優(yōu)化學前特殊教育制度的建議范文

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學前特殊教育是學前教育的重要組成部分,也是促進我國學前教育發(fā)展的積極力量。在1989年我國政府確立了發(fā)展特殊教育的基本方針中提出積極開展學前教育,但是時至今日,我國學前特殊教育發(fā)展狀況仍不樂觀,沒有針對學前特殊教育制定專門的法律法規(guī)。即使在2009年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出“因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育”,但是目前現(xiàn)有的法律法規(guī)對學前特殊教育的規(guī)定態(tài)度不明確,條款中鼓勵、口號性語言多,不具體詳細,可操作性差,不具有法律的強制性;法律法規(guī)的層級較低,無系統(tǒng)核心的學前特殊教育法,法律法規(guī)的權(quán)威性沒有保障。因此亟需明確政府職責,并制定針對性強、具體可操作的、具有強制性、權(quán)威性和約束力的學前特殊教育法律法規(guī)。

一、完善學前特殊教育政策法規(guī)的建議

1•明確政府職責,發(fā)揮政府發(fā)展學前特殊教育的作用。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》以關(guān)心和支特殊教育、完善特殊教育體系、健全特殊教育保障機制三大任務(wù)和實施發(fā)展特殊教育重大項目為中心,提出了發(fā)展特殊教育的九項具體要求,其中的第二條規(guī)定:各級政府要加快發(fā)展特殊教育,把特殊教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,列入議事日程,但是卻把特殊教育和學前教育分裂開來。各級政府應(yīng)該把學前特殊教育事業(yè)考慮其中,納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并制定單項發(fā)展規(guī)劃,從政府角度提高對學前特殊教育的重視,這是順應(yīng)時代潮流的發(fā)展趨勢之需要。

2•制定學前特殊教育專項獨立法律法規(guī)。目前,我國沒有獨立的學前特殊教育法律法規(guī),僅存在于各種法律法規(guī)和行政文件當中,存在諸多不足,因而為了整個社會能重視學前特殊教育的發(fā)展,各級政府應(yīng)成立學前特殊教育立法研究機構(gòu),承擔其研究任務(wù),針對學齡前特殊兒童的身心發(fā)展特點,制定適合各種學前殘障兒童均能享受教育權(quán)利的專項獨立法規(guī)。從指導思想、立法規(guī)范、立法體制、立法內(nèi)容、法律實施、監(jiān)督保證等方面綜合考慮。學前特殊教育法規(guī)應(yīng)對政府職責、教育工作領(lǐng)導體制、決策機制、監(jiān)督機制、獎懲制度、學前特殊教育機構(gòu)的設(shè)置(數(shù)量、規(guī)模、種類、就讀方式等)、運營(主管部門、經(jīng)費投入等)、社會各種力量的要求等做出明確且具有可操作性的規(guī)定,使學前特殊教育法律法規(guī)具有一定的權(quán)威性、強制性、具體可行性,使學前特殊教育的良性發(fā)展具有保障。

二、學前特殊教育經(jīng)費投入

經(jīng)費是教育發(fā)展的基礎(chǔ),一定的教育經(jīng)費的投入會保障和促進教育事業(yè)的發(fā)展。

(一)我國教育經(jīng)費投入的現(xiàn)狀

生產(chǎn)力的發(fā)展促進教育在國家發(fā)展中戰(zhàn)略地位的不斷提高,教育投資體制改革不斷深化,我國教育經(jīng)費總額在持續(xù)增長,然而我國教育經(jīng)費支出占GDP的比例則相當?shù)?在2000年僅有2.47%[1],2005年為2.82%,2007年為3.32%,2010年為3•66%,2012年為4%,遠低于世界7%的平均水平,甚至落后于經(jīng)濟欠發(fā)達國家4.1%的平均水平,而長期以來我國的幼兒教育財政投入只占整個教育經(jīng)費投入的1.2%-1.3%,約為世界水平的1/3。而從教育支出結(jié)構(gòu)來看,1996-2003年的8年間,特殊教育、學前教育獲得經(jīng)費占總的比重沒有太大變化。這足以說明我國在教育經(jīng)費方面對學前教育投入比例之少,學前特殊教育經(jīng)費更少。

