特殊用地管理規(guī)定范文
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第1篇
摘 要：對城區(qū)園林綠化行業(yè)在數(shù)字化管理過程中涉及的數(shù)字模型、數(shù)據(jù)類型和實現(xiàn)的功能進行了梳理和分析，并進行了實例性說明。
關(guān)鍵詞：數(shù)字管理；園林綠化；模型
中圖分類號：tu986 文獻標識碼：a doi編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.05.024
園林綠化是城市組成中一個不可缺少的要素，“數(shù)字園林”也是“數(shù)字城市”的一個重要組成部分。隨著城市建設(shè)步伐的加快，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活質(zhì)量的日益提高，城區(qū)園林綠化和管理已成為衡量一個城市市容市貌、投資環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的一個重要標準。同時，對風(fēng)景名勝區(qū)、古樹古木的管理也提上了日程。為了實現(xiàn)改善和提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略目標，需要充分運用地理信息系統(tǒng)技術(shù)（gis）、遙感技術(shù)（rs）、全球定位技術(shù)（gps）、測繪技術(shù)、計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于園林綠化管理，建立起一系列覆蓋園林綠化管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，利用計算機來描述復(fù)雜多變的園林資源，如喬木、綠地、公園廣場的分布現(xiàn)狀、此消彼長等信息，從而建立以空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的園林綜合數(shù)據(jù)庫體系，通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的共享和智能化決策支持來提高園林維護和管理的效率、科學(xué)合理地進行園林綠化的建設(shè)。通過建立的園林信息資源綜合管理平臺、為園林綠化管理、綜合評價、定量分析等提供服務(wù)，以先進的信息技術(shù)對城區(qū)園林綠化工作進行實時監(jiān)控，對歷年園林綠化資料進行查詢分析，以求得到切實有效的管理規(guī)劃，最終實現(xiàn)城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工和養(yǎng)護管理全過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
1 數(shù)字化管理城區(qū)園林綠化的概念模型
1.1 一般數(shù)字系統(tǒng)的概念模型
信息系統(tǒng)是為人類活動（主要是管理與決策）提供服務(wù)的一種設(shè)施或工具，主要用于對現(xiàn)實系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行采集、存貯、處理和分析，為管理與決策提供信息服務(wù)，并通過人類的活動或自動化的處理對現(xiàn)實系統(tǒng)進行調(diào)控，從而使現(xiàn)實系統(tǒng)達到人類的要求與目標。信息系統(tǒng)的作用在于擴展系統(tǒng)原有反饋機制或信息系統(tǒng)，加強人類對現(xiàn)實系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制。
系統(tǒng)分析除了分析職能、機構(gòu)和業(yè)務(wù)流程外，更為重要的是建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)的概念模，通過概念模型把握所要處理的對象（數(shù)據(jù)）及其相互關(guān)系，為系統(tǒng)的設(shè)計（包括數(shù)據(jù)庫設(shè)計）奠定基礎(chǔ)。相對而言，職能、機構(gòu)和業(yè)務(wù)流程是變化，而系統(tǒng)的業(yè)務(wù)對象及相互關(guān)系是穩(wěn)定的，這是建立數(shù)字化管理的基礎(chǔ)與必要條件。如果不了解業(yè)務(wù)與需求，不管采用如何先進的技術(shù)，開發(fā)出來的數(shù)字化管理系統(tǒng)都是不能滿足應(yīng)用需要的，達不到系統(tǒng)的實用性要求。
通過系統(tǒng)分析建立系統(tǒng)概念模型的目的在于了解現(xiàn)實系統(tǒng)的實體及其關(guān)系，為系統(tǒng)設(shè)計過程中，實現(xiàn)實體及其關(guān)系到對象與關(guān)系的影射奠定基礎(chǔ)，同時也使數(shù)據(jù)庫的設(shè)計能夠真實地反映現(xiàn)實系統(tǒng)的狀況。而系統(tǒng)概念模型的建立是逐步求精的過程，這個過程可以及早地發(fā)現(xiàn)數(shù)字化管理系統(tǒng)中分析與設(shè)計過程中存在的問題，避免在實現(xiàn)階段出現(xiàn)重大的隱患，避免系統(tǒng)實現(xiàn)過程的方向性錯誤。數(shù)據(jù)庫是數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)的核心，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、硬件和軟件是可以升級的，龐大的數(shù)據(jù)庫是難以大規(guī)模的進行修改，只有準確地把握現(xiàn)實系統(tǒng)業(yè)務(wù)對象及其相互關(guān)系，建立完善的概念模型，合理地設(shè)計數(shù)據(jù)庫，才能以不變應(yīng)萬變，確保數(shù)字系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
1.2 數(shù)字化管理城區(qū)園林綠化的概念模型
園林綠化管理是城市管理的一個重要的組成部分。數(shù)字化管理城區(qū)園林綠化是管理者了解城市系統(tǒng)及相關(guān)的人、園林關(guān)系，從而處理和協(xié)調(diào)人與園林綠化關(guān)系和在這種關(guān)系基礎(chǔ)上形成的人與人之間關(guān)系的一種技術(shù)工具或者環(huán)境，它構(gòu)成了城區(qū)園林綠化管理系統(tǒng)的一個“數(shù)字園林”。就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如地理信息系統(tǒng)、遙感、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體、數(shù)據(jù)倉庫等，全面支持園林綠化建設(shè)過程中的規(guī)劃、建設(shè)、管理、工程實施、評估等各個環(huán)節(jié)的信息處理和決策支持的信息系統(tǒng)，是一個復(fù)雜的集gis與mis于一體的大型信息系統(tǒng)。通俗地說，“數(shù)字園林”工程就是要把整個城市××平方公里的園林綠化搬入網(wǎng)絡(luò)化的計算機進行管理。核心是城區(qū)園林綠化區(qū)域內(nèi)包括歷史、現(xiàn)狀、規(guī)劃、實施、評估、土地、市政、人口、經(jīng)濟、政策、房屋、綠化等多種類型的全面綜合性的信息數(shù)據(jù)庫。
2 數(shù)字化管理城區(qū)園林綠化的數(shù)據(jù)分析
數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的“血液”，數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)處理的對象，同時也是信息系統(tǒng)的核心組成部分。城區(qū)園林信息是城區(qū)園林系統(tǒng)中一切與地理空間分布有關(guān)的各種要素的圖形信息、屬性信息以及相互空間關(guān)系信息的總稱。所謂要素是指存在于城市地理空間范圍內(nèi)真實世界的具有共同特性和關(guān)系的一組現(xiàn)象或一個確定的實體及其目標的表示。
