特殊教育事業發展途徑范文

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發展特殊教育，是黨和政府堅持以人為本、弘揚人道主義精神和保障基本人權的重要舉措；通過特殊教育，能夠滿足孤殘兒童的發展需求，甚至改變他們的一生，為他們的人生幸福奠定堅實基礎。兒童福利機構要從偏重提供吃、穿、住、醫等生活服務的傳統重“養”模式，轉變為“既有所養，又有所學，也有所為”的新模式，改變“以養、治為主，教育為輔”服務方式，構建“養護和教育并重”的新服務方式，努力探索“小有所為”、“小有所教”的特殊教育途徑和方法，開辟兒童福利開展特殊教育的新天地。

一、兒童福利機構特殊教育工作理念探討

（一）醫學康復和特殊教育相結合

醫教結合是兒童福利機構的特殊教育工作所遵循的一項基本原則。孤殘兒童具有多重、重度障礙的特點，醫教結合顯得尤為重要。孤殘兒童特殊教育實施醫教結合，旨在采用多學科合作的方式，根據孤殘兒童身心發展規律和實際需求，對孤殘兒童實施有針對性的教育與康復，開發其潛能，使每一個孤殘兒童的身心都得到全面發展。“醫”主要是指以功能恢復為主要目的的康復醫學。目前，康復醫學的主要手段包括作業治療（OT）、物理治療（PT）與言語語言治療（ST）等，已是兒童福利機構和康復訓練基地的主要內容。“教”主要是指通過教育教學，增長孤殘兒童的經驗，培養他們的基礎知識和基本技能，使他們的身心能在現有潛能的基礎上，得到全面、和諧的發展。醫教結合正是指將醫學康復手段與教育教學方法進行有機結合，在尊重個體差異，面向個體需求基礎上實施的一種教育理念和實踐模式。

（二）缺陷補償與潛能發揮相結合

缺陷補償是將有機體未被損害的部分代替、彌補已損害的部分，產生新的機能組合和條件聯系，或者利用新的科學技術、工具與手段使機體被損害的部分技能得到部分或全面恢復。潛能開發則指的是充分認識到兒童存在多元智能，關注兒童的優勢和潛在功能。對于孤殘兒童開展特殊教育，既要強調對其缺陷進行補償和康復，也要強調充分發現其優勢和能力，缺陷補償可以更好地發揮孤殘兒童的潛能，而潛能發揮可以進一步體現缺陷補償的成果，要使兩者統一起來，相輔相成，相互促進。

（三）重點訓練與多重干預相結合

重點訓練與多重干預相結合是孤殘兒童特殊教育的另一項原則。重點訓練是指對孤殘兒童的教育康復要有重點，要先解決孤殘兒童康復中的主要矛盾，解決其突出問題。例如，對于腦癱兒童來說，盡管他可能同時存在語言、運動、認知等多方面的障礙，如果運動障礙是主要障礙，就應該首先對運動障礙進行康復。多重干預則是指對孤殘兒童的訓練要綜合運用醫學康復和教育訓練多種方法對兒童進行多方面的訓練。對孤殘兒童的訓練，在重點訓練的基礎上要展開多重干預，形成康復教育訓練的合力，因為次要要素的解決有時也會影響到主要要素的解決。（四）早期干預與終身支持相結合特殊教育要遵循早發現、早干預的原則。兒童福利院的孩子，大多是在幼年被收養的，從早期干預、學前教育入手，適得其所。學齡前階段是孤殘兒童身體功能恢復的關鍵期，也是孤殘兒童心理功能康復的關鍵期。孤殘兒童早期干預是指為5歲以前的孤殘兒童提供醫學、教育、營養、養護等一系列內容的服務，以防止潛在危險的發生或者減輕殘疾帶來的次生危害。孤殘兒童的特殊教育應重點關注學前階段，應為這一階段的兒童盡早展開評估，制定“成長檔案”，創設豐富的教育環境，制定有針對性的教育康復方案。與此同時，孤殘兒童也需要得到終身的支持性服務。對于孤殘兒童，環境的轉換對他們挑戰巨大，要重視幫助孤殘兒童從學前教育、小學教育、中學教育、職業教育、職業后教育等階段的“平穩過渡”，為他們做好知識技能、心理功能和環境支持方面的準備。尤其是在就業之前，要盡量為孤殘兒童提供各種職業訓練，幫助他們協調與社區和職業場所之間的合作，以獲得更多的平等進入社會的機會。

