工程建設項目審批制度改革工作要點范文

本站小編為你精心準備了工程建設項目審批制度改革工作要點參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為進一步深化“放管服”改革和優化營商環境，貫徹落實市關于工程建設項目審批制度改革部署要求，執行好相關配套政策和改革措施，結合我區實際，制定本工作要點。

一、總體要求

（一）改革適用范圍

全區范圍內所有房屋建筑和城市基礎設施工程（不包括搶險救災、應急工程、臨時性建筑工程、文物修繕保養工程等特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大項目）從立項到竣工驗收和公共設施接入服務的全流程、全事項行政審批，包括行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務，以及市政公用服務報裝。

（二）分類審批管理

根據投資類別、項目類型、建設規模等因素，將工程建設項目劃分為社會投資一般項目、政府投資小型項目、社會投資重要項目、政府投資大中型項目四類，分別制定四類工程建設項目審批流程圖，實行分類審批管理。2020年主要目標是實現上述四類工程建設項目全流程審批時限分別壓縮至50、60、70、80個工作日。

（三）申報和審批平臺

申請人通過“市工程建設項目統一服務平臺”（外網網址：）申報，涉及審批事項的各部門通過“市工程建設項目審批管理系統”進行審批。在項目決策階段，工程建設項目也可通過“市工程建設項目‘多規合一’業務協同平臺”開展決策咨詢。

二、審批改革措施

（一）分階段審批

1．根據《市工程建設項目分階段并聯審批實施辦法（試行）》，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個審批階段。立項用地規劃許可階段主要包括立項審批核準（區行政審批局），選址意見書核發、用地預審、建設用地規劃許可證核發（區自然資源規劃分局）等；工程建設許可階段主要包括初步設計審查（區行政審批局），設計方案審查和建設工程規劃許可證核發（區自然資源規劃分局）等；施工許可階段主要包括施工圖聯合審查（市審圖中心）和質監、安監（區質監安監站），施工許可證核發（區行政審批局）等；竣工驗收階段主要包括規劃、土地（區自然資源規劃分局），消防（市住房城鄉建設局），人防（市人防質監站），城建檔案（區檔案史志館）等驗收和竣工驗收備案（區行政審批局）等。各審批事項涉及的中介服務納入上述四個審批階段辦理或并行推進。

2．上述四階段均按“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、統一出件、限時辦結”原則進行審批，其中區自然資源規劃分局牽頭負責立項用地規劃許可和工程建設許可兩個階段，區住房城鄉建設局牽頭負責施工許可階段，區行政審批局牽頭負責竣工驗收階段。區自然資源規劃分局在區政務服務大廳設立專門綜合窗口，受理立項用地規劃許可和工程建設許可兩個階段報件；區行政審批局在區政務服務大廳設立專門綜合窗口，受理施工許可和竣工驗收兩個階段報件；所有審批結果均由區政務服務大廳出件窗口統一出件。

（二）設計方案聯合審查

1．根據《市建設項目工程建設許可階段設計方案聯合審查管理實施細則（試行）》，對本市范圍內除特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程外的房屋建筑和城市基礎設施工程在工程建設許可階段實行設計方案聯合技術審查和聯合技術指導。

2．各相關部門對設計方案分別提出審查意見，主要包括：初步設計方案（項目行業主管部門），綠建、裝配式、海綿城市建設審查意見和建筑消防設計技術指導意見（市住房城鄉建設局），附屬綠化工程設計方案、排水方案、節水方案、照明方案（市市政園林局），涉水方案（區水利局），人防工程方案（區行政審批局），交通組織方案（公安交警部門），航道保護、空域限高方案（區交通運輸局），歷史文化保護方案（區文體旅游局），建設方案涉及軌道交通內容的（市地鐵集團），供配電方案（供電公司），燃氣方案（燃氣公司），熱力方案（熱力公司），廣播電視信號接入方案（廣播電視相關單位），通信網絡接入方案（通信網絡公司）等。

3．設計方案聯合審查按下述程序進行：

（1）建設項目進入工程建設許可階段后，綜合窗口確認申請人材料后，同步將審批系統上傳的電子化材料和紙質材料（需同步提交紙質材料的）分派流轉至各審批職能部門。

（2）各職能部門對設計方案提出審查和指導意見并反饋至區自然資源規劃分局，反饋意見中有不同意或不符合指導要求的，由區自然資源規劃分局將匯總意見和補正要求發送至綜合窗口，由綜合窗口將補正通知和《聯合技術審查和指導意見表》一并送達申請人。

（3）各部門反饋意見均為同意或符合指導要求，設計方案基本穩定的，由區自然資源規劃分局按規定組織設計方案批前公示（公示期不計入審批時限），公示期無反饋意見的，區自然資源規劃分局出具建設工程規劃設計方案審查意見，項目進入工程建設許可審批環節。