2.1 數(shù)據(jù)類型
與城區(qū)園林綠化相關(guān)的地理信息內(nèi)容十分廣泛，而數(shù)字化管理城區(qū)園林綠化所需要處理的數(shù)據(jù)對象包括道路、公園、綠地及其附屬設(shè)施、建設(shè)養(yǎng)護單位等，不僅包括了城市的主要空間數(shù)據(jù)，還包括了大量的與空間數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，以反映城區(qū)內(nèi)主要的人地關(guān)系。根據(jù)城市園林綠化系統(tǒng)的需求，城區(qū)園林綠化數(shù)字化管理的數(shù)據(jù)主要分為4類數(shù)據(jù)：基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，道路網(wǎng)數(shù)據(jù)，園林綠化數(shù)據(jù)（包括園林綠化設(shè)施數(shù)據(jù)）以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。
園林綠化數(shù)據(jù)主要指城市綠地數(shù)據(jù)，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地數(shù)據(jù)。
2.1.1 公園綠地 城市中向公眾開放的、以游憩為主要功能，有一定的游憩設(shè)施的服務(wù)設(shè)施，同時兼有健全生態(tài)、美化景觀、防災(zāi)減災(zāi)等綜合作用的綠化用地。它是城市建設(shè)用地、城市綠地系統(tǒng)和城市市政公用設(shè)施的重要組成部分。
（1）綜合性公園。①全市性公園；②區(qū)域性公園；③區(qū)域性二級公園。
（2）社區(qū)公園。為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務(wù)，具有一定活動內(nèi)容和設(shè)施的集中綠地。如：①居住區(qū)公園；②小區(qū)游園。
（3）專類公園。①兒童公園；②動物園；③植物園；④歷史名園；⑤風(fēng)景名勝公園；⑥游樂公園；⑦其他專類公園。
（4）帶狀公園。沿城市道路、城墻、水濱等，有一定游憩設(shè)施的狹長形綠地。全園面積宜在5 hm2以上。
（5）街旁游園。位于城市道路用地之外，相對獨立成片的綠地，包括街道廣場綠地、小型沿街綠化用地等。如：①小游園；②街景綠化；③廣場綠化；④河道綠化。
2.1.2 生產(chǎn)綠地 指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
2.1.3 防護綠地 指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團隔離帶等。
2.1.4 附屬綠地 指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。包括居住區(qū)用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設(shè)施用地和
特殊用地中的綠地。（1）居住區(qū)綠地；（2）公共設(shè)施綠地（單位附屬綠地）；（3）工業(yè)綠地；（4）倉儲綠地；（5）對外交通綠地；（6）道路綠地；（7）市政公用設(shè)施用地；（8）特殊用地。
2.1.5 其他綠地 指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。
2.2 數(shù)據(jù)特點
公路、公園綠地等都是一個連續(xù)的對象，分布在地球的表面、地下或空中，它不僅是空間的實體、網(wǎng)絡(luò)型的實體，而且是與地理位置、地理環(huán)境密切相關(guān)的實體，構(gòu)成了一個巨型復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。整個城市的園林綠化數(shù)據(jù)本身都處在不斷變化中，使得關(guān)于他們的數(shù)據(jù)庫具有多型、多維、動態(tài)、不完全（缺值）、不確定（數(shù)據(jù)中的系統(tǒng)或隨機聲）和稀疏性（很少甚至沒有有用的記錄）等特征。同時，這類數(shù)據(jù)的測量往往與時間有關(guān)（如綠地養(yǎng)護等的實時運行數(shù)據(jù)等），在數(shù)據(jù)分析過程中要考慮時間因素，以便進行預(yù)測，領(lǐng)域知識在數(shù)據(jù)分析中的應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘是一個人機交互、不斷重復(fù)的過程，專家的領(lǐng)域知識或背景知識的應(yīng)用對挖掘過程具有補充和促進作用，用作引導(dǎo)發(fā)現(xiàn)過程以避免無意義的結(jié)果。
歸納起來，城區(qū)園林領(lǐng)域的數(shù)據(jù)具有下述特性： 既有大量的空間數(shù)據(jù)，又有大量的非空間數(shù)據(jù)（即屬性數(shù)據(jù)），并且空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)有不可分割的聯(lián)系。空間對象之間又都存在著空間關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)以及專業(yè)關(guān)聯(lián)等聯(lián)系；城區(qū)園林綠化數(shù)據(jù)都具有時間特性，其動態(tài)數(shù)據(jù)是進行業(yè)務(wù)管理的重要依據(jù)；城區(qū)園林綠化數(shù)據(jù)類型復(fù)雜、內(nèi)容多，數(shù)量大，因此，數(shù)據(jù)分析工具應(yīng)能處理數(shù)據(jù)的這些特征。
2.3 數(shù)據(jù)需求分析
根據(jù)上述關(guān)于對數(shù)據(jù)類型、特點的分析，城區(qū)園林綠化數(shù)字管理的數(shù)據(jù)需求有如下幾類。
2.3.1 測繪與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) 土地與園林、綠地都不僅是空間的實體，而且與地理位置、地理環(huán)境密切相關(guān)的實體。地理信息對園林管理有著決定性的影響，因而脫離地理信息對園林綠化進行抽象解讀，勢必會使系統(tǒng)模型在實用性、準確性和完備性方面的實現(xiàn)意義大大降低。園林綠化部門不生產(chǎn)地形圖、影像數(shù)據(jù)、控制網(wǎng)、規(guī)劃路網(wǎng)（圖1）、行政區(qū)劃、dem等圖形數(shù)據(jù)，這些都可以基于市測繪部門提供的××市基礎(chǔ)空間信息數(shù)據(jù)進行構(gòu)建。主要用于滿足園林綠化的日常審批管理，有些數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)辦公的參考數(shù)據(jù)，各種產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍數(shù)據(jù)的背景圖等，能提供查詢功能。
2.3.2 地名數(shù)據(jù) 園林綠化管理工作經(jīng)常需要涉及到具體的土地位置或分布等地名數(shù)據(jù)，如（圖2）。地名數(shù)據(jù)庫是空間定位型的關(guān)系數(shù)據(jù)庫，它與地形數(shù)據(jù)庫之間通過技術(shù)接口碼連接，可以相互訪問，可以快速、方便的為各部門提供空間定位解決方案，通過靈活的數(shù)據(jù)訪問可以有效地利用地名數(shù)據(jù)，以地名信息和基礎(chǔ)地形信息為基礎(chǔ)，對各種資源數(shù)據(jù)進行準確定位和高效管理，可以保證各種資料的完整性、現(xiàn)時性、可利用性，并提高資料的空間查詢檢索速度。