(二)學前特殊教育經(jīng)費投入建議

教育是一項需要巨大資金投入的事業(yè),教育經(jīng)費成為教育事業(yè)賴以發(fā)展的必要的物質(zhì)保障,而且一直是影響我國教育規(guī)模和教育質(zhì)量提升的最直接因素,所以學前特殊教育的改善和發(fā)展需要國家教育經(jīng)費的大力支持。1•設(shè)立學前特殊教育專項經(jīng)費,加大投入力度。教育事業(yè)的發(fā)展必須要有經(jīng)費的支持和保障,要發(fā)展我國學前特殊教育,經(jīng)費的保障是前提。特殊需要兒童是我們社會中的弱勢群體,不同于正常的教育群體,因此要想保障學前特殊教育正常有序的發(fā)展,在教育經(jīng)費的投入上應(yīng)該考慮特殊需要兒童的特殊性,針對其特殊性,設(shè)置相應(yīng)的固定比例的教育專項經(jīng)費投入。根據(jù)國家GDP的增長速度及財政支出的總額,增加國家財政性教育經(jīng)費在學前特殊教育的投入力度。2•學前特殊教育經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)要合理。教育經(jīng)費應(yīng)該兼顧效率與公平的原則,遵循財政在基礎(chǔ)教育占主導地位的原則,應(yīng)側(cè)重在基礎(chǔ)教育的財政投入,這樣也兼顧到學前特殊教育的發(fā)展。在投入的結(jié)構(gòu)上要均衡地區(qū)差異,由于東中部地區(qū)經(jīng)濟水平相對高,財政投入教育經(jīng)費及各種資金的支持優(yōu)越于偏遠不發(fā)達地區(qū),所以應(yīng)該在財政上給予偏遠不發(fā)達地區(qū)一定程度的傾斜,同時引導東中部社會各界力量向偏遠不發(fā)達地區(qū)投資辦學,支持不發(fā)達地區(qū)學前特殊教育的發(fā)展。3•優(yōu)化經(jīng)費來源渠道,多種形式擴大資金投入。我國教育經(jīng)費的來源有財政性教育經(jīng)費、社會團體和公民個人出資、社會捐資和集資辦學經(jīng)費等。在學前特殊教育的資金來源上,不僅要加大政府財政性教育經(jīng)費的投入力度,建立各級政府財政分擔機制,也應(yīng)鼓勵社會各種力量對學前特殊教育的資金投入。建立以政府財政投入為主,社會各種力量基金投入為輔的原則,通過宣傳、募捐等方式積累更多資金,加大實施“扶殘助學項目”、“彩票公益金助學項目”、“教育券”等有利于發(fā)展學前特殊教育的社會事業(yè)。各級殘聯(lián)和殘聯(lián)干部要繼續(xù)爭取企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人對學前特殊教育事業(yè)的支持和幫助。通過募捐資金和物資、對口支援、手拉手、送溫暖等多種方式,開展行之有效的針對學齡前特殊兒童的助學行動。

三、加強師資培養(yǎng)建設(shè)

(一)學前特殊教育師資現(xiàn)狀

教師是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵,學前特殊教育的質(zhì)量關(guān)系到有特殊需要兒童的一生發(fā)展,學前特殊教育教師是保證學前特殊教育質(zhì)量的最重要因素。而目前我國學前特殊教育教師存在著專業(yè)對口教師的短缺、女性教師居多、男性教師偏少、教師的專業(yè)化水平偏低、教師培訓力度小等問題。2009年5月7日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》,其中明確提出:“深入開展特殊教育研究,建設(shè)一批理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強的特殊教育科研骨干隊伍”,并且要“加強特殊教育師資隊伍建設(shè),提高教師專業(yè)化水平”。

(二)師資建設(shè)的建議

1•加強高校學前特殊教育專業(yè)建設(shè),提供專業(yè)支持。國家應(yīng)該根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和學前特殊教育教師的需求量制定傾斜政策,鼓勵高校(公辦、民辦)開設(shè)學前特殊教育專業(yè),培養(yǎng)學前特殊教育教師。各級政府要把在高校開設(shè)學前特殊教育專業(yè)納入教育規(guī)劃當中,并保證落實。高校要在課程設(shè)置上合理制定學前特殊教育專業(yè)開設(shè)的專業(yè)化課程,使教師的培養(yǎng)趨向一體化、專業(yè)化。政府應(yīng)與社會達成共識,并聯(lián)合解決學前特殊教育教師的就業(yè)問題,爭取讓培養(yǎng)的畢業(yè)生找到對口工作,采取措施提高學前特殊教育教師的社會地位,促進學前特殊教育的良性發(fā)展。2•為學前特殊教育教師提供學習、工作和生活保障。學前特殊教育教師的發(fā)展取決于師資培養(yǎng)體制的保障,保障政策是學前特殊教育教師隊伍穩(wěn)定的奠基石,所以專業(yè)人員職業(yè)資質(zhì)和資格證書制度建設(shè)必不可少。在教師的地位和待遇上保障學前特殊教育教師的特教津貼,根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平國家制定傾斜政策提高學前特殊教育教師的工資水平和福利待遇,改善工作和生活條件,穩(wěn)固教師隊伍。為了提高學前特殊教育教師的技能水平和專業(yè)化程度,可以參照我國《幼兒園教師專業(yè)標準》(試行)制定對學前特殊教育教師的專業(yè)化標準的要求,使學前特殊教育教師更專業(yè)化地發(fā)展,為學前特殊教育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、家、校和社會部門的融合教育

學前融合教育需要教育、衛(wèi)生、社會服務(wù)、志愿者機構(gòu)等部門的相關(guān)人員以及兒童家長的參與。這些融合教育參與者分別具有不同的職責。他們的相互合作促進了學前融合教育情境下特殊兒童的發(fā)展[2]。學前特殊教育需要家庭、社會的大力支持,這就需要整個社會對特殊需要兒童的關(guān)注和教育的支持。我們的家庭、教育、衛(wèi)生等部門應(yīng)該在最大程度上給予幫助,且政府部門要倡導,在政策和經(jīng)費上支持這種家、校和社會部門的融合教育。除此之外,也要根據(jù)每個孩子情況的特殊性提供個體化教育,根據(jù)每個孩子的最近發(fā)展區(qū)進行教育以達到教育的最優(yōu)效果;同時家長要積極參與到學前特殊教育的教育決策、教育計劃和教育過程中。可以建立“學前特殊教育家長委員會”來更好地進行家園合作,以提高學前特殊教育的質(zhì)量現(xiàn)狀。特殊需要兒童是社會的弱勢群體,關(guān)注學前特殊教育的發(fā)展是整個社會的責任,我們要在政策法規(guī)、經(jīng)費投入、師資培養(yǎng)、融合教育上合力發(fā)展學前特殊教育,以促進教育和整個社會的和諧發(fā)展。

作者：陳紅單位：西北師范大學教育學院