2020年優(yōu)化營商環(huán)境實施方案范文

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為深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，努力對標(biāo)《市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020》（委發(fā)〔2020〕39號），推動營商環(huán)境再上新臺階，制定本實施方案。

一、工作要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以推進政務(wù)環(huán)境更高效、政策環(huán)境更精準(zhǔn)、市場環(huán)境更規(guī)范、法治環(huán)境更公平為重點，繼續(xù)創(chuàng)新思路、優(yōu)化舉措、拾遺補缺，進一步提升全區(qū)公共服務(wù)水平，提高為企服務(wù)的精準(zhǔn)度和便利度，解決企業(yè)實際發(fā)展問題，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為傾力打造“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌貢獻(xiàn)力量。

二、重點工作

（一）開辦企業(yè)（牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局）

1．推行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦。持續(xù)縮短開辦時間，依托政務(wù)網(wǎng)“全鏈通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章備案、發(fā)票申領(lǐng)等事項全程網(wǎng)上集成辦理，推廣使用企業(yè)開辦平臺“一表制”。大力壓減開辦環(huán)節(jié)，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報，自主申報率90%以上。外資企業(yè)開業(yè)一律實行網(wǎng)上登記，登記機關(guān)核準(zhǔn)后登記信息對外公示多部門共享。外資企業(yè)登記與商務(wù)部門備案的“一口辦理”變更為信息報告制度。通過線上推廣應(yīng)用企業(yè)開辦“全鏈通”平臺，線下設(shè)立企業(yè)開辦“聯(lián)辦專窗”，實現(xiàn)企業(yè)開辦2個工作日內(nèi)完成常態(tài)化。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局）

2．?dāng)U大電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放，新設(shè)企業(yè)應(yīng)發(fā)盡發(fā)，變更企業(yè)依申請發(fā)放，不斷提升企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照的普及率，豐富電子營業(yè)執(zhí)照“一城通用”場景，提升電子營業(yè)執(zhí)照在線調(diào)用和綜合應(yīng)用。深化“證照分離”改革，2020年下半年全面有效分離營業(yè)執(zhí)照與許可證功能，實現(xiàn)市場主體依法持照即可經(jīng)營。省級以上開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，確定審批改為備案和告知承諾事項清單。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（二）工程建設(shè)項目許可（牽頭單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

3．推行區(qū)域評估和告知承諾。根據(jù)市級要求和安排，落實好工程建設(shè)項目審批告知承諾制各項工作和《市省級以上開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作對接落實方案》。落實省市工作要求，開展環(huán)境影響等必要審批事項的區(qū)域評估工作。開展重要礦產(chǎn)資源壓覆、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評估工作，推進地質(zhì)災(zāi)害評估試點。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水利局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體旅游局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境局）

4．推進并聯(lián)審批。落實《市工程建設(shè)項目分階段并聯(lián)審批實施辦法（試行）》，按照“一家牽頭、一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件、限時辦結(jié)”的要求，積極與市審圖中心聯(lián)系，做好區(qū)內(nèi)重點項目施工圖審查溝通工作和工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可工作。2020年底前工程建設(shè)項目從申請立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)為止，審批時間最長不超過80個工作日，其中一般社會投資項目實現(xiàn)50個工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

5．優(yōu)化環(huán)評服務(wù)流程。加強對環(huán)評機構(gòu)考核管理，提高建設(shè)項目環(huán)評文件評估、審查質(zhì)量和效率，進一步優(yōu)化流程，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。對重大項目主動提前介入，提供網(wǎng)上申報辦理、審批結(jié)果快遞送達(dá)等服務(wù)，企業(yè)咨詢可通過電話、電郵及微信等方式進行，節(jié)約企業(yè)往返時間，提高工作效率。（責(zé)任單位：生態(tài)環(huán)境局）

6．實行聯(lián)合竣工驗收。推行“一窗受理、統(tǒng)一組織、聯(lián)合測繪、集中驗收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的聯(lián)合竣工驗收模式。2020年6月底前實現(xiàn)聯(lián)合現(xiàn)場勘查驗收、出具聯(lián)合驗收意見書、完成竣工驗收備案時間提速至12個工作日。（責(zé)任單位：區(qū)檔案史志館、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政審批局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