2.3.3 元數(shù)據(jù)信息 系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)是對各種數(shù)據(jù)的描述，主要是數(shù)據(jù)的標志信息說明、空間數(shù)據(jù)組織信息、數(shù)據(jù)來源、性質(zhì)、質(zhì)量、形成時間、坐標系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者等內(nèi)容，元數(shù)據(jù)可以幫助用戶確定所需數(shù)據(jù)的位置以及該數(shù)據(jù)的有關(guān)特征，在網(wǎng)上信息、信息查詢時相當重要。
2.3.4 業(yè)務(wù)管理檔案信息 城區(qū)園林綠化管理部門的日常業(yè)務(wù)需處理大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括各類審批資料，審批信息，審批情況，違規(guī)原因、監(jiān)察資料等文檔信息，以及綠地規(guī)劃等圖形信息，其中有些屬空間數(shù)據(jù)，但大多數(shù)都是文檔數(shù)據(jù)，需有設(shè)計入庫方案。在系統(tǒng)設(shè)計過程中，應(yīng)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整理、轉(zhuǎn)化給予充分重視。在天津市城市數(shù)字化管理中，園林綠化數(shù)字管理業(yè)務(wù)處理被規(guī)定為第三大類事件（市容環(huán)衛(wèi)類第一大類事件、市政水利類第二大類事件、其他是第四大類事件），根據(jù)具體的園林綠化業(yè)務(wù)管理，進行事件命名和小類代碼編號，并對具體業(yè)務(wù)的處理條件、時限、標準、責(zé)任部門、監(jiān)管部門進行后臺的數(shù)據(jù)整理和轉(zhuǎn)化（表1）。
2.3.5 分類編碼信息 按數(shù)據(jù)庫中的各種類別，進行標準的分類編碼，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)的初期就應(yīng)該建立好分類編碼庫。按照天津市城市數(shù)字化管理標準，園林綠化屬于第四大類部件，其大類代碼是04，根據(jù)園林綠化行業(yè)標準和具體業(yè)務(wù)，將園林綠化設(shè)施進行分類、命名和說明、設(shè)定符號，確定小類代碼和拓撲類型。數(shù)字化管理園林綠化的數(shù)據(jù)庫分類編碼示例如下。
設(shè)施名稱：花架花缽；設(shè)施類別：園林綠化；大類代碼：04；小類代碼：04；拓撲類型：點；設(shè)施符號：；設(shè)施說明：道路兩側(cè)的、懸掛在立桿上的花架花缽、步行街坐椅后的。
2.3.6 政策法規(guī)數(shù)據(jù) 在天津市城區(qū)園林綠化管理中，數(shù)字化管理主要依據(jù)的政策法規(guī)有：《園林基本術(shù)語標準》、《中華人民共和國城市綠化條例》、《城市古樹名木保護管理辦法》《天津市城市管理規(guī)定》、《天津市綠化條例》、《天津市??區(qū)社會單位和物業(yè)小區(qū)樹木修剪、死樹更新的審核管理》、《天津市??區(qū)園林綠化行政審批、審核、審查和備案流程》等。
3 數(shù)字化管理城市園林綠化可實現(xiàn)的功能
3.1 實現(xiàn)城區(qū)園林綠化的業(yè)務(wù)管理功能
對于某一城區(qū)的園林綠化實行數(shù)字化管理后，將能在城區(qū)園林綠化主管部門實現(xiàn)良好的業(yè)務(wù)管理功能：（1）數(shù)據(jù)管理（查詢、分析、專題圖制作）；（2）地圖（圖層）管理（空間查詢、瀏覽、組合統(tǒng)計、專題圖制作、打印、空間分析）；（3）報表管理（各類業(yè)務(wù)報表統(tǒng)計、匯總、打印輸出）；（4）歷史數(shù)據(jù)管理（記錄和保留綠地、樹木的歷史數(shù)據(jù)，并與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行比較和專題圖制作等）；（5）綠化指標計算（按街道、小區(qū)、單位計算）；（6）古樹名木管理：古樹名木的分布及屬性資料查詢、匯總；重點保護樹木分布及屬性資料查詢、匯總。
3.2 實現(xiàn)城區(qū)園林綠化的gis管理功能
城區(qū)園林綠化數(shù)字管理可以與行政主管部門的oa進行無縫集成，首先，可以實現(xiàn)相應(yīng)的gis功能，如空間數(shù)據(jù)圖形的顯示與控制；圖形與屬性的雙向查詢；圖形空間定位顯示；園林綠化專題制圖；圖形操作與量算功能；統(tǒng)計分析與報表；空間分析。其次，可以根據(jù)業(yè)務(wù)管理權(quán)限進行系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理維護。
3.3 實現(xiàn)城區(qū)園林綠化的互聯(lián)互通功能
可以通過觸摸屏、電子告示板、internet系統(tǒng)對外的信息，包括空間與非空間信息。如區(qū)地理概況信息、園林綠化信息、項目審批、公告信息、政府法規(guī)信息；通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)園林局與用戶的雙向溝通，通過電子郵件通知用戶領(lǐng)取辦理結(jié)果，用戶可通過網(wǎng)絡(luò)舉報違法情況；提供內(nèi)部與外部的bbs、網(wǎng)絡(luò)會議等功能。
3.4 實現(xiàn)城區(qū)園林綠化的檔案管理功能
為創(chuàng)建國家園林城區(qū)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)資料，為城區(qū)園林綠化規(guī)劃和執(zhí)法管理提供科學(xué)依據(jù)。
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第2篇
一、明確責(zé)任分工,強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)政府成立農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強對農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦公室聯(lián)系副主任、區(qū)國土分局、區(qū)國土資源整理儲備中心（以下簡稱區(qū)國土儲備中心）主要負責(zé)人任副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)、財政、審計、監(jiān)察相關(guān)負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌組織實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)國土分局，由區(qū)國土分局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，區(qū)國土儲備中心分管副主任兼任辦公室副主任，具體負責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作日常事務(wù)。各有關(guān)部門及復(fù)墾項目區(qū)所在鎮(zhèn)按照以下責(zé)任分工，密切配合，加強協(xié)作，確保復(fù)墾工作順利實施。
具體負責(zé)項目入庫報批、監(jiān)督承擔(dān)單位實施項目、組織項目的驗收、復(fù)墾指標和收益的管理并對復(fù)墾項目進行技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)國土分局是農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的行政管理部門。