二、兒童福利機構特殊教育工作網絡架構探討

由于教育對象的特殊性，兒童福利機構的特殊教育，既不同于正常的九年義務教育，也不同于盲、聾、啟智等特殊教育學校的教育。兒童福利機構的特殊教育應具有自己獨立的體系、課程、教材和教學形式。筆者建議：在省一級的浙江民政康復中心，設立孤殘兒童中等職業培訓學校，重點對全省各兒童福利機構智力低下，但有勞動能力，可類似于工療工學的形式，成才后幫助其尋找愛心企業，從事簡單的生產勞動。在市一級兒童福利機構內設立特殊教育學校，輻射全市福利機構和周邊社區殘疾兒童。以學前教育為主，填補浙江省早期特教空白等問題。對于大齡兒童和義務教育階段的兒童，可采用送教上門的形式或在兒童身體允許的情況下，擇期送兒童到課堂。在縣一級兒童福利機構設立特殊教育學校教學點或加掛培智學校的牌子，促進學前教育早期介入、早期發現，早期啟動康復訓練。在社區普遍建立特殊教育站或者中心，為社區特殊教育的發展提供依托和載體，推行自愿者服務，為社區殘疾兒童提供特教服務的同時，還為殘疾兒童家長提供培訓和支持。同時，要鼓勵民間力量興辦兒童康復和特殊教育機構，政府應引導規范，扶持發展，可采用購買服務的方式，促進民辦兒童康復和特殊教育機構提供有效的服務。加強特殊教育師資力量建設，將兒童福利機構、社區特殊教育老師納入教育行政部門的管理培訓范疇，并給予教育經費的資助和師資力量的培訓，制定政策，確保教師同等待遇，編寫統一教材和教學大綱。建議建立“綜合性特殊教育學校”。所謂綜合性特殊教育學校（班級）是指兒童福利院根據自身特點，創辦能夠接受各年齡段、各類障礙兒童的教育機構。綜合性表現在：一是教育對象的年齡和障礙類型是綜合的；二是教育方式、內容等是綜合的。

（一）硬件

根據特殊教育學校建設的相關標準，兒童福利院的綜合性特殊教育學校（班級）應符合建筑標準的要求，為學校提供專門場地，并且配備充足的教具等設備。1.安全要求：綜合性特殊教育學校的位置應選擇在基礎設施、公共設施比較完善的兒童福利機構內或兒童福利機構附近，遠離噪聲和空氣等污染源，避開較大的市場、工礦企業和娛樂場所。避開地震危險地段、泥石流易發地段、滑坡體、懸崖邊及崖底、風口、洪水溝口、輸氣管道和高壓走廊等，符合兒童福利機構的建設標準。2.空間要求：學校布局合理，區域劃分清晰，校舍設計符合殘疾學生特點，生均用地面積85平方米以上，生均建筑面積30平方米以上，生均綠化面積10平方米以上。學生活動區樓房一般不超過4層。學校根據需要設置學前教育班、義務教育班、職業教育培訓班等。每個班要有相配套的教育室、活動室、盥洗室、儲藏室等。戶外要有足夠的活動場地以及種植養殖區。3.設施要求：綜合性特殊教育學校還要充分考慮孤殘兒童的殘疾種類，合理設計設施器材，如戶外要有大型玩具，戶內每個班要有專門的教學掛圖、投影、錄像、電視、電腦、投影儀等設備。4.孤殘嬰幼兒生活室和活動室：由于兒童福利院中孤殘嬰幼兒比例較大，應借鑒幼兒園生活和活動室建設、布置經驗，創設有利于孤殘嬰幼兒成長的環境。

