2020年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案范文

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為深入貫徹落實國家、省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，努力對標《市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020》（委發(fā)〔2020〕39號），推動營商環(huán)境再上新臺階，制定本實施方案。

一、工作要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持需求導向、問題導向和目標導向，以推進政務環(huán)境更高效、政策環(huán)境更精準、市場環(huán)境更規(guī)范、法治環(huán)境更公平為重點，繼續(xù)創(chuàng)新思路、優(yōu)化舉措、拾遺補缺，進一步提升全區(qū)公共服務水平，提高為企服務的精準度和便利度，解決企業(yè)實際發(fā)展問題，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為傾力打造“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌貢獻力量。

二、重點工作

（一）開辦企業(yè)（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局）

1．推行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦。持續(xù)縮短開辦時間，依托政務網(wǎng)“全鏈通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章備案、發(fā)票申領等事項全程網(wǎng)上集成辦理，推廣使用企業(yè)開辦平臺“一表制”。大力壓減開辦環(huán)節(jié)，取消名稱預先核準，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報，自主申報率90%以上。外資企業(yè)開業(yè)一律實行網(wǎng)上登記，登記機關核準后登記信息對外公示多部門共享。外資企業(yè)登記與商務部門備案的“一口辦理”變更為信息報告制度。通過線上推廣應用企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，線下設立企業(yè)開辦“聯(lián)辦專窗”，實現(xiàn)企業(yè)開辦2個工作日內完成常態(tài)化。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局）

2．擴大電子營業(yè)執(zhí)照的應用。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，新設企業(yè)應發(fā)盡發(fā)，變更企業(yè)依申請發(fā)放，不斷提升企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照的普及率，豐富電子營業(yè)執(zhí)照“一城通用”場景，提升電子營業(yè)執(zhí)照在線調用和綜合應用。深化“證照分離”改革，2020年下半年全面有效分離營業(yè)執(zhí)照與許可證功能，實現(xiàn)市場主體依法持照即可經(jīng)營。省級以上開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，確定審批改為備案和告知承諾事項清單。（責任單位：區(qū)商務局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（二）工程建設項目許可（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

3．推行區(qū)域評估和告知承諾。根據(jù)市級要求和安排，落實好工程建設項目審批告知承諾制各項工作和《市省級以上開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作對接落實方案》。落實省市工作要求，開展環(huán)境影響等必要審批事項的區(qū)域評估工作。開展重要礦產(chǎn)資源壓覆、地質災害區(qū)域評估工作，推進地質災害評估試點。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水利局、區(qū)商務局、區(qū)文體旅游局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境局）

4．推進并聯(lián)審批。落實《市工程建設項目分階段并聯(lián)審批實施辦法（試行）》，按照“一家牽頭、一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件、限時辦結”的要求，積極與市審圖中心聯(lián)系，做好區(qū)內重點項目施工圖審查溝通工作和工程建設項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可工作。2020年底前工程建設項目從申請立項到竣工驗收和公共設施接入服務為止，審批時間最長不超過80個工作日，其中一般社會投資項目實現(xiàn)50個工作日內完成。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

5．優(yōu)化環(huán)評服務流程。加強對環(huán)評機構考核管理，提高建設項目環(huán)評文件評估、審查質量和效率，進一步優(yōu)化流程，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。對重大項目主動提前介入，提供網(wǎng)上申報辦理、審批結果快遞送達等服務，企業(yè)咨詢可通過電話、電郵及微信等方式進行，節(jié)約企業(yè)往返時間，提高工作效率。（責任單位：生態(tài)環(huán)境局）

6．實行聯(lián)合竣工驗收。推行“一窗受理、統(tǒng)一組織、聯(lián)合測繪、集中驗收、限時辦結、統(tǒng)一確認”的聯(lián)合竣工驗收模式。2020年6月底前實現(xiàn)聯(lián)合現(xiàn)場勘查驗收、出具聯(lián)合驗收意見書、完成竣工驗收備案時間提速至12個工作日。（責任單位：區(qū)檔案史志館、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

（三）獲得水電氣網(wǎng)絡（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城管局、區(qū)商務局）