具體負責(zé)項目資金籌措及撥付，區(qū)國土儲備中心是全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目的承擔(dān)單位。開設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾專戶，確保復(fù)墾經(jīng)費專款專用；負責(zé)審核復(fù)墾對象、勘測設(shè)計、編制實施方案；負責(zé)項目入庫備案與項目鎮(zhèn)人民政府共同組織實施和竣工資料報送工作。
協(xié)助項目驗收，區(qū)農(nóng)業(yè)部門負責(zé)復(fù)墾項目復(fù)墾質(zhì)量管理。指導(dǎo)項目后期管護及利用。
區(qū)財政部門負責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目資金及指標收益等監(jiān)管工作。
區(qū)審計部門負責(zé)復(fù)墾資金及復(fù)墾指標收益使用的審計監(jiān)督等工作。
區(qū)監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督復(fù)墾項目實施、項目資金及收益使用等工作。
負責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾宣傳發(fā)動、清理登記、與農(nóng)戶簽訂復(fù)墾協(xié)議、協(xié)助申報項目入庫備案、落實“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，各有關(guān)鎮(zhèn)人民政府在承擔(dān)單位指導(dǎo)下具體負責(zé)復(fù)墾項目的實施。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后的管護利用等工作。
區(qū)目標辦、區(qū)政府督查室負責(zé)將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作情況納入相關(guān)區(qū)級部門及鎮(zhèn)街年度耕地保護工作專項考核和年度目標綜合考核體系進行考核。
二、精心組織實施,嚴格政策規(guī)定。
對依法取得的利用效率不高或廢（放）棄的農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施用地、公益事業(yè)用地及特殊用地等，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃。通過工程技術(shù)手段開墾為耕地或可轉(zhuǎn)換為耕地的園地及其它農(nóng)用地的行為。開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴禁在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界范圍內(nèi)和農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)域選址實施復(fù)墾項目。
一）項目選址申報條件
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目選址申報應(yīng)符合以下條件：
1．符合土地利用總體規(guī)劃。
并與周邊農(nóng)用地連為一體，2．復(fù)墾項目的地塊必須是第二次土地調(diào)查確認的建設(shè)用地地類。權(quán)屬清楚合法，無糾紛且證書齊備。
復(fù)墾片塊與周邊農(nóng)用地連為一體，3．單個復(fù)墾項目實施片塊原則上不超過20個。有利于復(fù)墾后的生產(chǎn)經(jīng)營管理，且具備后期管護利用條件，適宜農(nóng)業(yè)耕作。
原則上安排在同一村社或同一鎮(zhèn)范圍內(nèi)。4．實施區(qū)域相對集中。
實施期限與項目實施方案同步，5．復(fù)墾片塊能確保實施。最長年限原則上不超過半年。
二）項目實施程序
應(yīng)當書面征求退出宅基地的農(nóng)戶是否愿意自行復(fù)墾的意見。農(nóng)戶放棄自行復(fù)墾的應(yīng)當出具書面意見并簽名；區(qū)國土儲備中心應(yīng)當將此書面意見裝入檔案備案。農(nóng)戶愿意參與宅基地及其附屬設(shè)施復(fù)墾項目中工程施工的工程施工費應(yīng)首先支付給參與復(fù)墾的農(nóng)戶。對其他農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾項目，區(qū)國土儲備中心在規(guī)劃實施復(fù)墾項目時。應(yīng)首先書面征求該集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶是否愿意參與該復(fù)墾工程建設(shè)的意見。
農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾嚴格按以下程序?qū)嵤?/p>
1．各鎮(zhèn)人民政府在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中進行宣傳發(fā)動。
經(jīng)項目所在地鎮(zhèn)人民政府初審后報區(qū)國土儲備中心審查。2．農(nóng)村建設(shè)用地土地權(quán)利人提出復(fù)墾申請。
核實項目范圍、權(quán)屬、地類、面積、土地權(quán)利人意愿和周邊土地利用情況。3．區(qū)國土儲備中心會同區(qū)國土分局組織項目踏勘。
張榜公示后與農(nóng)戶簽訂復(fù)墾協(xié)議。4．區(qū)國土儲備中心組織各項目鎮(zhèn)政府開展復(fù)墾片塊土地丈量。
將項目實施方案報市級專家組評審，5．區(qū)國土儲備中心委托中介機構(gòu)組織采集現(xiàn)狀、實施測繪并編制項目實施方案。督促設(shè)計單位按照評審意見修改完善項目實施方案。
報區(qū)國土分局審查。6．區(qū)國土儲備中心將修改完善的項目實施方案及附圖、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾協(xié)議、房地產(chǎn)權(quán)利人申請書、復(fù)墾片塊房地產(chǎn)權(quán)證（復(fù)印件）或房地產(chǎn)權(quán)屬證明材料、項目所在鎮(zhèn)街土地利用總體規(guī)劃圖和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃圖、項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（110000和土地統(tǒng)計臺賬、項目實地現(xiàn)狀照片（按單個區(qū)塊提供具有明顯參照物的遠、近景照片各1張）項目承擔(dān)單位申報書、提供資料真實性的承諾書等資料按項目分類整理成冊。
向市國土房管局申請年度復(fù)墾項目入庫備案，7．區(qū)國土分局出具項目審查意見。并辦理項目入庫手續(xù)。
委托項目鎮(zhèn)人民政府通過招投標方式確定專業(yè)隊伍，8．區(qū)國土儲備中心按照審批的項目實施方案。組織工程施工或委托宅基地使用權(quán)人按照技術(shù)規(guī)范自行復(fù)墾，完成項目自查驗收。
并報市國土房管局驗收確認。9．區(qū)國土分局組織工程竣工驗收。
10．各項目鎮(zhèn)人民政府將驗收確認的耕地交所在集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌安排耕種并做好后期管護和利用工作。
三）項目工程監(jiān)管
經(jīng)區(qū)人民政府批準，1．項目區(qū)農(nóng)民群眾有意愿承擔(dān)復(fù)墾項目工程施工且有實施條件、符合相關(guān)規(guī)定的工程施工內(nèi)容。項目承擔(dān)單位應(yīng)組織或委托鎮(zhèn)政府組織項目區(qū)農(nóng)民群眾實施。除此之外的復(fù)墾項目工程施工，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┕_招投標。項目承擔(dān)單位應(yīng)對項目質(zhì)量、數(shù)量、進度和安全總負責(zé)，鎮(zhèn)政府、村和集體經(jīng)濟組織應(yīng)按照委托協(xié)議和復(fù)墾協(xié)議的約定承擔(dān)責(zé)任。