（二）生源

綜合特殊教育學校主要針對福利機構內的孤殘兒童（大部分為不具備條件到普通幼兒園、普通學校和普通特殊教育學校就學的多病多殘、重病重殘的孤兒），特別是針對0—6歲殘疾兒童，應采取多種形式，積極進行早期干預、早期教育和康復訓練。有條件的地方可招收社會貧困家庭殘疾兒童，包括聽力障礙、言語障礙、智力障礙和自閉癥兒童等。

（三）模式

為了對兒童福利院內的特殊教育教學形成支撐，落實醫學康復與特殊教育相結合、缺陷補償與潛能開發相結合的理念，可在現有康復訓練室的基礎上，探索建立“整合式教育康復模式”。該模式是指以兒童發展領域為出發點，以心理、教育和康復的整體全面發展為目標，圍繞各認知領域分別設立相應的康復教育室，各康復訓練室相互之間共同合作，相互協調，共同對特殊教育學校的課程和教學發揮支持作用。在前期，可以開設訓練室，包括運動能力評估與訓練室、心理行為評估與訓練室、認知能力評估訓練室、語言能力評估與訓練室、學科能力評估與訓練室。（見圖1）。上述訓練室的功能如下：1.運動能力評估與訓練室（運動治療室）：運動能力評估與訓練室主要針對有運動障礙和感覺統合障礙的兒童進行訓練，并在此基礎上進行更為精細的口部感知覺及運動訓練，以提高其運動和感覺統合能力以及口部運動能力，促進兒童體能、智力及適應能力的發展和全面康復。2.心理行為評估與訓練室：心理行為康復訓練主要是針對存在心理行為問題的兒童設計的康復訓練方案。訓練的目的在于減輕兒童的內心壓力，改變兒童的不良行為方式，誘發積極的情緒體驗、增強自我意識和社會交往能力、促進身心積極發展。兒童心理與行為障礙的治療方法中影響較大的有游戲療法、行為療法、認知療法、音樂療法。到目前為止，尚沒有一種治療方法能適合所有兒童，可以整合多種方法，積極應用。3.認知能力評估與訓練室：認知能力評估和訓練包括學前和學齡兩個階段。學前兒童認知評估的內容包括空間次序、動作序列、目標辨認、圖形推理、邏輯類比五個方面，訓練內容包括注意力、觀察力、記憶力、數字認知、圖形認知、序列認知、異類鑒別、同類匹配等。學齡兒童認知評估的內容包括數字推理、圖形推理、異類辨別、情景認知、記憶策略五個方面。訓練內容則包括數字推理、異類辨別、語義理解、坐標推理、記憶策略、問題解決等。4.語言能力評估與訓練室（語言治療室）：語言能力評估與訓練室主要針對單純性語言障礙或由于智力發育遲緩、腦性癱瘓、自閉癥、學習障礙、聽力障礙等原因所導致的語言發育遲緩兒童的語言能力進行康復和教育。訓練的內容可以針對語言的四個要素（語音、語義、語法、語用）來分別展開設計。訓練時要結合兒童的具體語言發展階段：無意識交流階段（0-4個月）；有意識語言交流階段（4-9個月）；單詞階段（9-18個月）；雙詞句階段（18-24個月）；早期造句階段（24-36個月）；熟練造句階段（3-5歲）和語法派生階段（5歲以上）來制定具體的訓練目標。5.學科能力評估與訓練室：學科能力的評估與訓練室主要致力于評估兒童的學習適應力，尤其是語文和數學能力。該訓練室可以綜合地評估兒童學習資源的管理策略和監控能力，從而針對性地制定個別化教育計劃（IEP），以對兒童的學科能力進行訓練。6.其他康復訓練室：目前兒童福利機構中設置的物理治療室、傳統康復治療室、引導式教育室也可以為教育教學發揮重要的支撐作用。