7．做好電力接入?yún)f(xié)調服務。加強政企信息互通和跟蹤服務，根據(jù)企業(yè)用電和發(fā)展需求，及時做好與供電公司的對接協(xié)調工作，壓縮電力接入時間。依托電力工程并聯(lián)審批共享平臺，提高供電外線工程規(guī)劃許可效率。配合完成300米免審批服務實施細則及審批改備案政策的制定和落實。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

8．做好水氣網(wǎng)接入?yún)f(xié)調服務。根據(jù)企業(yè)用水、用氣需求，及時做好與市政集團、華潤燃氣等部門對接協(xié)調，切實提高用水、用氣報裝和接入服務水平。協(xié)調三大電信運營商，在合理范圍內盡力縮短入網(wǎng)辦理時限。（責任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城管局、區(qū)商務局）

（四）不動產(chǎn)登記（牽頭單位：區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

9．擴大不動產(chǎn)集成服務功能。拓展不動產(chǎn)集成服務平臺的登記類型范圍，增加新建商品房首次轉移登記、金融機構發(fā)起抵押登記網(wǎng)申、存量房交易網(wǎng)簽自助服務等，完善完稅信息在線獲取功能，實現(xiàn)電子交易合同和電子稅票在線獲取，業(yè)務類型覆蓋90%以上的不動產(chǎn)業(yè)務。推進金融機構通過不動產(chǎn)集成服務平臺（或不動產(chǎn)銀行網(wǎng)申平臺）開展線上抵押，實現(xiàn)貸款抵押合同等收件材料線上推送和信息共享。全面建成登記、交易、繳稅一體化平臺。2020年實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水電氣業(yè)務集中聯(lián)動辦理，形成“一張表、自由選、聯(lián)動辦、不見面”的辦理新模式。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)行政審批局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局、區(qū)稅務局）

10．推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。依托網(wǎng)上政務服務平臺，推出“外網(wǎng)申請、內網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領證”的線上登記服務，實現(xiàn)網(wǎng)上登記、繳稅、過戶和電子產(chǎn)權證發(fā)放，推進登記財產(chǎn)“一環(huán)節(jié)、即時辦、最多見一面”，推廣網(wǎng)上銀行、移動支付。推行新建商品房首次轉移登記、經(jīng)公證的繼承轉移登記線上服務，支持存量房交易登記、繼承轉移登記、新建商品房首次轉移登記在線預約、辦理及進度查詢。推進不動產(chǎn)登記電子證照在橫向部門與銀行間協(xié)同互認，面向個人提供電子證照查詢服務，不斷擴大不動產(chǎn)登記電子證照的應用范圍。加強與金融機構的合作，推行“線上抵押”，逐步開展預購商品房（經(jīng)濟適用房）預告登記合并抵押預告登記、抵押預告登記變更及轉移登記、抵押預轉現(xiàn)登記、（預）抵押權注銷登記等線上抵押登記業(yè)務，加大不動產(chǎn)登記電子證明的應用推廣。2020年6月底前新建商品房首次轉移登記（批量件除外）當日辦結，存量房轉移登記及實體企業(yè)不動產(chǎn)登記3個工作日辦結。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)行政審批局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局、區(qū)稅務局）

（五）政務服務（牽頭單位：區(qū)行政審批局）

11．提高政務服務效能。推進基層“審批服務一窗口”改革，全面整合基層行政審批和公共服務職責，規(guī)范服務指南和工作流程，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”工作機制，建設智慧政務服務大廳，打造集中高效審批服務。推進政務服務“綜合窗口”改革，依托政務服務管理平臺實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、全程網(wǎng)上流轉、統(tǒng)一窗口出件”運行模式，2020年上半年區(qū)級“綜合窗口”正式運行。開展鎮(zhèn)（街道）“審批服務一窗口”、村（社區(qū)）“全科社工”服務模式，2020年底前基本實現(xiàn)全覆蓋。推進“一網(wǎng)通辦”建設，優(yōu)化政務服務業(yè)務系統(tǒng)，推進線上、線下辦理一套業(yè)務標準、一個辦理平臺，數(shù)據(jù)同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。加大部門之間系統(tǒng)對接，打通數(shù)據(jù)信息壁壘。（責任單位：區(qū)行政審批局）