（三）獲得水電氣網(wǎng)絡(luò)（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局）

7．做好電力接入?yún)f(xié)調(diào)服務(wù)。加強政企信息互通和跟蹤服務(wù)，根據(jù)企業(yè)用電和發(fā)展需求，及時做好與供電公司的對接協(xié)調(diào)工作，壓縮電力接入時間。依托電力工程并聯(lián)審批共享平臺，提高供電外線工程規(guī)劃許可效率。配合完成300米免審批服務(wù)實施細(xì)則及審批改備案政策的制定和落實。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

8．做好水氣網(wǎng)接入?yún)f(xié)調(diào)服務(wù)。根據(jù)企業(yè)用水、用氣需求，及時做好與市政集團、華潤燃?xì)獾炔块T對接協(xié)調(diào)，切實提高用水、用氣報裝和接入服務(wù)水平。協(xié)調(diào)三大電信運營商，在合理范圍內(nèi)盡力縮短入網(wǎng)辦理時限。（責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局）

（四）不動產(chǎn)登記（牽頭單位：區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

9．?dāng)U大不動產(chǎn)集成服務(wù)功能。拓展不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺的登記類型范圍，增加新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、金融機構(gòu)發(fā)起抵押登記網(wǎng)申、存量房交易網(wǎng)簽自助服務(wù)等，完善完稅信息在線獲取功能，實現(xiàn)電子交易合同和電子稅票在線獲取，業(yè)務(wù)類型覆蓋90%以上的不動產(chǎn)業(yè)務(wù)。推進金融機構(gòu)通過不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺（或不動產(chǎn)銀行網(wǎng)申平臺）開展線上抵押，實現(xiàn)貸款抵押合同等收件材料線上推送和信息共享。全面建成登記、交易、繳稅一體化平臺。2020年實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水電氣業(yè)務(wù)集中聯(lián)動辦理，形成“一張表、自由選、聯(lián)動辦、不見面”的辦理新模式。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政審批局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局、區(qū)稅務(wù)局）

10．推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推出“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核、現(xiàn)場核對、即時領(lǐng)證”的線上登記服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)上登記、繳稅、過戶和電子產(chǎn)權(quán)證發(fā)放，推進登記財產(chǎn)“一環(huán)節(jié)、即時辦、最多見一面”，推廣網(wǎng)上銀行、移動支付。推行新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記、經(jīng)公證的繼承轉(zhuǎn)移登記線上服務(wù)，支持存量房交易登記、繼承轉(zhuǎn)移登記、新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記在線預(yù)約、辦理及進度查詢。推進不動產(chǎn)登記電子證照在橫向部門與銀行間協(xié)同互認(rèn)，面向個人提供電子證照查詢服務(wù)，不斷擴大不動產(chǎn)登記電子證照的應(yīng)用范圍。加強與金融機構(gòu)的合作，推行“線上抵押”，逐步開展預(yù)購商品房（經(jīng)濟適用房）預(yù)告登記合并抵押預(yù)告登記、抵押預(yù)告登記變更及轉(zhuǎn)移登記、抵押預(yù)轉(zhuǎn)現(xiàn)登記、（預(yù)）抵押權(quán)注銷登記等線上抵押登記業(yè)務(wù)，加大不動產(chǎn)登記電子證明的應(yīng)用推廣。2020年6月底前新建商品房首次轉(zhuǎn)移登記（批量件除外）當(dāng)日辦結(jié)，存量房轉(zhuǎn)移登記及實體企業(yè)不動產(chǎn)登記3個工作日辦結(jié)。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政審批局、區(qū)地方金融監(jiān)管局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局、區(qū)稅務(wù)局）