（四）師資

辦教育首要解決的是師資問題，要把特教工作開展起來，還要深入下去，必須要有相對穩定的、有教師資格的教師擔任教學工作。特教師資需要跨學科的復合型人才，他們應該具有康復知識、醫學知識、特殊教育知識，還應該具備一定的文藝、體育等方面的技能。這些教師可以來源于現職調入，師范生分配或者本職單位職工培訓后上崗。雖然來源渠道不同，但都應具備特殊教師的基本素養。兒童福利機構建立綜合性特殊教育學校或特殊教育班后，通過引進人才、定期輪訓、主動參加教育部門舉辦的特殊教育教師培訓等，提高業務素質。業務上要主動接受教育部門的指導，爭取重視、理解和支持，提高民政特教機構專業化水平。在兒童福利機構從事特教工作，任務重，壓力大。主管部門要主動關心、認真落實他們的待遇，確保師資隊伍的穩定。

（五）課程

綜合性特殊學校的課程應針對教育對象的特點，靈活地選擇各類課程，尤其以生活適應性課程為主。在課程的組織形式上，在現階段，孤殘兒童可能比較難以實施分科課程，而綜合性主題課程可能是一種比較理想的選擇。綜合性主題課程是指孤殘兒童教育中，圍繞特定的、與兒童日常生活密切相關的主題，從每個兒童的智力、能力水平出發，開展有計劃、有組織的教學活動，從而發展兒童認知、技能水平以及適應能力的課程。這種課程形式以其靈活性和內容的實用性見長，能夠迎合孤殘兒童復雜的特殊需要，并能夠照顧兒童巨大的個體差異，同時使得兒童學到實用而有意義的知識和技能。綜合性主題課程具有綜合性、實用性、實踐性、生活化和教學的層次性等特點，在內容的設計上可以采取輻射式，即分知識領域設計內容，各領域中內容的難度分層遞進（見圖2）。在內容確定下來以后，實際授課可以活動為單元，在每個單元中具體落實各個領域的教學內容，并將教學內容進行難度分級，在實施教學時根據每個兒童的實際情況選擇難度級別。在明確分級教學以后，再分級編寫教學材料，教學材料重要體現各個領域的教學要求。這些教學材料的內容目前可以借鑒浙江省幼兒園的教材內容，還可以借用浙江省編的培智學校的語文、數學教材的內容。在借用的基礎上，通過3年左右的探索、積累，逐步編寫適合兒童福利機構綜合性特殊教育學校使用的各種單元活動教材。（六）教學采用個別教學和集體教學相結合的形式。建議針對每個兒童的實際發展狀況，在評估的基礎上確定其每周要接受個別教學和集體教學的時間和比例。個別教學是指針對兒童的特殊教育需求，進行單獨的教育訓練，這可以通過上述各個評估和訓練室來完成。集體教學則要根據兒童的能力進行分級開展集體授課。此外，還要根據兒童的學習特點、偏好、殘疾狀況進行分級教學，其目標是為兒童盡可能創造接近課程內容的機會。建議集體教學至少要有一位主班教師和一位輔班教師配合協調。

三、兒童福利機構特殊教育工作支持系統

（一）教育部門的支持

在孤殘兒童的教育上，教育部門和民政部門應打開部門與部門之間的界限，攜手擔當對孤殘兒童的教育和培養責任。兒童福利機構特教班和專門特教學校是特教機構的重要組成部分，民政系統特殊教育工作人員是特殊教育教師中的一員。各地教育部門在開展工作時不能忽視兒童福利機構里尚有一大批殘疾兒童需要接受特殊教育的事實，在抓特殊教育工作時應將兒童福利機構的殘疾兒童切實納入本地區的殘疾兒童教育工作之中，與當地實施的殘疾兒童教育工作統一規劃、統一部署、統一檢查、評估和驗收。2010年，《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要》（浙委[2010]96號）中強調，要完善特殊教育布局和結構，把社會（兒童）福利院、聾兒康復中心等從事教育的工作機構納入特殊教育體系，逐步使符合辦學條件的機構發展成為特殊教育學校或教學點。這給兒童福利機構的特殊教育工作帶來了契機。民政部門和教育部門要加強聯系，多進行教育教學經驗交流，共同切磋教學技藝，使得每個殘疾兒童受到適合其身心特點的教育。

