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優(yōu)化投資行政許可范文

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優(yōu)化投資行政許可

政府招商引資中采取的方式方法大多是政策上的優(yōu)惠,其中包括在土地使用、稅收、環(huán)境、安全等方面。在投資先期做的工作多,承諾的好;企業(yè)落戶后發(fā)展中關(guān)心不夠;政府各相關(guān)部門不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一,服務(wù)不到位輕許可重管理等,于與優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象影響了招商工作的深入開展,本位主義、部門利益思想等與行政許可法不相符合的現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、政府與投資

各地政府與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的對(duì)稱性,而這種對(duì)稱性構(gòu)成了超穩(wěn)定的系統(tǒng)和機(jī)制慣性,就系統(tǒng)機(jī)制來看,一方面政府體制是建立在高度集中的計(jì)劃基礎(chǔ)上的,政府的職能及其運(yùn)行方式具有較強(qiáng)的指令性特征,行政干預(yù)、政府補(bǔ)貼、政策保護(hù)是政府行為的主要體現(xiàn);另一方面,中國的經(jīng)濟(jì)仍是政府主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì),政府直接介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,政企不分,職能交叉與市場有明顯的不適應(yīng)性。而投資是一種企業(yè)行為,從本質(zhì)上說是以追求最大利潤為目的,企業(yè)選擇投資地點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)就是企業(yè)的利益。在當(dāng)今各地竟相加大招商力度,優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境的熱潮中,政府面對(duì)市場的競爭確有不適應(yīng)性。由此,在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境與行政許可法之間存在一些問題,有其客觀性。

二、優(yōu)化投資行政許可之間存在的問題分析。

在各地優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境與行政許可之間存在的問題主要表現(xiàn)為以下方面:

(一)、地方政策盛行

在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境工作中,幾乎千篇一律的都有優(yōu)惠的地方政策,內(nèi)容涵蓋了土地使用、項(xiàng)目審批、稅收減免、環(huán)境、安全等方面,只要投資商要求的政府就加以滿足,至于是否符合國家政策、國家法律等都視而不管特別是與行政許可法相抵觸,并莊重承諾,舉辦莊重的簽約儀式,下紅頭文件,開聯(lián)席會(huì)議等等如此。確實(shí)讓投資者感動(dòng)不已,由此而產(chǎn)生的問題是在行政許可法面前,地方政策的改變,不僅不能使投資商獲得想象的經(jīng)濟(jì)效益,甚至于連投資也是難以收回。

(二)、地方保護(hù)主義嚴(yán)重

為了保證地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境工作中,一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重,政府個(gè)別部門對(duì)招商來的企業(yè)不能作到一視同仁,對(duì)行政許可法視而不見,一談管理就收費(fèi)甚至巧立名目亂收費(fèi),錯(cuò)誤的認(rèn)為,外來的企業(yè)有錢、外來的企業(yè)影響了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生存和發(fā)展,存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象,嚴(yán)重違反了行政許可法。

(三)、政府職能反映不靈活

優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境工作中,政府職能反映不靈活是行政許可要解決的首要問題,也是影響招商引資工作的主要問題,政府部門不能適應(yīng)市場運(yùn)行機(jī)制要求,存在政府服務(wù)意識(shí)差,辦事拖拉,辦事程序復(fù)雜繁瑣等問題,違反了行政許可的規(guī)定,耽擱了投資商的時(shí)間,影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,傷害了投資商的感情。

三、所采取的對(duì)策。

在優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境中,政府職能的轉(zhuǎn)變、觀念的更新、服務(wù)思想的改變,說到底就是要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定辦事是關(guān)鍵,針對(duì)不同的企業(yè)制訂有針對(duì)性的政策,才能招上來、留的住、能發(fā)展。

(一)、針對(duì)不同需求的投資需求,制定有針對(duì)性的政策

千篇一律的優(yōu)惠土政策,只會(huì)使投資商感到空洞、浮躁,沒有真實(shí)感和操作性,對(duì)于不同類型、不同發(fā)展需求、不同規(guī)模的投資企業(yè)都使用,又都沒有可操作性,不符合行政許可的規(guī)定,實(shí)際操作起來卻不知如何入手。不同的投資者有不同的資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢,作為一種投資他們追求的共同目標(biāo)都是利潤的最大化,對(duì)于其他的因素,企業(yè)是不會(huì)太關(guān)注的。針對(duì)不同的企業(yè)制定適合企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況的優(yōu)惠政策,尤其是在行政許可方面的規(guī)范,其本身對(duì)企業(yè)來說就是不小的一筆利潤。投資者又何樂而不為呢?