（五）政務(wù)服務(wù)（牽頭單位：區(qū)行政審批局）

11．提高政務(wù)服務(wù)效能。推進基層“審批服務(wù)一窗口”改革，全面整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，規(guī)范服務(wù)指南和工作流程，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”工作機制，建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)大廳，打造集中高效審批服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)“綜合窗口”改革，依托政務(wù)服務(wù)管理平臺實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一窗口出件”運行模式，2020年上半年區(qū)級“綜合窗口”正式運行。開展鎮(zhèn)（街道）“審批服務(wù)一窗口”、村（社區(qū)）“全科社工”服務(wù)模式，2020年底前基本實現(xiàn)全覆蓋。推進“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進線上、線下辦理一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個辦理平臺，數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同源、功能互補、無縫銜接。加大部門之間系統(tǒng)對接，打通數(shù)據(jù)信息壁壘。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局）

12．優(yōu)化服務(wù)企業(yè)總門戶。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店布局，以辦好“一件事”為目標(biāo)，繼續(xù)梳理上線“套餐式”服務(wù)事項，拓展“套餐式”服務(wù)范圍。依托“政務(wù)服務(wù)”APP，逐步推進各類法人事項在移動端的辦理。配合職能部門開展線上服務(wù)，建立數(shù)據(jù)交互體系，提高企業(yè)服務(wù)的便捷性、互動性、高效性。推行政策兌現(xiàn)“一網(wǎng)清”，借助信息化手段加大各類政策宣傳，在“政務(wù)”微信公眾號及時公開流程和政策解讀，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)旗艦店開設(shè)“蘇政50條”及“小微企業(yè)和個體工商戶”服務(wù)專欄，在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置咨詢專窗。（責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)行政審批局）

13．推動公共服務(wù)事項向基層延伸。加快基本公共服務(wù)事項進駐村（社區(qū)）便民服務(wù)中心。提升基層“審批服務(wù)一窗口”建設(shè)水平。完成區(qū)級行政審批和公共服務(wù)權(quán)力事項賦權(quán)工作，部分鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)審批服務(wù)運行。全面整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等服務(wù)窗口和公交服務(wù)、供水供電等民生服務(wù)窗口，納入為民服務(wù)中心大廳集中辦理。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局）

（六）獲得用地（牽頭單位：區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

14．強化項目用地精準(zhǔn)保障。優(yōu)化用地審批環(huán)節(jié)，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，融合建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。優(yōu)化征地報批流程，壓縮征地內(nèi)部審查環(huán)節(jié)，專人跟進項目征地報批。夯實省、市、區(qū)重大項目用地精準(zhǔn)保障，全力做到應(yīng)保盡保。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用地出讓管理，建立完善出讓年期與項目評審結(jié)果相掛鉤的彈性出讓機制。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

15．激勵企業(yè)自主進行低效用地提質(zhì)改造。鼓勵引導(dǎo)存量工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及不改變工業(yè)用途的前提下，支持土地使用者通過廠區(qū)改造、內(nèi)部用地調(diào)整等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，盤活改造存量土地用于健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，可通過協(xié)議出讓方式辦理出讓手續(xù)。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源規(guī)劃分局）

（七）勞動用工服務(wù)保障（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局）

16．優(yōu)化補貼流程和培訓(xùn)服務(wù)。依托“金保系統(tǒng)”實現(xiàn)大數(shù)據(jù)比對，全面落實企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險費減免政策，落實穩(wěn)崗返還、一次性吸納就業(yè)補貼，“以工代訓(xùn)”培訓(xùn)補貼和新錄用職工崗前培訓(xùn)補貼政策，符合條件的企業(yè)無需申請，直接予以補貼。取消“兩項補貼”紙質(zhì)材料，下放審核權(quán)限至鎮(zhèn)（街道）。推進職業(yè)技能提升，提高職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼享受范圍，重點支持崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵開展線上線下相結(jié)合的職工崗位技能提升培訓(xùn)。為企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)牽線搭橋，支持企業(yè)做好職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)備案工作，推進新型學(xué)徒制培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)建立健全技能人才評價長效激勵機制。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會保障局）