1.教育教學指導支持

兒童福利機構自辦的特殊教育學校要爭取教育部門必要的教育教學指導。包括教育的目的、方針、政策方面的指導和各類特殊教育教學的指導，如特別設計的課程、教材、教學組織和設備等。其中，地方的特殊教育學校可以成為重要的教育資源支撐平臺。目前，普通特殊教育學校已經從單一的教學機構，逐漸轉變為地區性的特殊教育資源中心，擁有提供教育咨詢、開展教學評估、提供巡回式教學指導、開展教師培訓等多項職能。兒童福利機構在開展特殊教育的過程中要積極與地方特殊學校取得廣泛聯系，深入合作，充分獲取區域內優質的特殊教育資源。

2.師資培訓支持

當前兒童福利機構的特殊教育師資力量比較薄弱，在特殊教育技能上亟需提升。在專業教師的培養上，要爭取參與教育部門開展的相關特殊教育師資培訓。要采用“請進來”和“走出去”的方式，有針對性地開展培訓，提高特殊教育教師的專業技能水平。一是亟需夯實教師的特殊教育通識知識基礎。孤殘兒童個別差異極大，在班級的編定上往往要求跨專業、跨科目、跨年級和跨殘疾類型。這要求教師不僅要精通教學課，還要熟練掌握各個障礙類別的特點、診斷、教育教學要求，熟悉不同年級學生的生理、心理特點等。二是亟需提升教師個別教育計劃（IEP）制定和運用的技能。孤殘兒童的教育十分強調個別化，強調要根據兒童的實際特點制定相適宜的教育矯治對策。個別教育計劃是一種根據殘疾兒童身心特征和實際需要制定的針對每個殘疾兒童實施的教育方案。它既是殘疾兒童教育和身心全面發展的一個總體構想，又是進行教育教學的指南性文件。福利機構的特殊教師要學會如何制定和運用個別教育計劃，包括如何測量兒童現實的教育水平，如何制定年度目標和短期教學目標，如何進行教育安置，如何提供特殊教育服務和如何評估教育服務的效果。三是亟需增強教師的學科教學技能。除了要學習特殊教育理論、特殊兒童心理學和特殊兒童診斷和測評等，教師還需要學習數學、語文等學科的基本教學技能。在此基礎上，教師還要學習適宜于孤殘兒童的各類教學模式，包括游戲教學模式、生活技能教學模式和發展性教學模式。四是亟需強化教師的康復技能。孤殘兒童具有多重、重度障礙的特點，醫教結合顯得尤為重要。康復能夠促使孤殘兒童的身體功能、心理功能得到最大程度的恢復。針對孤殘兒童的認知能力薄弱的特點，教師需要掌握運動康復、語言康復、心理康復等技能。并且，需要在學習相關教育技能的基礎上，將康復變得趣味化、游戲化和整合化。五是亟需拓展教師開展融合教育的技能。融合教育是讓殘疾兒童在最少受限制環境中接受教育，依據殘疾類型的不同，設置各種類型的特殊教育形式，滿足兒童的教育需求，達到特殊教育與普通教育融為一體的目的。融合教育已成為世界性的教育潮流，也是殘疾兒童受教育權、參與權的進一步體現。兒童福利機構的特殊教育教師必須對融合教育的理念和實踐有所了解，并能夠在各種教育條件下展開全融合、半融合等教育活動。