12．優(yōu)化服務企業(yè)總門戶。優(yōu)化政務服務網(wǎng)旗艦店布局，以辦好“一件事”為目標，繼續(xù)梳理上線“套餐式”服務事項，拓展“套餐式”服務范圍。依托“政務服務”APP，逐步推進各類法人事項在移動端的辦理。配合職能部門開展線上服務，建立數(shù)據(jù)交互體系，提高企業(yè)服務的便捷性、互動性、高效性。推行政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)清”，借助信息化手段加大各類政策宣傳，在“政務”微信公眾號及時公開流程和政策解讀，在政務服務網(wǎng)旗艦店開設“蘇政50條”及“小微企業(yè)和個體工商戶”服務專欄，在區(qū)政務服務大廳設置咨詢專窗。（責任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)行政審批局）

13．推動公共服務事項向基層延伸。加快基本公共服務事項進駐村（社區(qū)）便民服務中心。提升基層“審批服務一窗口”建設水平。完成區(qū)級行政審批和公共服務權力事項賦權工作，部分鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)審批服務運行。全面整合基層行政審批和公共服務職責，推動住房城鄉(xiāng)建設、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等服務窗口和公交服務、供水供電等民生服務窗口，納入為民服務中心大廳集中辦理。（責任單位：區(qū)行政審批局）

（六）獲得用地（牽頭單位：區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

14．強化項目用地精準保障。優(yōu)化用地審批環(huán)節(jié)，合并規(guī)劃選址和用地預審，融合建設用地規(guī)劃許可和用地批準。優(yōu)化征地報批流程，壓縮征地內部審查環(huán)節(jié)，專人跟進項目征地報批。夯實省、市、區(qū)重大項目用地精準保障，全力做到應保盡保。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用地出讓管理，建立完善出讓年期與項目評審結果相掛鉤的彈性出讓機制。（責任單位：區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

15．激勵企業(yè)自主進行低效用地提質改造。鼓勵引導存量工業(yè)用地，在符合相關規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，支持土地使用者通過廠區(qū)改造、內部用地調整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額。在符合相關規(guī)劃前提下，盤活改造存量土地用于健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，可通過協(xié)議出讓方式辦理出讓手續(xù)。（責任單位：區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

（七）勞動用工服務保障（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局）

16．優(yōu)化補貼流程和培訓服務。依托“金保系統(tǒng)”實現(xiàn)大數(shù)據(jù)比對，全面落實企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險費減免政策，落實穩(wěn)崗返還、一次性吸納就業(yè)補貼，“以工代訓”培訓補貼和新錄用職工崗前培訓補貼政策，符合條件的企業(yè)無需申請，直接予以補貼。取消“兩項補貼”紙質材料，下放審核權限至鎮(zhèn)（街道）。推進職業(yè)技能提升，提高職業(yè)培訓補貼標準，擴大補貼享受范圍，重點支持崗前培訓、在崗培訓和轉崗轉業(yè)培訓。鼓勵開展線上線下相結合的職工崗位技能提升培訓。為企業(yè)和培訓機構牽線搭橋，支持企業(yè)做好職業(yè)技能等級認定機構備案工作，推進新型學徒制培訓，鼓勵企業(yè)建立健全技能人才評價長效激勵機制。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局）

17．優(yōu)化人力資源服務。優(yōu)化升級“之光”人才引育政策，加大人才專項資金投入。積極組織各類人才申報國家、省、市重點人才項目，支持企業(yè)和人才發(fā)展。動態(tài)調整人才和專家?guī)欤M織人才分類認定。建立健全人才一站式服務中心功能，幫助企業(yè)解決實際困難，為人才提供良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。組織高層次人才培訓班、運動會等活動。線上線下積極推行“春風行動”網(wǎng)絡招聘會，定期舉辦綜合性現(xiàn)場招聘會。加強與人力資源豐富地區(qū)的交流合作，深化與建立人才合作基地的高等院校的合作，積極組織企業(yè)赴外招聘。進一步完善規(guī)模企業(yè)聯(lián)系制度，開展HR沙龍等活動，暢通政企互動渠道。深化與智聯(lián)招聘、百度人力資源等機構合作，為企業(yè)提供精準高效的人力資源服務。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會保障局）