17．優(yōu)化人力資源服務(wù)。優(yōu)化升級“之光”人才引育政策，加大人才專項資金投入。積極組織各類人才申報國家、省、市重點人才項目，支持企業(yè)和人才發(fā)展。動態(tài)調(diào)整人才和專家?guī)欤M織人才分類認(rèn)定。建立健全人才一站式服務(wù)中心功能，幫助企業(yè)解決實際困難，為人才提供良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。組織高層次人才培訓(xùn)班、運動會等活動。線上線下積極推行“春風(fēng)行動”網(wǎng)絡(luò)招聘會，定期舉辦綜合性現(xiàn)場招聘會。加強與人力資源豐富地區(qū)的交流合作，深化與建立人才合作基地的高等院校的合作，積極組織企業(yè)赴外招聘。進一步完善規(guī)模企業(yè)聯(lián)系制度，開展HR沙龍等活動，暢通政企互動渠道。深化與智聯(lián)招聘、百度人力資源等機構(gòu)合作，為企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的人力資源服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會保障局）

（八）企業(yè)融資（牽頭單位：區(qū)地方金融監(jiān)管局）

18．完善信貸融資服務(wù)體系。加快開展信用擔(dān)保貸款風(fēng)險補償業(yè)務(wù)，推動“普惠貸”“濱信貸”廣泛運用，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極注冊“綜合金融服務(wù)平臺”，實現(xiàn)平臺新增注冊企業(yè)不少于900家。發(fā)揮區(qū)國有擔(dān)保公司的政策性功能，區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)擔(dān)保費率原則上不超過1%。發(fā)揮市、區(qū)兩級轉(zhuǎn)貸應(yīng)急基金作用，為短期資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸支持。對列入?yún)^(qū)新興產(chǎn)業(yè)重點培育名單的企業(yè)獲得的銀行貸款，給予貼息貼保補貼。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)地方金融監(jiān)管局）

19．深化多層次資本市場融資支持體系。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)上市和掛牌，對上市、新三板掛牌、股權(quán)交易中心價值板掛牌的企業(yè)分別予以獎勵，全年新增上市企業(yè)不少于3家，培育上市后備企業(yè)30家以上。對首次獲得創(chuàng)投機構(gòu)股權(quán)投資的企業(yè)予以獎勵扶持，支持區(qū)內(nèi)上市企業(yè)通過定向增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債等方式再融資，支持區(qū)內(nèi)上市企業(yè)積極開展兼并重組，鼓勵符合條件的企業(yè)進行債券融資。（責(zé)任單位：區(qū)地方金融監(jiān)管局）

20．優(yōu)化金融服務(wù)平臺支撐體系。依托區(qū)科技創(chuàng)新促進中心一體化建設(shè)，做強科技金融綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下金融綜合服務(wù)聯(lián)動。充分利用建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)新契機，打造科技金融路演平臺，全年完成項目路演6場。完善科技金融精準(zhǔn)幫扶平臺，構(gòu)建中小微企業(yè)融資“精準(zhǔn)對接+幫扶會診”服務(wù)機制，提升科技小微金融服務(wù)的覆蓋面、精準(zhǔn)度和滿意率。（責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)地方金融監(jiān)管局）

（九）納稅與收費（牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局）

21．完善減稅降費政策服務(wù)體系。貫徹落實深化增值稅改革，支持先進制造業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展和出口退稅企業(yè)發(fā)展等各項減稅降費政策。推廣應(yīng)用“阿福稅通”征納互動平臺，拓展智能政策宣傳、智能提醒服務(wù)、智能納稅人學(xué)堂、智能網(wǎng)格化服務(wù)等功能，實現(xiàn)稅收政策云端學(xué)習(xí)、辦理提醒精準(zhǔn)推送、征納雙方實時溝通。推廣智能咨詢系統(tǒng)，通過網(wǎng)頁端、移動端等多種渠道，為納稅人、繳費人提供“7×24小時”咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）