2．區(qū)國土分局應(yīng)做好復(fù)墾項目實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和組織驗收工作。
加強項目工程施工監(jiān)理，3．完善項目監(jiān)理制度。按規(guī)定選擇具有省級以上主管部門頒發(fā)的乙級及其以上資質(zhì)的工程監(jiān)理單位。嚴格控制項目工期、質(zhì)量和投資；同時，實行“鎮(zhèn)政府監(jiān)督員”農(nóng)民代表監(jiān)理”制度，由鎮(zhèn)、村和集體經(jīng)濟組織分別推薦責(zé)任心強的人員作為項目工程施工現(xiàn)場監(jiān)督代表，加強對工程監(jiān)理單位和工程建設(shè)的監(jiān)督。要明確農(nóng)民代表監(jiān)理的權(quán)利和責(zé)任：一是加強項目區(qū)農(nóng)民群眾與工程建設(shè)、工程監(jiān)理單位的溝通交流，確保工程施工順利進行，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；二是實行工程監(jiān)管問責(zé)制，農(nóng)民代表監(jiān)理要切實維護農(nóng)民群眾權(quán)益，代表農(nóng)民群眾利益，并對工程質(zhì)和量負監(jiān)管責(zé)任；三是通過參與項目工程監(jiān)管，承擔(dān)工程質(zhì)量、數(shù)量、進度和對工程監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任；四是施工期間，業(yè)主單位應(yīng)從業(yè)主管理費中列支按實際工作天數(shù)給予農(nóng)民代表監(jiān)理誤工補助。
不得隨意擅自變更工程內(nèi)容、數(shù)量、布局和投資。確需變更的應(yīng)按程序上報市國土房管局申報變更。凡擅自對項目實施方案和投資進行變更或變更程序不合規(guī)的區(qū)國土分局將不受理其驗收確認申請。4．要嚴格按照項目入庫備案的實施方案組織實施項目工程建設(shè)。
三、確保群眾利益,加強經(jīng)費管理。
一）復(fù)墾項目工程成本、管理成本和融資成本
按1.5萬元/畝核算。工程施工費按1.2萬元/畝進行核算（根據(jù)復(fù)墾項目實際發(fā)生情況據(jù)實支付）前期工作經(jīng)費、竣工驗收費、工程監(jiān)理費、安全配套費按0.3萬元/畝核算。以上費用以市國土房管局最終驗收確認面積予以結(jié)算，1．復(fù)墾項目工程成本。復(fù)墾項目工程成本包括工程施工費、前期工作經(jīng)費、竣工驗收費、工程監(jiān)理費、安全配套費。包干使用。
其中各項目鎮(zhèn)管理成本為5000元/畝，2．復(fù)墾項目管理成本。區(qū)級管理成本按1萬元/畝核算。區(qū)國土儲備中心管理成本為4000元/畝，區(qū)國土分局管理成本為1000元/畝，以上費用以市國土房管局最終驗收確認面積予以結(jié)算，包干使用。包干使用。3．復(fù)墾項目融資成本。復(fù)墾項目融資成本按1.1萬元/畝結(jié)算。
二）復(fù)墾項目補償費用
應(yīng)嚴格按照現(xiàn)行政策兌現(xiàn)補助。未通過合法途徑取得的一戶多宅”宅基地的土地使用權(quán)人應(yīng)無條件退出并自行復(fù)墾，土地使用權(quán)人按規(guī)定自愿退出“一戶一宅”或通過繼承、贈予和集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有償流轉(zhuǎn)等合法途徑取得的一戶多宅”宅基地及附屬設(shè)施用地。或自愿申請區(qū)國土儲備中心代為組織復(fù)墾。復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的補償費用：
按宅基地及其附屬設(shè)施用地面積給退地復(fù)墾權(quán)利人進行預(yù)付價款，1．復(fù)墾農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地的以房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證為合規(guī)性證明。待復(fù)墾驗收合格并上市交易后按實測面積結(jié)算價款，費用按市返還的地票交易價款扣除復(fù)墾成本后按農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織85:15比例分配，即農(nóng)戶為12萬元/畝、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為2.1萬元/畝，并按渝國土房管發(fā)〔2011〕162號文件的有關(guān)規(guī)定直撥至有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
剩余價款全部歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有并直撥至有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2．復(fù)墾農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地及經(jīng)公示確認無具體農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人用地的地票平均價款扣除復(fù)墾項目成本后。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得價款不低于2.1萬元/畝并直撥至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。3．復(fù)墾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的地票平均價款扣除復(fù)墾項目成本和給農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)得價款后（該價款由使用權(quán)人和所有權(quán)人協(xié)商處置）剩余價款全部歸所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所得價款主要引導(dǎo)用于以農(nóng)村土地整治、農(nóng)村土地整治項目后期管護利用、農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)。
三）切實規(guī)范復(fù)墾資金管理使用
專項用于復(fù)墾項目。1．復(fù)墾資金來源及管理。全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾資金由區(qū)國土儲備中心籌集并設(shè)立專戶管理。
2．復(fù)墾項目資金使用范圍。復(fù)墾項目資金專項用于支付復(fù)墾項目工程成本、管理成本、復(fù)墾補償費及融資成本等。
將剩余價款直接撥付到原宅基地使用權(quán)人賬戶。以上各項補助支出應(yīng)先由區(qū)國土儲備中心負責(zé)造冊匯總，3．復(fù)墾補償費及復(fù)墾工程費用撥付。復(fù)墾項目經(jīng)市國土房管局入庫備案且房屋已拆除后按每畝6萬元復(fù)墾補償費預(yù)付直撥到原宅基地（其它建設(shè)用地）使用權(quán)人賬戶；復(fù)墾項目經(jīng)驗收確認并上市交易后按實測面積結(jié)算價款。項目區(qū)所在地進行張榜公示，公示無異議的予以支付。復(fù)墾工程費用按照合同，經(jīng)監(jiān)理單位審定工程進度及工程質(zhì)量后，按工程管理相關(guān)規(guī)定進行支付。