(二)、為投資者做好服務(wù)、讓企業(yè)在市場中公平競爭

政府部門在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,最重要的職能轉(zhuǎn)變就是服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。不但要管理更要服務(wù),尤其要在思想上作到公平、公正、公開,作到一視同仁,積極為投資者服務(wù),為外來投資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場機(jī)制,讓企業(yè)在市場面前公平競爭。使企業(yè)一開始就步入良性發(fā)展的軌道。

(三)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高辦事效率

轉(zhuǎn)變政府職能就是轉(zhuǎn)變政府辦事效率低下的工作作風(fēng),就是要嚴(yán)格按照行政許可的規(guī)定辦事,在辦理投資審批等工作中要為企業(yè)著想,盡量簡化審批手續(xù),使投資項(xiàng)目能盡快的開工建設(shè)。在接待投資商辦事中要以禮相待,讓他們感受到關(guān)心、關(guān)懷和重視,在感情上感動(dòng)人。在市場經(jīng)濟(jì)中講究的是效率、講究是效益,時(shí)間決定著這些,讓投資者從漫長的等待辦理諸多的手續(xù)中解脫出來,對(duì)投資者來講本身就是一種效益。

四、正確的認(rèn)識(shí)“優(yōu)化”

優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境,不是所謂的資源、區(qū)位優(yōu)勢等的“忘婆賣瓜”似的自夸與“做秀”。試想一個(gè)投資數(shù)十萬、百萬、千萬的項(xiàng)目,是不會(huì)因?yàn)椤白鲂恪薄⒑蛶拙渥钥洌湍苓_(dá)成投資協(xié)議的。投資者最關(guān)心的是投資所帶來的利潤。“優(yōu)化”不僅是優(yōu)惠政策、更重要的是要有良好的市場。在招商引資工作中要針對(duì)不同的投資特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)規(guī)模等方面,在給予優(yōu)惠政策的同時(shí),更要注重在企業(yè)發(fā)展過程中做好服務(wù),為企業(yè)的市場提供良好的發(fā)展空間,有了市場才能使得產(chǎn)品流通,使企業(yè)不斷的獲得利潤,不斷的發(fā)展。

五、市場經(jīng)濟(jì)下的政府管理作用。

在市場經(jīng)濟(jì)還不很完善的今天,政府的管理作用就越顯得尤為重要。行政許可法中規(guī)定管理和服務(wù)是相輔相成的,優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境需要政府的這種管理作用。這是因?yàn)椋旱谝唬袌霰旧硎谴嬖谌毕莸模袌龅恼{(diào)節(jié)往往會(huì)出現(xiàn)“市場失靈”的問題。隨著市場的擴(kuò)大,其缺陷也會(huì)進(jìn)一步放大。如果不能及時(shí)有效的進(jìn)行管理,就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的惡性發(fā)展,對(duì)投資商造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。第二,市場的發(fā)展存在一個(gè)市場秩序的問題,在一些特定階段往往會(huì)出現(xiàn)市場失序的問題,這就需要政府以強(qiáng)有力的干預(yù),以保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,保證投資商在有序的市場中競爭、發(fā)展。第三,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在多方面的問題,如何通過政府有效的管理,對(duì)于在市場競爭中保持投資商的主動(dòng)是十分重要的,也是投資商最為關(guān)注的問題,優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境不僅只是政策上的優(yōu)惠,同時(shí)也需要政府的有效管理作用。

優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境是一個(gè)全面的、全方位的為投資企業(yè)發(fā)展服務(wù)的過程,更是一個(gè)全面實(shí)施行政許可法的過程,它貫穿于企業(yè)發(fā)展的全部,也只有全面的、全過程的服務(wù)才能保證企業(yè)不斷發(fā)展,才能保證行政許可法的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的增長,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮,使企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)“雙贏”,真正實(shí)現(xiàn)招商引資的目的,為加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)起到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的作用。

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