22．提升納稅便利度。推行“涉稅事、線上辦，非必須、不窗口”的“非接觸式”辦稅服務(wù)，2020年底前“非接觸式”業(yè)務(wù)量達(dá)到95%以上。壓縮納稅時間，推進“互聯(lián)網(wǎng)+辦稅服務(wù)”，建設(shè)智能化辦稅服務(wù)廳，搭建“阿福稅通”征納互動平臺，實行涉稅資料清單化管理，推動辦稅事項容缺辦理，2020年底前實現(xiàn)“無紙化”辦稅全覆蓋。推廣發(fā)票線上自主申領(lǐng)、線下免費配送；推行增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺（優(yōu)化版），推行小規(guī)模納稅人自行開具專用發(fā)票，減少辦理時間。大力推廣網(wǎng)上辦稅、掌上辦稅、自助辦稅項目，推進“智能化”“非接觸”辦稅再升級。推進“全程網(wǎng)上辦”“最多跑一次”，推動減環(huán)節(jié)、無紙化、流程再造等改革，實現(xiàn)納稅人年納稅次數(shù)平均不超過6次，企業(yè)年平均納稅時間縮短至100個小時以內(nèi)。落實納稅服務(wù)規(guī)范3.0版和《辦稅服務(wù)廳服務(wù)管理規(guī)范》，全面推行辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。強化分級分類管理，構(gòu)建“風(fēng)險管理+信用管理”的管控體系，探索納稅人納稅遵從情況全景式展現(xiàn)，實施差別化的服務(wù)和管理措施。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局）

23．規(guī)范中介服務(wù)收費。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，梳理中介服務(wù)事項清單，開展行政審批前置中介服務(wù)收費清理，加快實現(xiàn)區(qū)級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目審批中介服務(wù)不再收費。對外公告涉稅中介機構(gòu)信息，要求中介服務(wù)公開涉稅服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)，不得違反自愿原則強制納稅人購買增值服務(wù)。開展稅控服務(wù)單位情況調(diào)查，將稅控專用設(shè)備和技術(shù)維護價格的收費標(biāo)準(zhǔn)及其可抵扣稅款的政策及時告知稅控用戶，嚴(yán)控稅控服務(wù)單位借銷售稅控專用設(shè)備或維護服務(wù)之機違規(guī)捆綁銷售設(shè)備、軟件、其他商品，或?qū)⑵髽I(yè)發(fā)票數(shù)據(jù)用于商業(yè)盈利活動。（責(zé)任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)稅務(wù)局）

24．實行政府定價的收費清單制度。貫徹落實國家和省、市出臺的取消、停征、免征、降低、緩繳收費以及政府性基金項目的各項規(guī)定，及時更新轉(zhuǎn)發(fā)并執(zhí)行省市行政事業(yè)性收費（含涉企）、經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，各類收費公開化、透明化，做到清單之外無收費。落實收費公示、收費報告和收費巡訪等事中事后監(jiān)管制度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局）

（十）政府采購和招投標(biāo)（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)行政審批局）

25．規(guī)范政府采購制度流程。落實供應(yīng)商公平待遇，嚴(yán)格制止政府采購領(lǐng)域差別待遇、歧視待遇及其他妨礙公平競爭的做法。通過“政府采購一體化采購平臺”與區(qū)公共資源交易中心“電子招標(biāo)交易平臺”相結(jié)合，實現(xiàn)政府采購全流程電子化。不斷規(guī)范保證金收取和退還，鼓勵采購人免收履約保證金，減少供應(yīng)商資金占用。（責(zé)任單位：區(qū)財政局）

26．規(guī)范工程項目招投標(biāo)制度流程。開展“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”，實行招投標(biāo)異議網(wǎng)上受理與處理，在規(guī)定時間內(nèi)通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)作出答復(fù)。加強招投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機”檢查。嚴(yán)肅查處排斥和限制潛在投標(biāo)人的行為。（責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)公共資源交易中心）

（十一）信用建設(shè)（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委）

27．提升社會信用體系服務(wù)能力。加快區(qū)級社會信用管理平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)跨部門、跨層級、跨行業(yè)信用信息的自動采集融合與共享應(yīng)用。建立“雙公示”季度通報制度。年內(nèi)在區(qū)行政服務(wù)大廳完成公共信用信息服務(wù)自助終端安裝。增強金融機構(gòu)信用信息獲取能力，提升“信用信貸”服務(wù)可得性，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司開展“信用保證”擔(dān)保業(yè)務(wù)。推動信用承諾在企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營范圍變更等事前領(lǐng)域的全面落地，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵭行庞檬庞涗浉嬷啤＿M一步規(guī)范重點領(lǐng)域或重點行業(yè)“紅黑名單”的審核、確認(rèn)、公示等程序。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委）