四、嚴格項目管理,分類規(guī)范操作。
區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應(yīng)標注復(fù)墾形成指標用于地票交易。測繪、簽訂協(xié)議、項目初驗等環(huán)節(jié)完善農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人姓名和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱、身份證號碼、聯(lián)系方式、通訊地址等基本信息，復(fù)墾項目區(qū)為地票類時。記載每個權(quán)利人對應(yīng)減少的農(nóng)村建設(shè)用地（包括宅基地和附屬設(shè)施用地）面積、對應(yīng)增加的農(nóng)用地面積、耕地面積及對應(yīng)的房地產(chǎn)權(quán)證、集體土地所有權(quán)證證號、明確待復(fù)墾驗收合格并交易后按實測面積結(jié)算地票價款等信息。并應(yīng)在村務(wù)公開欄等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人口相對集中的明顯位置張貼公告并留存影像備查，確保每一權(quán)利人均知悉，有關(guān)結(jié)果要與農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等權(quán)利人簽字確認。地票來源于農(nóng)戶建新拆舊節(jié)余面積的應(yīng)核定每戶新房占用及分攤的宅基地及附屬設(shè)施用地的耕地占用面積，并在復(fù)墾項目驗收發(fā)證時以原宅基地及其附屬設(shè)施用地占用的耕地面積，以扣減后的面積作為地票和價款結(jié)算的依據(jù)。
區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應(yīng)標注復(fù)墾形成指標的去向和用途。增減掛鉤試點項目必須按程序報批后才能實施，復(fù)墾項目區(qū)為增減掛鉤類時。未經(jīng)批準不得擅自立項實施。掛鉤指標使用的價格不應(yīng)低于市地票交易返還的平均價款。
區(qū)國土儲備中心、各鎮(zhèn)人民政府在簽訂協(xié)議、入庫備案時均應(yīng)標注復(fù)墾形成指標的去向和用途。整村推進項目必須按程序報批后才能實施。整村推進中的居民新村選址應(yīng)充分征求群眾意見，復(fù)墾項目區(qū)為整村推進類時。不能違背群眾意愿“被高樓”整村推進中產(chǎn)生的復(fù)墾指標扣除居民新村占地后可用于農(nóng)村公共、公益設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地使用。整村推進項目中群眾的補償方案由區(qū)政府批準后實施。
第3篇
2009年我省國土資源工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長、擴內(nèi)需、促調(diào)整”的決策部署，按照“保護保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”的工作要求，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，努力構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制，為擴大內(nèi)需、促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強管理和督查。重點要做好以下幾個方面工作：
一、加強資源保障與服務(wù)
認真落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，加快出臺配套措施，積極改進工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力的保障。
（一）全面推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極探索土地利用總體規(guī)劃參與合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)以及緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護耕地與保障發(fā)展對用地合理需求的關(guān)系，調(diào)整土地利用方式和土地管理方式，促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極爭取國土資源部盡早批準我省省級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案。全面推進市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規(guī)劃在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。進一步加強土地利用總體規(guī)劃修改試點工作，解決我省“重點、急需、困難”的建設(shè)項目。
（二）努力改進土地利用計劃編制和管理工作。認真研究、積極探索和改進土地利用計劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學(xué)合理的計劃分配方案，同時提高節(jié)約集約用地水平在新增建設(shè)用地計劃指標分配上的權(quán)重。嚴格審查追加計劃指標項目，加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保有限的計劃指標發(fā)揮最佳效益。
（三）加強對省重點項目的用地保障服務(wù)工作。按照“提前介入,加強指導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),加快審批”的要求，積極做好重大項目的用地保障服務(wù)工作。加強與項目主管部門和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極配合有關(guān)部門做好項目的包裝和爭取工作。開辟重大項目報批“綠色通道”，積極推動重大建設(shè)項目用地報批工作。對報部項目，積極做好跟蹤服務(wù)和催批工作。加大重點建設(shè)項目先行用地報部審批工作力度，加強對跨市縣的線型工程分次報批用地工作，確保具備報批條件的重大建設(shè)項目快報批、早啟動。進一步理順和簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實行省、市、縣三級審查，分級負責(zé)。完善報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設(shè)項目用地審批制度，加快用地報批速度。
（四）做好礦產(chǎn)資源和地質(zhì)服務(wù)保障。切實保障新增中央投資計劃建設(shè)項目對礦產(chǎn)資源的合理需求。嚴格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，依據(jù)各類重點工程建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測，調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采量，切實做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與重點項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。積極鼓勵支持和引導(dǎo)規(guī)模大、實力強的礦山企業(yè)通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進一步提高礦產(chǎn)資源開采的規(guī)模化和集約化水平。認真做好地質(zhì)勘查服務(wù)工作。切實加強基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進一步提高地質(zhì)信息資料社會化服務(wù)水平，積極主動為各類新增投資計劃項目的工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)和技術(shù)支撐。