（八）企業(yè)融資（牽頭單位：區(qū)地方金融監(jiān)管局）

18．完善信貸融資服務體系。加快開展信用擔保貸款風險補償業(yè)務，推動“普惠貸”“濱信貸”廣泛運用，引導區(qū)內企業(yè)積極注冊“綜合金融服務平臺”，實現(xiàn)平臺新增注冊企業(yè)不少于900家。發(fā)揮區(qū)國有擔保公司的政策性功能，區(qū)內企業(yè)業(yè)務擔保費率原則上不超過1%。發(fā)揮市、區(qū)兩級轉貸應急基金作用，為短期資金周轉困難的企業(yè)提供轉貸支持。對列入?yún)^(qū)新興產(chǎn)業(yè)重點培育名單的企業(yè)獲得的銀行貸款，給予貼息貼保補貼。（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)地方金融監(jiān)管局）

19．深化多層次資本市場融資支持體系。支持區(qū)內企業(yè)上市和掛牌，對上市、新三板掛牌、股權交易中心價值板掛牌的企業(yè)分別予以獎勵，全年新增上市企業(yè)不少于3家，培育上市后備企業(yè)30家以上。對首次獲得創(chuàng)投機構股權投資的企業(yè)予以獎勵扶持，支持區(qū)內上市企業(yè)通過定向增發(fā)、配股、可轉債等方式再融資，支持區(qū)內上市企業(yè)積極開展兼并重組，鼓勵符合條件的企業(yè)進行債券融資。（責任單位：區(qū)地方金融監(jiān)管局）

20．優(yōu)化金融服務平臺支撐體系。依托區(qū)科技創(chuàng)新促進中心一體化建設，做強科技金融綜合服務平臺，實現(xiàn)線上線下金融綜合服務聯(lián)動。充分利用建設省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)新契機，打造科技金融路演平臺，全年完成項目路演6場。完善科技金融精準幫扶平臺，構建中小微企業(yè)融資“精準對接+幫扶會診”服務機制，提升科技小微金融服務的覆蓋面、精準度和滿意率。（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)地方金融監(jiān)管局）

（九）納稅與收費（牽頭單位：區(qū)稅務局）

21．完善減稅降費政策服務體系。貫徹落實深化增值稅改革，支持先進制造業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展和出口退稅企業(yè)發(fā)展等各項減稅降費政策。推廣應用“阿福稅通”征納互動平臺，拓展智能政策宣傳、智能提醒服務、智能納稅人學堂、智能網(wǎng)格化服務等功能，實現(xiàn)稅收政策云端學習、辦理提醒精準推送、征納雙方實時溝通。推廣智能咨詢系統(tǒng)，通過網(wǎng)頁端、移動端等多種渠道，為納稅人、繳費人提供“7×24小時”咨詢服務。（責任單位：區(qū)稅務局）

22．提升納稅便利度。推行“涉稅事、線上辦，非必須、不窗口”的“非接觸式”辦稅服務，2020年底前“非接觸式”業(yè)務量達到95%以上。壓縮納稅時間，推進“互聯(lián)網(wǎng)+辦稅服務”，建設智能化辦稅服務廳，搭建“阿福稅通”征納互動平臺，實行涉稅資料清單化管理，推動辦稅事項容缺辦理，2020年底前實現(xiàn)“無紙化”辦稅全覆蓋。推廣發(fā)票線上自主申領、線下免費配送；推行增值稅電子發(fā)票公共服務平臺（優(yōu)化版），推行小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票，減少辦理時間。大力推廣網(wǎng)上辦稅、掌上辦稅、自助辦稅項目，推進“智能化”“非接觸”辦稅再升級。推進“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”，推動減環(huán)節(jié)、無紙化、流程再造等改革，實現(xiàn)納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間縮短至100個小時以內。落實納稅服務規(guī)范3.0版和《辦稅服務廳服務管理規(guī)范》，全面推行辦稅服務廳標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)服務事項無差別受理、同標準辦理。強化分級分類管理，構建“風險管理+信用管理”的管控體系，探索納稅人納稅遵從情況全景式展現(xiàn)，實施差別化的服務和管理措施。（責任單位：區(qū)稅務局）