3.管理經驗支持

兒童福利機構的特殊教育學校的建設和管理水平直接關系到特殊教育的質量。為了提升特殊教育的質量，兒童福利機構特殊教育學校需要爭取普通特殊教育學校管理經驗的支持，包括學校的日常管理、校風管理、教師管理、學生管理、后勤管理等方面的各類經驗。兒童福利機構特殊教育學校應定期參與特殊教育管理經驗交流會，獲取各類政策信息，提升相關的管理能力。當前，迫切需要在以下幾方面學習教育部門相關的管理經驗：一是特殊教育管理制度制定的經驗。為了把特殊教育工作落到實處，必須以規范的制度來約束、要求工作。為此，兒童福利機構必須學習一般特殊教育學校的規章制度制定和運行的經驗，包括特殊教育工作制度，特殊教育教學檢查工作制度，融合教育管理制度等。二是特殊教育教學科研管理經驗。兒童福利機構需要學習一般特殊教育機構在教學科研管理方面的經驗，包括如何制定教學科研計劃、如何安排教學研討活動，如何安排老師上示范課，如何引導教師開展科研等方面的制度等。三是孤殘兒童檔案管理的經驗。孤殘兒童的極大差異使得檔案記錄對于他們極為重要。兒童福利機構應借鑒一般特殊教育機構中個案檔案制定和管理的經驗，包括個案評估、個案觀察、個案追蹤和個案反思等方面的管理經驗。

（二）醫學康復訓練中心的支持

兒童福利機構的特殊教育學校還要爭取普通康復機構的支持。在醫教結合的理念下，孤殘兒童的特殊教育尤其要重視區域醫學康復訓練中心的優質資源，要加強與醫院康復訓練中心、社區康復機構等的合作，為孤殘兒童提供康復訓練方面專業化的服務，以彌補學校設施設備與專業技能的不足。例如，浙江省民政康復機構的浙江民政康復中心擁有比較完備的康復器材和設備，具有寄宿、日托、點托、函授等多種辦學形式，開設了自閉癥心理矯治區、聽力語言康復區、智力障礙康復區、唇腭裂術后兒童語言康復區和腦癱兒童語言訓練區，能夠為綜合性特殊教育學校提供較大的支持。

（三）家庭和社區的支持

兒童福利機構的特殊教育學校還應該積極爭取家庭和社區的支持。在全球融合教育思潮的背景下，孤殘兒童的教育不僅僅是學校內狹隘的教育，特殊學校的教育應該融入社區、進入家庭，從“圍墻式”教育轉變為包括社區、家庭等多種社會環境的開放式教育。特殊兒童的課程也不再局限于兒童能力范圍之內的不完整教育，而是一種開放式、基于兒童人生價值體系和目標追求的個人需求課程和課程發展規劃。特殊兒童所處的環境也不僅僅是學校內部的環境，而是一個無障礙的社區環境、信息環境和人文心理環境。要在開放、平等、融合的環境和氛圍中，促進孤殘兒童的發展，提升孤殘兒童的生活質量。為此，福利機構的特殊教育學校要經常性地組織孤殘兒童開展豐富多彩的院內外活動，如社區演出、超市購物等，拓展兒童的視野，鍛煉兒童的身體和心理素質，也可以把院外的學生、幼兒園小朋友請進來，讓孤殘兒童與他們共同學習、玩耍、交流感情，使其最大程度地接近社會，融入社會。與此同時，兒童福利特殊教育學校在自身發展的基礎上，也要積極發揮特教資源中心的功能，為社區殘疾兒童服務，真正實現輻射社會、延伸服務的功能。

（四）特殊教育經費保障機制

兒童福利機構特殊教育的發展離不開完善的經費保障機制。既要積極爭取財政、發展改革和教育部門的經費投入，也要加大福利彩票公益金和慈善捐贈資金的支持力度，以保障民政特殊教育機構建設以及基層民政部門開展特殊教育工作的經費。各級民政部門要做好兒童福利機構孤殘兒童特殊教育和康復訓練的經費保障工作，每年必須有經費預算安排，并建立自然增長機制，確保孤殘兒童得到特殊教育和康復訓練的經費保障。建議重視社會組織在特殊教育領域開展特教工作的力量，可以在兒童福利機構內部或附近地段，鼓勵民間組織、社會力量創辦或聯合舉辦學前殘疾兒童康復機構和特殊教育機構。采取政府購買服務、社會捐助、福彩公益金資助等多渠道的經費籌措方式，民政部門通過政府購買服務的形式，向特殊教育領域的社會組織派駐專業社會工作者，保障工作開展。

作者：曹漱芹張華單位：浙江師范大學幼兒師范學院副教授浙江省民政廳兒童福利與慈善事業促進處副調研員