（五）積極研究探索農(nóng)村土地管理制度的改革。貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神，加快推進農(nóng)村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個時期國土資源工作的重中之重。要認真學(xué)習(xí)《決定》精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，積極探索改革路徑。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的基本原則，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，堅持“兩個最嚴格”的土地管理制度；做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；推進征地制度的改革，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革，為服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力保障。
二、落實最嚴格的耕地保護制度
堅守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠發(fā)展目標后作出的重大科學(xué)決策，是國土資源管理部門的神圣職責(zé)。我們要按照“以責(zé)任促保護、以建設(shè)促保護、以質(zhì)量促保護、以政策促保護、以法治促保護”的要求，嚴格保護有限的耕地資源，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善耕地保護責(zé)任制。進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級耕地保護責(zé)任制考核內(nèi)容，改進考核辦法，加大考核力度。建立實施責(zé)任追究和工作問責(zé)制，強化各級政府對本轄區(qū)內(nèi)耕地保護責(zé)任意識，確保耕地保護責(zé)任得到有效落實。研究制定政策措施，建立耕地保護共同責(zé)任機制和保護補償機制，調(diào)動各方面積極性。
（二）建立健全基本農(nóng)田保護機制。按照“建設(shè)標準化、責(zé)任社會化、管理規(guī)范化”的要求，加強全省100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，并逐步在全省范圍推開。層層落實基本農(nóng)田保護責(zé)任，將基本農(nóng)田保護責(zé)任落實到地塊和農(nóng)戶。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，探索劃定永久基本農(nóng)田的保護范圍，研究基本農(nóng)田保護補償制度，調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營保護基本農(nóng)田的積極性。
（三）認真落實耕地占補平衡。著力推進以低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾造地為重點的土地開發(fā)、以提升耕地質(zhì)量為重點的土地整理、以農(nóng)村宅基地整村整治為重點的土地復(fù)墾三大補充耕地項目建設(shè)，充分挖掘補充耕地潛力，實現(xiàn)耕地占補平衡。實行下達年度建設(shè)用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認真執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費征收標準等有關(guān)問題的通知》和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準（試行）》精神，保障土地開發(fā)資金來源和開發(fā)質(zhì)量。
三、實行最嚴格的節(jié)約用地制度
節(jié)約集約用地是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的具體舉措，也是緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學(xué)規(guī)劃求節(jié)約、開發(fā)空間求節(jié)約、挖潛存量求節(jié)約、依靠科技求節(jié)約、推動集聚求節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約、政策導(dǎo)向求節(jié)約、深化改革求節(jié)約”的要求，全面推進節(jié)約集約用地，促進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
（一）抓好“365”節(jié)約集約用地行動計劃實施。進一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機制、目標分解和責(zé)任落實機制、進度報告和監(jiān)督檢查機制，抓好2009年節(jié)約集約用地的示范試點，加強對行動實施工作的跟蹤督查和協(xié)調(diào)落實，確保各項目標任務(wù)順利完成。要加強“365”行動計劃的宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，組織新聞媒體加強宣傳，提高社會各界對“365”行動計劃的認識，促進和加快“365”行動計劃的工作進展。
（二）加快推進農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。實施新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地示范。與有關(guān)部門一道扎實推進中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)標準，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地試點。嚴格管理宅基地，嚴格控制一戶多宅。積極穩(wěn)妥地開展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點。研究推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
（三）加強房地產(chǎn)用地管理。繼續(xù)加強保障性住房的土地供應(yīng)，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中民生用地比重，優(yōu)先保證中低價位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經(jīng)濟適用房）用地供應(yīng)。進一步開展房地產(chǎn)用地供應(yīng)計劃編制，繼續(xù)完善房地產(chǎn)用地出讓合同條款，加強房地產(chǎn)用地合同履約管理，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
（四）深化土地有償使用制度改革。擴大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實現(xiàn)有償使用。要運用好市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用地價、標準、稅費、考核等手段，進一步引導(dǎo)和促進節(jié)約集約用地。
四、嚴格規(guī)范管理國土資源