23．規(guī)范中介服務收費。清理規(guī)范行政審批中介服務，梳理中介服務事項清單，開展行政審批前置中介服務收費清理，加快實現(xiàn)區(qū)級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目審批中介服務不再收費。對外公告涉稅中介機構信息，要求中介服務公開涉稅服務項目、收費標準，不得違反自愿原則強制納稅人購買增值服務。開展稅控服務單位情況調查，將稅控專用設備和技術維護價格的收費標準及其可抵扣稅款的政策及時告知稅控用戶，嚴控稅控服務單位借銷售稅控專用設備或維護服務之機違規(guī)捆綁銷售設備、軟件、其他商品，或將企業(yè)發(fā)票數(shù)據(jù)用于商業(yè)盈利活動。（責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)稅務局）

24．實行政府定價的收費清單制度。貫徹落實國家和省、市出臺的取消、停征、免征、降低、緩繳收費以及政府性基金項目的各項規(guī)定，及時更新轉發(fā)并執(zhí)行省市行政事業(yè)性收費（含涉企）、經(jīng)營服務性收費目錄清單，各類收費公開化、透明化，做到清單之外無收費。落實收費公示、收費報告和收費巡訪等事中事后監(jiān)管制度。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)稅務局）

（十）政府采購和招投標（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)行政審批局）

25．規(guī)范政府采購制度流程。落實供應商公平待遇，嚴格制止政府采購領域差別待遇、歧視待遇及其他妨礙公平競爭的做法。通過“政府采購一體化采購平臺”與區(qū)公共資源交易中心“電子招標交易平臺”相結合，實現(xiàn)政府采購全流程電子化。不斷規(guī)范保證金收取和退還，鼓勵采購人免收履約保證金，減少供應商資金占用。（責任單位：區(qū)財政局）

26．規(guī)范工程項目招投標制度流程。開展“互聯(lián)網(wǎng)+招投標”，實行招投標異議網(wǎng)上受理與處理，在規(guī)定時間內通過電子招投標系統(tǒng)作出答復。加強招投標領域“雙隨機”檢查。嚴肅查處排斥和限制潛在投標人的行為。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)公共資源交易中心）

（十一）信用建設（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）

27．提升社會信用體系服務能力。加快區(qū)級社會信用管理平臺建設，逐步實現(xiàn)區(qū)內跨部門、跨層級、跨行業(yè)信用信息的自動采集融合與共享應用。建立“雙公示”季度通報制度。年內在區(qū)行政服務大廳完成公共信用信息服務自助終端安裝。增強金融機構信用信息獲取能力，提升“信用信貸”服務可得性，引導政府性融資擔保公司開展“信用保證”擔保業(yè)務。推動信用承諾在企業(yè)設立和經(jīng)營范圍變更等事前領域的全面落地，在生態(tài)環(huán)保領域實行信用失信記錄告知制。進一步規(guī)范重點領域或重點行業(yè)“紅黑名單”的審核、確認、公示等程序。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委）

（十二）市場監(jiān)管（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急局）

28．加強事中事后監(jiān)管。除特殊重點領域和投訴舉報、轉辦交辦以及風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的線索以外，原則上不對同一領域、同一企業(yè)的相同監(jiān)管事項開展重復檢查。探索依據(jù)信用評價實施差異化監(jiān)管的具體方案，將企業(yè)信用風險評價情況與監(jiān)管頻次掛鉤。推進市場監(jiān)管領域相關部門聯(lián)合開展“雙隨機”監(jiān)管，在省市場監(jiān)督信息平臺上建立完善“一單兩庫”，組織開展聯(lián)合“雙隨機”抽查，制定并動態(tài)更新隨機抽查事項清單，強化抽查檢查結果公示運用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。推進市場監(jiān)管信息平臺的應用，進一步加強涉企信用數(shù)據(jù)歸集。根據(jù)各領域重點關注對象名單、“黑名單”管理辦法，嚴格管理。提升信用監(jiān)管效能，大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強信用分級分類監(jiān)管，在政策支持、項目申報、資金扶持等領域中實施聯(lián)合懲戒，可以采取“一票否決”制。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局）