（十二）市場監(jiān)管（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急局）

28．加強事中事后監(jiān)管。除特殊重點領(lǐng)域和投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦以及風(fēng)險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的線索以外，原則上不對同一領(lǐng)域、同一企業(yè)的相同監(jiān)管事項開展重復(fù)檢查。探索依據(jù)信用評價實施差異化監(jiān)管的具體方案，將企業(yè)信用風(fēng)險評價情況與監(jiān)管頻次掛鉤。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門聯(lián)合開展“雙隨機”監(jiān)管，在省市場監(jiān)督信息平臺上建立完善“一單兩庫”，組織開展聯(lián)合“雙隨機”抽查，制定并動態(tài)更新隨機抽查事項清單，強化抽查檢查結(jié)果公示運用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。推進市場監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用，進一步加強涉企信用數(shù)據(jù)歸集。根據(jù)各領(lǐng)域重點關(guān)注對象名單、“黑名單”管理辦法，嚴(yán)格管理。提升信用監(jiān)管效能，大力推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強信用分級分類監(jiān)管，在政策支持、項目申報、資金扶持等領(lǐng)域中實施聯(lián)合懲戒，可以采取“一票否決”制。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局）

29．構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，動態(tài)更新監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集至市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，加強監(jiān)管新聞動態(tài)報送工作。推動行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋，提高行政執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)行政審批局）

30．加強安全生產(chǎn)管理服務(wù)。有效整合現(xiàn)有的管理方法、管理手段，建立健全安全生產(chǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線。積極宣貫《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》，加大安全生產(chǎn)警示教育，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)各類制度。在全區(qū)危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對于企業(yè)自查出重大隱患并已制定整改計劃且未逾期的，視情況予以減輕或免于處罰，主動為企業(yè)整改提供指導(dǎo)。采取政府購買服務(wù)方式，在全區(qū)推行線上全員安全培訓(xùn)。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急局）

（十三）依法保護涉案企業(yè)和中小投資者權(quán)益（牽頭單位：區(qū)法院）

31．增強信息化司法服務(wù)的公開度。依托信息化手段，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上退費、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上查控、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上查檔、網(wǎng)上委托辦理查控事項等一體化辦理。通過互聯(lián)網(wǎng)全程對外公開庭審實況，對外及時公布裁判文書，對案件立案時間、開庭時間、審理期限變更情況、結(jié)案情況等流程節(jié)點信息及時向當(dāng)事人公開，便于當(dāng)事人了解案件進度。（責(zé)任單位：區(qū)法院）

32．依法有效解決商事糾紛。借助繁簡分流，通過速裁程序、小額訴訟程序、簡易程序、普通程序等不同管道分流案件，確保速裁部門辦理不少于全院70%的民商事案件，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。進一步縮短民商事案件審理期限，原則上一審簡易案件3個月、普通案件6個月內(nèi)審結(jié)，從嚴(yán)控制延期開庭審理次數(shù)，嚴(yán)格審限管理。拓展執(zhí)行案件財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控范圍和效率，完善解決“執(zhí)行難”聯(lián)動機制，持續(xù)開展打擊涉嫌拒執(zhí)罪的違法行為，增強執(zhí)行威懾力。推動執(zhí)行指揮中心“854+無紙化”模式運行，全面提升執(zhí)行質(zhì)效，確保有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到90%以上，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)法院）