（4）公示期間收到反饋意見的，由區行政審批局、區自然資源規劃分局協調反饋意見涉及到的職能部門，經協調具備條件的，重新啟動審批流程，區自然資源規劃分局出具建設工程規劃設計方案審查意見，項目進入工程建設許可審批環節。

（三）施工圖設計文件聯合審查

根據《市工程建設項目施工圖設計文件聯合審查管理辦法（試行）》，除涉密工程和特殊人防工程外，本市行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施工程（不含軌道交通工程中的人防工程），將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件實行聯合審查，并由施工圖審查機構統一出具審查合格證書，有關部門不再單獨出具審查結論。區住房城鄉建設局應積極與市審圖中心銜接，提高審圖效能，壓降區內重點項目施工圖審時限。

（四）限時聯合竣工驗收

1．根據《市工程建設項目限時聯合竣工驗收管理辦法（試行）》，對本市范圍內除特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程外的房屋建筑和城市基礎設施工程實行限時聯合竣工驗收，將由政府各行政主管部門分別獨立實施各類單項驗收的模式，轉變為“一窗受理、統一組織、聯合測繪、集中驗收、限時辦結、統一確認”的聯合驗收模式。國有資金投資的工程建設項目應當實施聯合竣工驗收，非國有投資項目可自主決定是否申請聯合竣工驗收。

2．限時聯合竣工驗收由區行政審批局牽頭，區自然資源規劃分局（土地、規劃驗收）、區住房城鄉建設局（區質監安監站，監督質量驗收）、區人防辦（市人防質監站，監督人防工程質量驗收）、區檔案史志館（城建檔案接收）、市住房城鄉建設局（消防驗收或備案）等部門按照各自職責分工，參與聯合竣工驗收，各參驗部門職責分工詳見《市工程建設項目限時聯合竣工驗收管理辦法（試行）》。

3．聯合竣工驗收按下述程序進行：

（1）在工程建設項目完成土地出讓要求、規劃許可確定內容、工程質量、消防設計要求、人防工程、環保要求、防雷裝置和工程檔案等內容并經自驗合格的基礎上，由建設單位向竣工驗收綜合窗口申請聯合竣工驗收。

（2）區行政審批局牽頭組織區級各參驗部門組成聯合竣工驗收組，統一約定時間進行現場聯合查勘，開展驗收或驗收監督工作，各參驗部門將聯合驗收意見（出具的相應文書）提交至區行政審批局。涉及市級驗收部門的，區行政審批局邀請市級部門參與現場聯合踏勘。

（3）區行政審批局匯總各參驗部門驗收意見（出具的相應文書）后，統一送達建設單位。

（4）現場驗收未通過的，綜合窗口一次性告知建設單位未通過的原因及整改要求，建設單位整改完成后由區行政審批局組織相關參驗部門進行復驗，形成復驗意見。

4．聯合竣工驗收合格后，建設單位向區行政審批局申請竣工驗收備案。

（五）推行區域評估

根據《市省級以上開發區區域評估工作對接落實方案》，省級以上開發區推行由政府統一組織的壓覆重要礦產資源、地質災害危險性（市自然資源規劃局），環境影響評價（市生態環境局），水土保持方案、洪水影響評價（市水利局），文物資源（市文廣旅游局），地震安全性（市地震局）和氣候可行性（市氣象局）8項區域評估工作。蠡園經濟開發區應實施區域評估，太湖國家旅游度假區和太湖山水城旅游度假區可參照實施。各省級以上開發區為區域評估實施主體，負責各區域評估事項的推進落實；市商務局負責組織總協調，市級各有關部門負責對接各自條線區域評估相關工作。區級各區域評估事項業務部門具體負責對接市相關部門并指導轄區內各開發區區域評估工作。

（六）告知承諾制

對工程建設項目全流程審批中，通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。由審批事項承擔部門梳理并定期公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項，建設單位按照要求作出書面承諾，審批部門根據申請人信用等情況直接作出審批決定，具體按《市工程建設項目審批告知承諾制管理辦法（試行）》執行。

三、審批業務辦理流程

所有審批階段均實行“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、統一出件、限時辦結”，按下述審批業務辦理流程運行：

（一）接件。申請人按各階段統一的辦事指南、申報表格和材料要求，通過“市工程建設項目統一服務平臺”填報相關信息并提交所需材料，并對信息的真實性承擔相應責任；或向綜合窗口提交紙質材料，由綜合窗口將書面材料電子化后上傳至審批管理系統完成接件。各職能部門要求提交紙質材料的，申請人應同時向綜合窗口提交紙質材料。

（二）受理。綜合窗口確認申請人提交的材料后，同步推送至各職能部門，所有部門同意受理后，綜合窗口出具受理通知單；有部門不同意受理的，寫明理由和依據，由綜合窗口予以退回并附上退回理由及一次性告知補充的材料，申請人按要求修改或補充材料后重新提交。

