠定堅實基礎。（市扶貧辦；市扶貧開發領導小組成員單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）

（七）推進長效治理。研究編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃，總結運用脫貧攻堅責任、工作、政策、投入、幫扶、動員、監督、考核等“八大體系”經驗，推進鞏固提升脫貧成果與實施鄉村振興戰略有效銜接。積極適應脫貧攻堅任務完成后貧困狀況重大變化，加強解決相對貧困問題頂層設計，深化治貧體系和治貧能力長效制度機制建設，接續推進減貧戰略和工作體系縱深發展。（市扶貧辦、發改委、農業農村局；市扶貧開發領導小組成員單位；各鄉鎮、街道、場、庫、區）