33．推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化化解。推進區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處區(qū)塊鏈服務(wù)中心建設(shè)，健全全區(qū)矛盾糾紛多元化解機制，年內(nèi)實現(xiàn)服務(wù)中心全面完工交付并實體化運行。完善區(qū)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解對接機制，逐步形成訴與非訴銜接、專職與兼職并舉、實體與網(wǎng)絡(luò)互動的全聯(lián)動全覆蓋大調(diào)解體系，為民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛處理在前端、解決在訴訟外提供機制保障。在立案時鼓勵和引導(dǎo)商事主體優(yōu)先選擇人民調(diào)解、商會調(diào)解、律師調(diào)解等非訴訟途徑解決糾紛，推進訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有機銜接。實現(xiàn)“訴調(diào)調(diào)解＋司法確認(rèn)”的模式，強化調(diào)處矛盾能力，有效降低矛盾糾紛成訴率，提高矛盾化解效率，降低人民群眾處理糾紛的成本。落實“法官進網(wǎng)格”的相關(guān)要求，所有法官及法官助理主動與轄區(qū)各社區(qū)網(wǎng)格進行一一對接，建立聯(lián)絡(luò)機制，掌握網(wǎng)格內(nèi)糾紛情況，進行訴源治理。深入企業(yè)座談?wù){(diào)研，開展專題法治宣傳活動，提高企業(yè)家法治意識，依托政企沙龍，加強工商聯(lián)基層商會和行業(yè)商會調(diào)解工作機制，深化商會商事糾紛案件協(xié)調(diào)工作。進一步發(fā)揮律師調(diào)解工作室在化解民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛中的作用。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)）

34．提高司法辦案質(zhì)效。依法嚴(yán)懲破壞民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的犯罪，對涉民企案件落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策，盡可能減少案件對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。強化訴訟監(jiān)督職能，依法監(jiān)督偵查機關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法等妨害平等保護問題，保障各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。加強民事行政檢察和公益訴訟工作，加強工作平臺建設(shè)和機制創(chuàng)新，加強對服務(wù)民營企業(yè)的組織保障。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，重點打擊假冒本地企業(yè)自主品牌犯罪、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒犯罪、影響中小企業(yè)產(chǎn)品市場份額變化的侵犯商標(biāo)犯罪等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。打擊涉企業(yè)財產(chǎn)犯罪活動，重點打擊有礙企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟違法犯罪，如借疫情實施的合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、非法經(jīng)營等侵害市場主體合法權(quán)益、破壞市場競爭秩序犯罪，案件偵辦過程中，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)依法慎用查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。加強警企掛鉤聯(lián)系，依托警企聯(lián)系微信群，了解企業(yè)保護需求，主動上門服務(wù)，幫助企業(yè)落實防范措施。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

（十四）科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護（牽頭單位：區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局）

35．強化科技創(chuàng)新服務(wù)。成立區(qū)科技創(chuàng)新促進中心，出臺“科技創(chuàng)新30條”政策，打造集“服務(wù)、交流、交易、共享”為一體的科技服務(wù)平臺。鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，注重高新企業(yè)梯隊培育，做好分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)。開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、高端人才培養(yǎng)，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。持續(xù)推進科技孵化器、眾創(chuàng)空間及眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)，整合清華研究院、江大科技園、集成電路設(shè)計中心等資源，打造區(qū)域特色的眾創(chuàng)空間。落實市、區(qū)各項人才引育政策，為高端人才子女上學(xué)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)科技局）

36．提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。發(fā)揮企業(yè)在專利創(chuàng)造、運用、保護方面的主體作用，持續(xù)推進國家知識產(chǎn)權(quán)運營集聚區(qū)建設(shè)，拓展集聚區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建“園區(qū)+平臺+機構(gòu)+資本+產(chǎn)業(yè)”五位一體的運營服務(wù)體系，為區(qū)域提供線上線下一站式知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。實施知識產(chǎn)權(quán)金融賦能工程，鼓勵銀行創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式，推行專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等混合質(zhì)押方式，開展銀企知識產(chǎn)權(quán)金融對接活動。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）

37．優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。緊緊圍繞2020-2021年貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》推進計劃133條工作舉措，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善保護體系。開展“藍(lán)天”專項整治行動，加強對專利服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，凈化市場環(huán)境。依托中國（）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心（快維）建設(shè)，完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護體系，嚴(yán)厲打擊各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，打擊擅自使用他人商品標(biāo)識、主體標(biāo)識和經(jīng)營活動標(biāo)識的市場混淆等不正當(dāng)競爭行為。協(xié)調(diào)深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的案件通報、溝通會商，雙向移送侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪線索，實現(xiàn)對制假源頭和重復(fù)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)業(yè)化侵權(quán)的全鏈條打擊。提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲處力度，降低權(quán)利人的維權(quán)難度和成本，充分維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法利益，營造最嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)的氛圍。合理配置知識產(chǎn)權(quán)審判資源，將知識產(chǎn)權(quán)審判納入速裁程序，提高知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)處效率，進一步縮短審理周期。依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，依托知識產(chǎn)權(quán)保護同盟，加強各部門間的交流協(xié)作，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平。建立“司法助民企”工作機制，加強溝通合作，協(xié)同推進全市“百所幫千企”。定向提供法律服務(wù)，加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)）