29．構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，動態(tài)更新監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集至市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，加強監(jiān)管新聞動態(tài)報送工作。推動行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋，提高行政執(zhí)法水平。（責任單位：區(qū)司法局、區(qū)行政審批局）

30．加強安全生產(chǎn)管理服務。有效整合現(xiàn)有的管理方法、管理手段，建立健全安全生產(chǎn)前期預防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線。積極宣貫《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》，加大安全生產(chǎn)警示教育，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)各類制度。在全區(qū)危險化學品、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險。轉變執(zhí)法理念，對于企業(yè)自查出重大隱患并已制定整改計劃且未逾期的，視情況予以減輕或免于處罰，主動為企業(yè)整改提供指導。采取政府購買服務方式，在全區(qū)推行線上全員安全培訓。（責任單位：區(qū)應急局）

（十三）依法保護涉案企業(yè)和中小投資者權益（牽頭單位：區(qū)法院）

31．增強信息化司法服務的公開度。依托信息化手段，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上退費、網(wǎng)上送達、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上查控、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上查檔、網(wǎng)上委托辦理查控事項等一體化辦理。通過互聯(lián)網(wǎng)全程對外公開庭審實況，對外及時公布裁判文書，對案件立案時間、開庭時間、審理期限變更情況、結案情況等流程節(jié)點信息及時向當事人公開，便于當事人了解案件進度。（責任單位：區(qū)法院）

32．依法有效解決商事糾紛。借助繁簡分流，通過速裁程序、小額訴訟程序、簡易程序、普通程序等不同管道分流案件，確保速裁部門辦理不少于全院70%的民商事案件，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。進一步縮短民商事案件審理期限，原則上一審簡易案件3個月、普通案件6個月內審結，從嚴控制延期開庭審理次數(shù)，嚴格審限管理。拓展執(zhí)行案件財產(chǎn)網(wǎng)絡查控范圍和效率，完善解決“執(zhí)行難”聯(lián)動機制，持續(xù)開展打擊涉嫌拒執(zhí)罪的違法行為，增強執(zhí)行威懾力。推動執(zhí)行指揮中心“854+無紙化”模式運行，全面提升執(zhí)行質效，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內結案率達到90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結本次執(zhí)行程序合格率達到100%。（責任單位：區(qū)法院）

33．推進民營經(jīng)濟領域糾紛多元化化解。推進區(qū)矛盾糾紛多元調處區(qū)塊鏈服務中心建設，健全全區(qū)矛盾糾紛多元化解機制，年內實現(xiàn)服務中心全面完工交付并實體化運行。完善區(qū)人民調解、行政調解與司法調解對接機制，逐步形成訴與非訴銜接、專職與兼職并舉、實體與網(wǎng)絡互動的全聯(lián)動全覆蓋大調解體系，為民營經(jīng)濟領域糾紛處理在前端、解決在訴訟外提供機制保障。在立案時鼓勵和引導商事主體優(yōu)先選擇人民調解、商會調解、律師調解等非訴訟途徑解決糾紛，推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機銜接。實現(xiàn)“訴調調解＋司法確認”的模式，強化調處矛盾能力，有效降低矛盾糾紛成訴率，提高矛盾化解效率，降低人民群眾處理糾紛的成本。落實“法官進網(wǎng)格”的相關要求，所有法官及法官助理主動與轄區(qū)各社區(qū)網(wǎng)格進行一一對接，建立聯(lián)絡機制，掌握網(wǎng)格內糾紛情況，進行訴源治理。深入企業(yè)座談調研，開展專題法治宣傳活動，提高企業(yè)家法治意識，依托政企沙龍，加強工商聯(lián)基層商會和行業(yè)商會調解工作機制，深化商會商事糾紛案件協(xié)調工作。進一步發(fā)揮律師調解工作室在化解民營經(jīng)濟領域糾紛中的作用。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)）