（三）分派。在確認受理后，綜合窗口同步將審批系統上傳的電子化材料和紙質材料（需同步提交紙質材料的）分派流轉至各審批職能部門。

（四）審批。各職能部門在規定時限內完成審批，并向牽頭部門反饋審批結果或意見。對并聯審批階段內事項存在前后置關系的，按照交叉并行審批方式進行審批。本環節各職能部門具體審批流程詳見《市工程建設項目分階段并聯審批實施辦法（試行）》第三部分“各階段審批流程”。

（五）出件。各職能部門在事項的承諾辦結時限內出具審批結果，并由綜合窗口統一出件，將該審批環節所有證照一并送達申請人。

四、統一監管方式

（一）加強事中事后監管

建立完善事中事后監管體系，統一規范事中事后監管模式，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，重點監管為補充，信用監管為基礎的監管機制。加強審批部門與監管部門審管協同，雙方及時將各類審批、監管信息同步雙向推送，實現信息互通、資源共享，確保審批、監管無縫銜接。對于實行告知承諾制的審批事項，行業主管部門在規定時間內對承諾人履諾情況進行檢查，未履行承諾的，應追究相應責任并處行政處罰，需要撤銷行政許可的由審批部門依法撤銷，并在信用體系中進行失信記錄。

（二）加強信用監管運用

按照《市企業失信行為懲戒聯動實施辦法》《市典型失信企業“黑名單”曝光實施意見》和《市守信示范企業激勵實施辦法》要求，在行政審批和事中事后監管過程中應對企業的違法違規或者不履行承諾等行為進行失信認定并及時報送相關信息，尤其要加大對社會造成較大危害、失信事實清楚的典型性嚴重失信企業“黑名單”曝光力度，同時積極組織守信示范企業申報和激勵。在審批和監管過程中，可視信用評價結果實行差別化審批或監管，對守信示范企業可擴大承諾告知適用范圍。

（三）規范中介和市政公用服務

嚴格按照《市行政審批中介服務事項目錄清單》執行，不在清單內的中介服務一律不在審批中要求。按照《市工程建設項目審批中介服務和市政公用服務管理意見（試行）》有關要求規范中介和市政公用服務。市審批部門依托“市工程建設項目統一服務平臺”建立中介超市，并推動市政公用服務納入平臺實施全過程監管。

五、工作要求

（一）加強組織領導

成立區工程建設項目審批制度改革工作領導小組（以下簡稱“區工改領導小組”），由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各有關單位和部門主要負責人為成員，協調推進改革工作落實，統籌組織各項措施實施。區工改領導小組下設辦公室，辦公室設在區行政審批局，承擔領導小組日常工作。

（二）明確節點計劃

按照全市工程建設項目審批制度改革工作部署要求：（1）2020年6月，區各有關部門應對市工程建設項目審批事項清單中明確的76項審批事項進行認領，明確本部門涉及審批環節和審批人員信息等，上報市級獲取相應賬號、權限；（2）6月下旬，在區政務服務大廳設立專門綜合窗口，受理四階段審批報件；（3）6月下旬，各部門積極組織人員參加市級系列工改系統操作培訓會和政策培訓會；（4）6月底前，實際使用“市工程建設項目審批管理系統”進行建設項目審批，年內按市級考核要求完成相應比例建設項目運行審批。

（三）強化溝通協同

各審批職能部門要加強與各自條線上級部門溝通，做好系統申報審批、審批要件精簡、告知承諾事項梳理、辦事指南編制等工作；各審批階段牽頭部門要加強本階段涉及各審批事項承擔部門之間協調力度，同一審批階段不同審批環節承擔部門之間要加強溝通協同，提高并聯交叉審批效能，對于審批事項屬于市級部門審批的，對應的區級部門要加強對上協調。

（四）強化督查考核

將貫徹落實工程建設項目審批制度改革情況納入全區“放管服”和營商環境年度考核，通過日常檢查、不定期專項督查、上級部門檢查、第三方測評、企業滿意度調查等形式評估工程建設項目審批改革成效，及時發現并改進問題。各審批階段牽頭部門負責跟蹤、督促協調本階段各審批事項辦理，督促各職能部門依法履行審批職責。區工改領導小組辦公室每月做好數據匯總，定期召開各牽頭部門碰頭會，及時評估和改進工改審批效能。

（五）加強培訓宣傳

區自然資源規劃分局、區行政審批局要加強綜合窗口人員業務知識和系統操作技能培訓，各審批職能部門要加強工程審批制度改革中人員培訓，提高各類人員政策水平、業務素質和落實改革各項措施的能力。領導小組各成員單位要積極向企業廣泛宣傳，提高企業對工程審批制度改革各項政策、具體措施、實施方式、系統操作等的知曉率和認同感。

（六）做好信息公開

按照《政府信息公開條例》和《市建設工程項目審批制度改革信息公開管理辦法（試行）》要求，運用門戶網站、微信公眾號等媒介及時公開工程審批制度改革相關政策、辦事指南、操作規程等信息。按要求及時做好行政許可和行政處罰信息雙公示，并加大其它審批事項結果信息公開力度。