38．建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。在制定和調(diào)整區(qū)級產(chǎn)業(yè)政策、紓困政策時，通過召開座談會、網(wǎng)上征集等形式，更大力度聽取企業(yè)家意見建議。提升政策服務(wù)的精準(zhǔn)性，對擬出臺的涉企政策進行審查，確保合法合規(guī)。創(chuàng)新政企互動機制，健全骨干企業(yè)、上市企業(yè)、瞪羚企業(yè)等各類企業(yè)對接服務(wù)機制，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，建立企業(yè)家訴求反映的受理、處置、反饋機制，推動形成企業(yè)家建言獻(xiàn)策的良好氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)）

（十五）市場主體退出（牽頭單位：區(qū)法院、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局）

39．建立市場化、法治化的破產(chǎn)企業(yè)分類處置機制。積極穩(wěn)妥審理好破產(chǎn)案件，提高破產(chǎn)申請的受理效率，對接收后的破產(chǎn)申請在法定期限內(nèi)依法審查，符合規(guī)定的，及時作出受理裁定并指定管理人。進一步暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，有效化解執(zhí)行難案件。倡議建立府院聯(lián)動機制，爭取地方黨委政府支持設(shè)立破產(chǎn)基金，解決破產(chǎn)審判中的資金保障困境。建立健全重整企業(yè)識別機制，創(chuàng)新重整、和解工作機制，對于具備經(jīng)營價值和市場潛力但又陷入債務(wù)危機的企業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵適用破產(chǎn)重整、和解程序，助力化解債務(wù)問題。督促重整企業(yè)制定切實可行的經(jīng)營方案，幫助重整企業(yè)切實改善經(jīng)營、長遠(yuǎn)發(fā)展。深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪椋劢蛊髽I(yè)破產(chǎn)清算過程中可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的苗頭隱患，協(xié)調(diào)政法單位深入排查梳理，及時預(yù)警、研判，統(tǒng)籌做好相關(guān)處置工作。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)委政法委）

40．簡化企業(yè)注銷程序。建設(shè)企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推進市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門間“信息共享、同步指引”。進一步優(yōu)化流程，全面梳理企業(yè)注銷事項的材料、環(huán)節(jié)要求并一次告知，實現(xiàn)企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦。進一步擴大范圍，對被終止簡易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再依程序申請簡易注銷。（責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局）

三、組織保障

（一）強化履職協(xié)作，堅持全區(qū)“一盤棋”。優(yōu)化營商環(huán)境只有更好，沒有最好。區(qū)各部門要充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，強化責(zé)任分工、積極履職盡責(zé)、主動擔(dān)當(dāng)作為，按照既定目標(biāo)扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境各項重點工作，同時堅持全區(qū)“一盤棋”，加強合作、及時溝通、緊密協(xié)作，探索新做法、提出新經(jīng)驗，為打造我區(qū)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境提供組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制保障。

（二）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，為企服務(wù)“一條龍”。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景，不斷提高行政效率，簡化辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)便利度，為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護航。堅持換位思考，急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想，把困難留給自己，把方便留給企業(yè)，用心用情為企業(yè)辦實事、解難事、做好事，實現(xiàn)企業(yè)認(rèn)不認(rèn)識審批人員一樣辦、見面不見面線上線下都能辦、熟悉不熟悉審批流程都好辦的“一條龍”服務(wù)。

（三）保障公平競爭，優(yōu)化營商“一股勁”。要在體制機制弊端上做減法，在加強服務(wù)和監(jiān)管上做加法，維護公平競爭、激發(fā)市場活力，使市場潛力充分涌流。要進一步出臺精準(zhǔn)政策和保障舉措，全力破除企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”和“痛點”，以人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的“一股勁”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展厚植優(yōu)勢。