34．提高司法辦案質效。依法嚴懲破壞民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的犯罪，對涉民企案件落實寬嚴相濟刑事司法政策，盡可能減少案件對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。強化訴訟監(jiān)督職能，依法監(jiān)督偵查機關以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法等妨害平等保護問題，保障各類產(chǎn)權主體的合法權益。加強民事行政檢察和公益訴訟工作，加強工作平臺建設和機制創(chuàng)新，加強對服務民營企業(yè)的組織保障。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪，重點打擊假冒本地企業(yè)自主品牌犯罪、網(wǎng)絡侵權假冒犯罪、影響中小企業(yè)產(chǎn)品市場份額變化的侵犯商標犯罪等侵犯知識產(chǎn)權犯罪。打擊涉企業(yè)財產(chǎn)犯罪活動，重點打擊有礙企業(yè)復工復產(chǎn)的經(jīng)濟違法犯罪，如借疫情實施的合同詐騙、職務侵占、挪用資金、非法經(jīng)營等侵害市場主體合法權益、破壞市場競爭秩序犯罪，案件偵辦過程中，對復工復產(chǎn)企業(yè)依法慎用查封、扣押、凍結措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。加強警企掛鉤聯(lián)系，依托警企聯(lián)系微信群，了解企業(yè)保護需求，主動上門服務，幫助企業(yè)落實防范措施。（責任單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

（十四）科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護（牽頭單位：區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局）

35．強化科技創(chuàng)新服務。成立區(qū)科技創(chuàng)新促進中心，出臺“科技創(chuàng)新30條”政策，打造集“服務、交流、交易、共享”為一體的科技服務平臺。鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，注重高新企業(yè)梯隊培育，做好分類指導，精準服務。開展關鍵技術研發(fā)、高端人才培養(yǎng)，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。持續(xù)推進科技孵化器、眾創(chuàng)空間及眾創(chuàng)社區(qū)建設，整合清華研究院、江大科技園、集成電路設計中心等資源，打造區(qū)域特色的眾創(chuàng)空間。落實市、區(qū)各項人才引育政策，為高端人才子女上學等提供優(yōu)質服務，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)科技局）

36．提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量。發(fā)揮企業(yè)在專利創(chuàng)造、運用、保護方面的主體作用，持續(xù)推進國家知識產(chǎn)權運營集聚區(qū)建設，拓展集聚區(qū)服務功能，構建“園區(qū)+平臺+機構+資本+產(chǎn)業(yè)”五位一體的運營服務體系，為區(qū)域提供線上線下一站式知識產(chǎn)權公共服務平臺。實施知識產(chǎn)權金融賦能工程，鼓勵銀行創(chuàng)新知識產(chǎn)權質押融資方式，推行專利、商標、地理標志等混合質押方式，開展銀企知識產(chǎn)權金融對接活動。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

37．優(yōu)化知識產(chǎn)權保護環(huán)境。緊緊圍繞2020-2021年貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》推進計劃133條工作舉措，建立健全知識產(chǎn)權保護機制，完善保護體系。開展“藍天”專項整治行動，加強對專利服務機構的監(jiān)管，凈化市場環(huán)境。依托中國（）知識產(chǎn)權維權援助中心（快維）建設，完善區(qū)域知識產(chǎn)權保護體系，嚴厲打擊各類知識產(chǎn)權侵權違法行為，打擊擅自使用他人商品標識、主體標識和經(jīng)營活動標識的市場混淆等不正當競爭行為。協(xié)調深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強檢察機關與行政執(zhí)法機關的案件通報、溝通會商，雙向移送侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪線索，實現(xiàn)對制假源頭和重復侵權、網(wǎng)絡侵權、產(chǎn)業(yè)化侵權的全鏈條打擊。提高知識產(chǎn)權侵權行為懲處力度，降低權利人的維權難度和成本，充分維護知識產(chǎn)權權利人合法利益，營造最嚴格保護知識產(chǎn)權的氛圍。合理配置知識產(chǎn)權審判資源，將知識產(chǎn)權審判納入速裁程序，提高知識產(chǎn)權案件調處效率，進一步縮短審理周期。依法履行法律監(jiān)督職責，依托知識產(chǎn)權保護同盟，加強各部門間的交流協(xié)作，不斷提升知識產(chǎn)權司法保護水平。建立“司法助民企”工作機制，加強溝通合作，協(xié)同推進全市“百所幫千企”。定向提供法律服務，加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權保護。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)）