國土資源工作既要做到“積極主動服務(wù)”，為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)；同時又要實行“嚴格規(guī)范管理”，維護國土資源管理的良好秩序。
（一）加強建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理。改變“重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)督機制，努力建立起建設(shè)用地供應(yīng)的事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理機制。強化建設(shè)項目用地開發(fā)利用全過程的監(jiān)督檢查制度，全面實施建設(shè)項目用地復(fù)核驗收工作。深化建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強動態(tài)監(jiān)測，對各地批后實施情況定期監(jiān)測月報。進一步完善土地供應(yīng)形勢定期分析工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)。完善區(qū)域集約利用評價考核工作，全面實施開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，不斷提高土地資源利用效率。
（二）維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強礦產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控工作，繼續(xù)實行礦山總數(shù)控制的政策，到2009年底全省礦山總數(shù)控制在3000個之內(nèi)。進一步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，落實礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。充分運用經(jīng)濟手段，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)補償機制。積極探索礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和利益分配機制，調(diào)動各方面的積極性，從根本上完善維護正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機制。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理，進一步完善省級綠色礦山考核驗收制度，指導(dǎo)基層做好市、縣級綠色礦山的創(chuàng)建工作。加強對已經(jīng)安排的“百礦示范”工程的監(jiān)督管理。深入推進“千礦整治”活動，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達到80%，確保關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀。
（三）嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察。認真貫徹落實監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立健全以共同責(zé)任機制為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制。開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動，提高基層政府土地法制觀念。加強基層土地執(zhí)法動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，保護耕地資源。對違背科學(xué)發(fā)展、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、征地補償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時制止，堅決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規(guī)追究責(zé)任。
（四）加強依法行政。正確處理好嚴格程序、依法辦事與提高效率、改進服務(wù)的關(guān)系，切實規(guī)范各類行政審批行為。牢固樹立每項作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進一步完善依法行政各項制度，健全民主集中制、專家咨詢、內(nèi)部會審、集體決策、合法性審查等制度，嚴格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。
五、維護群眾合法權(quán)益
要堅持以人為本，關(guān)注和改善民生，努力做到兩個“確保”，即確保社會穩(wěn)定和確保人民生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實施新的征地補償標準，按照“同地同價”原則及時足額合理補償。研究調(diào)整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農(nóng)民基本生活保障制度，著力落實保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農(nóng)民長遠生活有保障。建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和我省實際的征地模式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）加強工作。進一步完善工作責(zé)任制，加強對工作的考核和責(zé)任追究。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實做好初信初訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國土資源管理所調(diào)解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級上訪。
（三）做好地質(zhì)災(zāi)害防治。以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力、農(nóng)村群測群防能力和臨災(zāi)應(yīng)急處置能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供更有力的地質(zhì)安全保障。
六、加強國土資源系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)
國土資源部門能否真正落實科學(xué)發(fā)展觀，能否在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，干部隊伍是決定因素。我們要通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過教育、制度、監(jiān)管等多種手段，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部隊伍。
（一）繼續(xù)開展學(xué)習(xí)實踐活動。用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統(tǒng)保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。重點做好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的分析檢查階段、整改落實階段和活動總結(jié)階段工作，通過學(xué)習(xí)實踐活動，努力達到思想認識有新提高、能力素質(zhì)有新提升、破解難題有新成效、構(gòu)建機制有新突破的目標要求。