38．建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。在制定和調整區(qū)級產(chǎn)業(yè)政策、紓困政策時，通過召開座談會、網(wǎng)上征集等形式，更大力度聽取企業(yè)家意見建議。提升政策服務的精準性，對擬出臺的涉企政策進行審查，確保合法合規(guī)。創(chuàng)新政企互動機制，健全骨干企業(yè)、上市企業(yè)、瞪羚企業(yè)等各類企業(yè)對接服務機制，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，建立企業(yè)家訴求反映的受理、處置、反饋機制，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)）

（十五）市場主體退出（牽頭單位：區(qū)法院、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局）

39．建立市場化、法治化的破產(chǎn)企業(yè)分類處置機制。積極穩(wěn)妥審理好破產(chǎn)案件，提高破產(chǎn)申請的受理效率，對接收后的破產(chǎn)申請在法定期限內依法審查，符合規(guī)定的，及時作出受理裁定并指定管理人。進一步暢通“執(zhí)轉破”程序，有效化解執(zhí)行難案件。倡議建立府院聯(lián)動機制，爭取地方黨委政府支持設立破產(chǎn)基金，解決破產(chǎn)審判中的資金保障困境。建立健全重整企業(yè)識別機制，創(chuàng)新重整、和解工作機制，對于具備經(jīng)營價值和市場潛力但又陷入債務危機的企業(yè)，積極引導和鼓勵適用破產(chǎn)重整、和解程序，助力化解債務問題。督促重整企業(yè)制定切實可行的經(jīng)營方案，幫助重整企業(yè)切實改善經(jīng)營、長遠發(fā)展。深入開展重點領域專項排查，聚焦企業(yè)破產(chǎn)清算過程中可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的苗頭隱患，協(xié)調政法單位深入排查梳理，及時預警、研判，統(tǒng)籌做好相關處置工作。（責任單位：區(qū)法院、區(qū)委政法委）

40．簡化企業(yè)注銷程序。建設企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，推進市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門間“信息共享、同步指引”。進一步優(yōu)化流程，全面梳理企業(yè)注銷事項的材料、環(huán)節(jié)要求并一次告知，實現(xiàn)企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦。進一步擴大范圍，對被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再依程序申請簡易注銷。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務局）

三、組織保障

（一）強化履職協(xié)作，堅持全區(qū)“一盤棋”。優(yōu)化營商環(huán)境只有更好，沒有最好。區(qū)各部門要充分認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，強化責任分工、積極履職盡責、主動擔當作為，按照既定目標扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境各項重點工作，同時堅持全區(qū)“一盤棋”，加強合作、及時溝通、緊密協(xié)作，探索新做法、提出新經(jīng)驗，為打造我區(qū)優(yōu)質營商環(huán)境提供組織領導和協(xié)調機制保障。

（二）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，為企服務“一條龍”。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景，不斷提高行政效率，簡化辦事流程，提升政務服務便利度，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航。堅持換位思考，急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想，把困難留給自己，把方便留給企業(yè)，用心用情為企業(yè)辦實事、解難事、做好事，實現(xiàn)企業(yè)認不認識審批人員一樣辦、見面不見面線上線下都能辦、熟悉不熟悉審批流程都好辦的“一條龍”服務。

（三）保障公平競爭，優(yōu)化營商“一股勁”。要在體制機制弊端上做減法，在加強服務和監(jiān)管上做加法，維護公平競爭、激發(fā)市場活力，使市場潛力充分涌流。要進一步出臺精準政策和保障舉措，全力破除企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”和“痛點”，以人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的“一股勁”，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展厚植優(yōu)勢。